淺談技改項目土建工程的造價管理與控制

【摘要】建筑工程項目造價管理和控制不僅可防止投資突破限額，更積極的意義是促進建設、設計、施工單位加強對人力、物力及財力等有限資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。

【關鍵詞】工程項目；管理對策；控制措施

隨著我國經濟社會的不斷深入，鐵路事業的大發展，我公司大功率電力機車的生產的需要，進行了大功率電力牽引機車的技術改造，在技術改造工作中，依據生產工藝的需要，對我公司原有部分廠房進行了技術改造，并新建了四大新廠房。針對原有廠房改造與新建廠房，必須滿足我公司生產的需要，配合公司的生產，造成了這些工程工期緊、任務重，因此，加強技術改造工程中的土建工程造價管理與控制，促進優化設計，合理制定投資估算，強化全過程管理，把工程造價始終控制在一個合理的范圍之內，實現節約建設資源，降本增效的目的。

一、決策階段

在項目建設各階段中，投資決策階段對土建工程造價的影響程度最高，可達到70％～80％，可以說投資決策階段的造價控制是決定土建工程造價的基礎。對于新建廠房土建工程建設地點、建設標準、施工工藝、主要材料等方面的選擇，都需要在決策階段進行詳細的技術經濟分析和論證，將決定決策階段之后的各個建設階段土建工程造價控制是否科學、合理。決策階段土建工程造價控制的重點是：

1．充分做好項目決策準備。新建廠房一定要確定好建廠地點，考慮公司生產的工藝要求，依據工藝需要，確定廠房地點，舊廠房改造也需要根據生產工藝確定改造的廠房，改造的項目，加強項目基礎資料的收集，如工程所在地的水電路狀況、地質水文情況、主要材料設備價格、大宗材料的采購地以及已建類似工程的資料，保證詳實、準確地做好項目的投資預測，客觀、準確地編制可行性研究報告，確保報告的嚴肅性、客觀性、真實性和科學性。

2．深入開展項目可行性研究。聘請有資質的，業績良好的工業設計研究院做我公司的可行性研究報告，和設計院一起充分考慮我公司的生產電力機車的需求和發展前景，合理確定工程規模及建筑標準；全面應用工業廠房土建工程典型設計、典型造價，提高可研內容深度，對影響土建工程造價的重大技術經濟問題進行深入研究，使可研基本達到初步設計水平。

3．科學確定工程投資水平。工程投資估算編制要有依據，要盡可能細致、全面。要進行技術經濟比較，對直接關系到土建造價的因素，如新建廠房廠址的選擇、建設規模的確定等要進行多方案比較，對建站外部條件、所區占地、土石方工程量、地基處理方案、拆遷工程等進行分析，選擇技術上可行，經濟上最優的建設方案，合理控制投資估算，同時也為項目決策提供可靠的依據。

二、設計階段

當項目一經決策后，控制土建工程造價的關鍵就在設計階段。設計質量和功能是否能滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效果。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節省投資，而且能降低今后的生產成本，提高長遠效益。因此，應從安全、功能、標準和經濟方面全面權衡，確定一個較合理的設計方案。對于建設單位來說，絕不能將設計階段的土建造價控制與管理工作片面地理解為是設計院的事，不聞不問，相反，應積極參與設計的全過程，抓住控制與管理的重點。

1．優化設計方案。新建廠房和原有廠房改造土建工程要始終貫徹“兩型一化”（資源節約型、環境友好型、工業化）這一主線，大力推廣“三通一標”（通用設計、通用造價、通用設備和標準化工藝），在滿足生產工藝的前提下，選用經濟合理的設計方案。特別要對廠房的總平面布置、建筑結構型式、設備選型、地基處理、裝飾程度等方面進行經濟技術比較，通過方案優化，使總平布置不斷簡化、工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金。

2．嚴把審核關。在一個投資上千萬的廠房建設土建工程中，很難不發生設計變更。在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；如在采購階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除以上費用外，已施工的工程可能要拆除，勢必造成重大變更損失。為此，要嚴格執行設計審批流程，嚴把校核關，把變更控制在設計階段初期，實現土建工程造價得到有效預控。

3．加強概預算管理。設計階段土建工程的概算及施工圖預算要求全面準確，不漏項，不留缺口，并要考慮各種價格浮動因素，確保設計階段概算和施工圖預算的科學性、全面性和準確性。

