高校資產(chǎn)公司檔案管理的一點(diǎn)思考

【摘要】作為高校科技產(chǎn)業(yè)檔案工作者，應(yīng)當(dāng)抓住按照教育部關(guān)于高校盡快建立以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開(kāi)、管理規(guī)范的新型高校企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的要求，組建高校資產(chǎn)公司，這個(gè)新的契機(jī)，在一個(gè)新的起點(diǎn)上共同努力團(tuán)結(jié)一致，開(kāi)創(chuàng)高校科技產(chǎn)業(yè)檔案建設(shè)的新局面。

【關(guān)鍵詞】高校資產(chǎn)公司；檔案管理；思考

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高校科技企業(yè)取得了飛躍發(fā)展，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的高校科技產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)家創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分。組建高校資產(chǎn)公司，這是按照黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，按照教育部關(guān)于高校盡快建立以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開(kāi)、管理規(guī)范的新型高校企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的要求，在新的歷史條件下提出的新任務(wù)。作為高校科技產(chǎn)業(yè)檔案工作者，我們應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)新的契機(jī)，在一個(gè)新的起點(diǎn)上共同努力團(tuán)結(jié)一致，開(kāi)創(chuàng)高校科技產(chǎn)業(yè)檔案建設(shè)的新局面。僅此本文擬對(duì)高校資產(chǎn)公司檔案管理作如下探討。

一、契機(jī)

2005年7月，全國(guó)高校科技產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，按照《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》第六條規(guī)定“高校要依法組建國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司或從現(xiàn)有校辦企業(yè)中選擇一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范的獨(dú)資企業(yè)（以下統(tǒng)稱高校資產(chǎn)公司），將學(xué)校所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到高校資產(chǎn)公司，由其代表學(xué)校持有對(duì)企業(yè)投資所形成的股權(quán)。高校以投入到高校資產(chǎn)公司的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。”即明確指出學(xué)校（國(guó)家）是高校資產(chǎn)公司的唯一出資人，股東僅學(xué)校（國(guó)家）一人的國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)。目標(biāo)是規(guī)范高校產(chǎn)業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)工作。在高校與校辦企業(yè)之間建立一道“防火墻”，避免因校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題沖擊高校正常的教學(xué)與科研秩序，規(guī)避高校的風(fēng)險(xiǎn)。

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，高校必須建立新興高校科技產(chǎn)業(yè)理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以大學(xué)教育與社會(huì)發(fā)展的矛盾和需要為切入點(diǎn)，以適應(yīng)、服務(wù)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以尊重大學(xué)教育外部關(guān)系規(guī)律為前提，以實(shí)現(xiàn)高校產(chǎn)業(yè)功能任務(wù)為價(jià)值取向。因此，高校校辦企業(yè)必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，一方面，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，高校校辦企業(yè)由是學(xué)校教學(xué)的一個(gè)環(huán)節(jié)，有很強(qiáng)的教學(xué)性與計(jì)劃性的非獨(dú)立法人的學(xué)校附屬單位，轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，依法自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、依法納稅、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，通過(guò)向客戶提供產(chǎn)品和服務(wù)獲取利潤(rùn)。即校辦企業(yè)使理論研究轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)力的再現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代、增加國(guó)家稅收、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)等方面做出了重要的貢獻(xiàn)；另一方面，還要為高校教學(xué)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才服務(wù)。即對(duì)提高高校科研實(shí)力、促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、彌補(bǔ)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等做出了很大的貢獻(xiàn)。

隨著高校資產(chǎn)公司的組建，使高校科技產(chǎn)業(yè)體制個(gè)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本性的變化，規(guī)范了高校投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。高校所有投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)統(tǒng)一由高校資產(chǎn)公司代表學(xué)校，以出資人身份進(jìn)行。高校資產(chǎn)公司普遍建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，依法行使高校企業(yè)股東的權(quán)利，并履行相應(yīng)的義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)所投資企業(yè)的監(jiān)管，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值為主要任務(wù)。

由此可見(jiàn)，上述兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，將高校資產(chǎn)公司全面推向市場(chǎng)。這對(duì)高校科技產(chǎn)業(yè)檔案工作而言，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高檔案服務(wù)質(zhì)量及現(xiàn)代化企業(yè)檔案管理水平，充分滿足高校資產(chǎn)公司各方面需求，真正實(shí)現(xiàn)檔案開(kāi)發(fā)、開(kāi)放與利用價(jià)值的關(guān)鍵的發(fā)展契機(jī)。

二、創(chuàng)新

（一）機(jī)構(gòu)創(chuàng)新——檔案管理由不完全獨(dú)立性轉(zhuǎn)向獨(dú)立性

眾所周知，檔案工作既是高校資產(chǎn)公司經(jīng)營(yíng)與管理的重要組成部分，也是提高高校資產(chǎn)公司經(jīng)營(yíng)與管理水平、工作效率與工作質(zhì)量的必要條件。

高校資產(chǎn)公司組建前，科技產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是作為學(xué)校的一級(jí)機(jī)構(gòu)或部門(mén)，則科技產(chǎn)業(yè)檔案管理必然受制于學(xué)校檔案館（室）。這不僅體現(xiàn)在組織架構(gòu)上，更體現(xiàn)在業(yè)務(wù)職能上。學(xué)校檔案館（室）通過(guò)下發(fā)文件、指導(dǎo)培訓(xùn)、檢查評(píng)比、經(jīng)驗(yàn)推廣等有組織、有計(jì)劃、有步驟地的活動(dòng)，強(qiáng)有力地推動(dòng)著高校科技產(chǎn)業(yè)檔案工作的開(kāi)展。這就必然導(dǎo)致高校科技產(chǎn)業(yè)檔案的管理觀念、管理體制、管理模式以及資源建設(shè)諸方面，難以實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的、個(gè)性化的的檔案工作運(yùn)行機(jī)制的變革與創(chuàng)新。當(dāng)然，高校科技科技產(chǎn)業(yè)檔案也就很難達(dá)到的完整性、系統(tǒng)性，更不用說(shuō)全方位性了。由于高校科技產(chǎn)業(yè)檔案管理的不完全獨(dú)立性，必然決定了在其工作發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有應(yīng)有的自主權(quán)。

高校資產(chǎn)公司的組建，是建立在以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開(kāi)（學(xué)校出資人與高校資產(chǎn)公司經(jīng)營(yíng)者之間相互制衡關(guān)系），以法人治理為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上。作為企業(yè)法人，高校資產(chǎn)公司“應(yīng)當(dāng)具備依法成立、有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、有自己的名稱和組織機(jī)構(gòu)以及場(chǎng)所四個(gè)條件。”（《中華人民共和國(guó)公司法》P4）依法獨(dú)立享有決定企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的權(quán)利。高校科技產(chǎn)業(yè)體制的創(chuàng)新，使高校資產(chǎn)公司擁有檔案終極所有權(quán)。檔案管理同其他管理一樣，檔案權(quán)屬?zèng)Q定了檔案的管理思想與管理方式。即誰(shuí)擁有檔案的所有權(quán)，則誰(shuí)就擁有檔案管理的控制權(quán)與自主權(quán)。因此，高校資產(chǎn)公司的組建，可以促進(jìn)高校科技產(chǎn)業(yè)檔案管理深層次的變革，改變?cè)懈咝？萍籍a(chǎn)業(yè)檔案所固有不相適應(yīng)的行政管性理模式，轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、適合本企業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)性管理模式。所以，高校資產(chǎn)公司在組建過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)開(kāi)展其檔案管理機(jī)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新，將新制訂的高校科技產(chǎn)業(yè)檔案規(guī)章制度及時(shí)提交董事會(huì)審議通過(guò)，并納入公司章程中，以適應(yīng)高校資產(chǎn)公司在激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下，在高校科技產(chǎn)業(yè)體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，在獲取最大經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一的過(guò)程中對(duì)信息的需求，確保高校科技產(chǎn)業(yè)檔案工作協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

（二）管理創(chuàng)新——檔案管理由行政管理性轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)

性

利用價(jià)值是檔案工作出發(fā)點(diǎn)與根本目的。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校資產(chǎn)公司作為市場(chǎng)的主體，以實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的。其檔案工作亦必須圍繞公司的經(jīng)濟(jì)目的創(chuàng)造一個(gè)良好的管理與經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為其科技企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展保駕護(hù)航，為社會(huì)提供最好的服務(wù)。

高校資產(chǎn)公司組建前，在管理體制上，大多數(shù)高校科技產(chǎn)業(yè)仍是學(xué)校的一級(jí)機(jī)構(gòu)或部門(mén)，或是一套班子兩塊牌子，且以行政管理為主，經(jīng)營(yíng)與管理權(quán)基本在學(xué)校，或是學(xué)校直接干預(yù)。一方面，高校科技產(chǎn)業(yè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)因?yàn)闆](méi)有屬于自己的資產(chǎn)，自然而然也就缺少承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)增殖的責(zé)任。另一方面，學(xué)校從來(lái)不是也不可能是一個(gè)完全等同于其他資產(chǎn)主體，以追逐利潤(rùn)為唯一的純粹市場(chǎng)主體。即學(xué)校在追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外，更關(guān)心其政治目標(biāo)與教育目標(biāo)。所以，學(xué)校的政治性身份必然決定在其經(jīng)營(yíng)與管理中具有政治性目標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)效益并非首要價(jià)值目標(biāo)。毫無(wú)疑問(wèn)，高校科技產(chǎn)業(yè)有著三重目標(biāo)：一個(gè)是政治目標(biāo)；一個(gè)是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還有一個(gè)是學(xué)校自身的教育目標(biāo)。