4．樹立激勵機制。樹立開展設計創優的氛圍，增強設計階段造價控制的意識。把投資效益作為評優的一項重要指標，既有利于促進設計人員樹立經濟觀念，又有利于激勵工程造價人員努力工作，更有利于設計階段造價控制的深入開展。對設計單位采用新技術、新工藝而節省的投資，可約定按一定比例給予獎勵，如因設計原因引起超額投資，不僅要扣減設計費還應給予經濟懲罰。

三、招標階段

工程招投標是按競爭方式以合理的最低價來擇優選擇施工企業的一種機制，是降低土建造價的有效手段，為實施階段的造價控制提供了依據，建設單位要充分利用這一有效競爭手段進行造價控制。

1．嚴格工程招投標運作。大力推行工程招投標的市場化運作，借助于統一的、權威性的招投標平臺，實現全過程、全方位的市場監督管理，避免出現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，確保招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下擇優選擇施工企業，達到控制建設工期、確保工程質量和提高投資效益的目的。

2．堅持工程量清單招標。工程量清單招標能有效提高招投標交易的公開透明，減少招標活動中人為因素的干擾，有助于建設單位對土建造價進行有效控制。工程量清單招標實行“量”和“價”分離，綜合單價不能調整，工程量可根據實際變更，淡化了標底的作用，使投標競爭趨于合理。工程量清單是投標報價的重要依據，也是工程結算的重要基礎，施工招標中應盡可能采用施工圖招標，力求工程量清單周全、準確、完整，使中標價更接近實際造價，減少因招標文件表述不清、或招標清單工程量有誤，而導致的施工方費用索賠。

3．合理制定投標控制價。投標控制價也是建設單位控制土建造價的有效手段之一，能夠有效防止投標單位集體抬高投標價格，造成項目投資增加。電力建設歷史項目多，投資數據齊全，建設單位通過歷年來項目投資狀況，結合實際來確定一個合理的控制價，使項目造價控制在預期的范圍以內。

4．加強招標文件管理。提高土建招標文件暨工程量清單編制的嚴密性、準確性，充分了解土建工程建設情況，對工程現場條件、招標范圍、承包方式、計價依據、工期質量及技術要求等方面做出詳細地說明，力爭周到并具有實際可操作性，避免不確定性現象的發生，防止招標條款不確定性而導致的施工索賠和爭議。實踐表明一份嚴密、準確的招標文件能很好地保證建設工程合同的合理性、合法性，減少合同糾紛和施工過程中偷工減料、推諉扯皮等現象，有效控制工程造價。

四、實施階段

工程實施階段是依據設計圖紙，將原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。土建工程實施階段時間長，造價控制內容具體且繁雜，直接影響到最終的土建造價。建設單位應從以下幾個方面加強管理，有效控制土建造價。

1．加強施工合同管理。加強施工合同管理是提高土建造價管理水平的重要方法和手段。施工合同明確了承發包雙方的權利和義務，也是工程建設、撥付工程價款、工程結算、工程索賠的依據。為此，必須增強對合同的法律意識，把握合同條款的內涵，精心推敲合同文字的措詞，增強合同條款的嚴密性。在承包合同中，要明確合同的內容和范圍以及合同文本界限，做到資料齊全、文字嚴密、避免含糊其詞，這樣才能保證合同的順利履行。完善的、有效的合同可以預防糾紛的發生，有效地減少、避免施工索賠，減少工程費用的發生。

2．加強工程變更管理。在施工過程中，工程變更會引起土建造價的上升。引起變更的原因很多，如：工程設計粗糙，工程實際與圖紙不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等等，因此，必須強化實施階段的變更管理，才能有效控制好土建造價，同時也能保證工程建設順利進行。首先，嚴把開工前審查關，抓好圖紙會審工作，盡可能把工程變更控制在施工初期，使其影響程度最小化。例如此次技術改造土建項目中，原有設計地面為環氧自流坪地面，通過市場調研，決定將環氧自流坪地面改為耐磨地面，從而節省了大量資金，也滿足了我公司重工業廠房地面的工藝要求。環氧自流坪地面每平方米造價為125元，耐磨地面每平方米為35元，每平米節約資金90元。其次，嚴禁通過工程變更擅自擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發揮。我公司此次技術改造土建項目中沒有出現上訴情況，只有在滿足廠房工藝要求和設計規范要求的情況下，減少建設內容，例如，在沖壓備料廠房建設中，由于屋頂采光板設計較多，在滿足廠房采光度的情況下，減少了一半的采光板，節約了大量資金。最后，認真對待必須發生的工程變更，及時核算有關工程變更的造價，嚴格履行工程變更審批手續，及時掌握土建造價的增減額度，做到心中有數。

3．加強工程材料價格管理。工程材料價格管理是土建造價管理的重點，也是難點。材料是土建造價的主要組成部分之一，它對土建造價的影響巨大，合理的材料價格是控制工程造價的基礎。除了把好進場建筑材料的質量關外，還應及時掌握建材實際價格，不能將“市場價格信息”作為結算的唯一依據，而應主動去掌握市場價格變化情況，實現降低土建造價的目的。

4．加強現場簽證管理。現場簽證是土建工程建設過程中一項經常性的工作，建設單位要充分發揮現場監理的作用，依照工程合同和招投標文件，嚴把土建工程量簽證關，謹慎簽發變更批示，杜絕不實或虛假簽證的發生。簽證的描述要準確、詳細、量化，尤其是隱蔽工程，要以圖紙、事實為依據。要避免由于現場簽證不嚴，從而增加竣工結算的難度并導致土建工程造價升高的情況。

5．加強資金支付管理。根據施工組織和工程進度合理安排建設資金，工程材料也要按工程進度有計劃地購買，以縮短材料儲備時間和對資金的占用時間，減少建設期間由于籌措資金而發生的利息支出。資金到位不足，將會引起施工索賠，資金超前到位，會造成“積壓”，增加融資利息支出。根據土建工程總網絡進度計劃，適時安排建設資金，提高資金使用效果，降低工程支出。

五、竣工決算階段

竣工決算階段是建設單位控制土建造價的最后階段，也是工程投資效果的檢驗階段。竣工決算階段對土建工程造價控制的重點應抓住以下幾個方面：

1．嚴格審核工程量。工程竣工后，應根據竣工圖紙、設計變更、簽證及合同、招標文件、工程量清單的相關規定，認真核實工程量，不能多算或不按規則計算，如對工程變更只計調增量，卻不計調減量等現象，這就要求建設單位要全面真實地了解掌握施工圖紙和現場情況。

2．合理確認綜合單價。綜合單價原則上遵循中標價，合同另有約定的除外。對于新增項目或變更項目的綜合單價，應審核其組價是否合理合規：合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；合同中有類似于變更工程的價格，參照類似價格變更合同價款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，可按定額確定或按實測定，根據合同單價的原則，進行合理組價，必要時報造價管理部門審批。

3．強化全過程審價。工程審價一般都在結算階段才開始介入，由于介入時土建工程已竣工，一旦簽證不夠準確等原因往往在審價時產生爭議，導致土建結算價長期無法確定。引入過程審價，使有經驗的審價單位從清單編制、控制價確定、合同條款制定就介入，實施過程直接對設計變更及簽證合理性，以及合同外材料、機械等費用提出簽證意見，借助專業人員的工作經驗和信息資源，有效避免建設單位由于市場經驗不足而出現的漏洞，及時化解過程中產生的爭議，使土建造價從招標開始至竣工決算實現全過程有效控制。

4．開展后評估工作。認真對土建工程造價的管理與控制進行分析和總結，在竣工結算審核的基礎上，將項目的有關造價資料及分析結果匯總并建立數據庫，為后續工程提供參考，也可作為考核項目部績效的依據。建設單位會同項目各部門總結并找出土建工程造價控制過程的經驗、教訓，提出今后工作中的改進方案。

六、結語

土建工程造價管理與控制涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設過程中的每個環節都緊密相連。控制土建工程造價不僅是領導者和工程技術人員的職責，而且是每一位工程建設參與者份內之事。這一點，作為建設領域中的從業人員首先在思想上一定要有清楚的認識，及時抓重點，抓關鍵環節；其次，作為工程管理人員要時時具有控制投資的經濟意識，認真分析、對待建設過程中技術問題和經濟問題，在工程實踐中還要勇于實踐，大膽創新，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的浪費，及時總結出一套切實可行的辦法，最大限度地提高建設資金的社會效益和經濟效益。