高校資產(chǎn)公司的組建，其作為市場(chǎng)的主體，以實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，因此，必須遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。幸運(yùn)的是，高校資產(chǎn)公司的組建者從一開(kāi)始便牢牢地抓住了那只神秘的被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為看不見(jiàn)的手——市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)籌帷幄。本著“資產(chǎn)管住、經(jīng)營(yíng)放開(kāi)、促進(jìn)發(fā)展、加大回報(bào)”的原則，建立的是以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開(kāi)、管理規(guī)范的新型的高校企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在市場(chǎng)環(huán)境中求生存、求發(fā)展，推動(dòng)公司的經(jīng)營(yíng)由學(xué)校事業(yè)計(jì)劃型向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自給型，將公司的一切活動(dòng)都以“利益最大化”原則發(fā)展壯大進(jìn)行。這不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律的要求，也是今后高校資產(chǎn)公司的發(fā)展方向。

（三）檔案管理由兼職性轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化

檔案工作的任務(wù)既是是一項(xiàng)艱巨的光榮的復(fù)雜細(xì)致的平凡清苦的事務(wù)性與基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，還是一項(xiàng)技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，具有自身嚴(yán)格的操作規(guī)范和流程，對(duì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了較高要求。從法律的視角看，契約是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是商品交換的法律表現(xiàn)形式。隨著我國(guó)法律制度的健全，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，契約關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里最基本的法律關(guān)系，契約管理的具體內(nèi)容及合同關(guān)系自始至終是一種法律關(guān)系。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校資產(chǎn)公司檔案管理必須從過(guò)去重點(diǎn)為政治服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、人事服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)樯a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、法律等活動(dòng)服務(wù)。

高校資產(chǎn)公司組建前，一方面，由于科技產(chǎn)業(yè)檔案的終極所有權(quán)在學(xué)校檔案館（室）高校資產(chǎn)公司檔案管理的不完全獨(dú)立性，決定了在其檔案工作發(fā)展過(guò)程中缺乏應(yīng)有的自主權(quán)；仍然過(guò)分依靠學(xué)校檔案館（室）的行政力量的推動(dòng)。事實(shí)也正是如此，學(xué)校檔案館（室）通過(guò)下發(fā)文件、指導(dǎo)培訓(xùn)、檢查評(píng)比、經(jīng)驗(yàn)推廣等有組織、有計(jì)劃、有步驟地的活動(dòng)，強(qiáng)有力地推動(dòng)著高校資產(chǎn)公司檔案工作的開(kāi)展。另一方面，由于對(duì)檔案工作的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)或存在偏見(jiàn)，在檔案人員的安排上，以兼職為主，甚至是安排未經(jīng)任何專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)人員就上崗工作，有的新檔案員對(duì)工作剛熟悉，就又被安排到了新的崗位。業(yè)務(wù)上沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。檔案人員每年缺少專(zhuān)業(yè)再教育、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。在行業(yè)的關(guān)系上，整個(gè)檔案管理人員與同行接觸得少，導(dǎo)致其檔案工作存在“閉門(mén)造車(chē)，出門(mén)合轍”的弊端。這些必然導(dǎo)致高校科技產(chǎn)業(yè)檔案的管理觀念、管理體制、管理模式以及資源建設(shè)諸方面，難以實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的、個(gè)性化的的檔案工作運(yùn)行機(jī)制的變革與創(chuàng)新。當(dāng)然，高校科技產(chǎn)業(yè)檔案也就很難達(dá)到的真實(shí)性、完整性、系統(tǒng)性，更不用說(shuō)全方位性了。

高校資產(chǎn)公司的組建使其檔案的載體也會(huì)隨之變化，這種變化是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變化，是適應(yīng)高校資產(chǎn)公司運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)型而變化，這也具體反映在其檔案載體與結(jié)構(gòu)的變化上。另外，檔案是一代傳一代的記錄，具有連續(xù)性。沒(méi)有檔案就沒(méi)有社會(huì)的進(jìn)步，同理，沒(méi)有檔案就沒(méi)有企業(yè)的成長(zhǎng)與可持續(xù)性發(fā)展。在檔案管理由行政管理性轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性的新形勢(shì)下，高校資產(chǎn)公司應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，穩(wěn)定檔案隊(duì)伍，促使檔案管理人員除了具備較高非政治素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，還應(yīng)具備更新更高、更強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力和素質(zhì)。具體地做法，針對(duì)檔案部門(mén)知識(shí)、技術(shù)老化的狀況，加強(qiáng)現(xiàn)有檔案人員的繼續(xù)教育，拓寬他們的知識(shí)面，同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地增加新鮮血液以適應(yīng)檔案科學(xué)的發(fā)展。