目前高校國有資產(chǎn)管理的問題及對策

【摘要】高校國有資產(chǎn)的有效管理是提高高等教育教學質(zhì)量及科研水平的物質(zhì)保障，也是學校生存和發(fā)展的管理基礎。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和教育體制改革的深入，高校國有資產(chǎn)的有效管理問題越來越受到人們的關注，然而我們可以看到，現(xiàn)行的高校國有資產(chǎn)管理在具體的操作過程中還存在許多問題有待解決，本文將就這些問題進行簡要的分析并提出相應的解決策略。

【關鍵詞】高校；國有資產(chǎn)；管理；對策

近年來，隨著我國教育體制改革的深入發(fā)展，高校占有的國有資產(chǎn)在國家政策的支持下規(guī)模不斷擴大，與此同時，國家也加大了對于高校國有資產(chǎn)的管理力度，制定一系列相應的法律法規(guī)并采取諸多行之有效的改革措施，極大地規(guī)范了高校國有資產(chǎn)管理問題。但是高校國有資產(chǎn)的管理在管理體制、資產(chǎn)使用和隊伍建設等方面依然存在諸多不足。高校國有資產(chǎn)，作為辦學資源的重要組成部分，要求社會各界必須采用行之有效的措施轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，提高國有資產(chǎn)的利用率和高等教育投資的效益。

一、高校國有資產(chǎn)概述

高校國有資產(chǎn)，指的是法律上認定為國家所有，而為高校占有使用的，能夠以貨幣計量的經(jīng)濟資源總和。它從內(nèi)容上包括兩方面，有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，有形資產(chǎn)包括原材料、固定資產(chǎn)和低值易耗品等，無形資產(chǎn)包括專利技術、信譽和發(fā)明成果等。從資源歸屬來看，它可以分為高校按照國家政策規(guī)定收入形成的資產(chǎn)、國家直接下?lián)芙o高校的資產(chǎn)和接受捐贈以及其他形式的經(jīng)法律認定為國家所有的資產(chǎn)等等。

二、高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（1）認識問題——高校領導國有資產(chǎn)管理意識淡薄。由于高校資產(chǎn)大部分是由國家直接劃撥的，在使用中不計算盈虧和折舊，導致許多高校對于承擔國有資產(chǎn)保值意識和增值意識的缺失，許多高校一味注重向上級購置財產(chǎn)，卻相對忽略財產(chǎn)的使用和管理，重購置輕管理的現(xiàn)象屢見不鮮。許多高校的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)管理模式不健全、力量薄弱，對于資產(chǎn)的購置、領用和歸還等環(huán)節(jié)手續(xù)不合理，特別是人員調(diào)動的不合理交接，很容易引起賬目的混亂。在有形資產(chǎn)方面，導致許多財產(chǎn)物資的閑置、損壞、丟失，造成國有資產(chǎn)的浪費和流失；在無形資產(chǎn)方面，導致學校的無形資產(chǎn)沒有得到合理的評估，最終資產(chǎn)價值流失，學校利益受到損害。（2）制度問題——高校國有資產(chǎn)管理制度不完善。國有資產(chǎn)管理作為一項政策性較強的工作，需要一套完善健全的管理制度。隨著國家對于高校國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度加強，一系列相關的法律法規(guī)相繼出臺，有效的促進了國有資產(chǎn)管理。然而在具體操作過程中，許多資產(chǎn)管理的細節(jié)還有待完善和改進，許多高校在資產(chǎn)的配置、使用等環(huán)節(jié)的具體過程中還有許多不足：有的高校未根據(jù)國家最新出臺的政策法規(guī)制定相應的管理制度，許多高校雖然制定了相應的管理制度，但在具體的實行中還存在許多漏洞，執(zhí)行不力。（3）組織問題——高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全。現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)管理中，許多高校尚未設立專門的管理機構(gòu)，對于學校的全部資產(chǎn)（經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)），在宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌管理方面，只能過于分散，在管理上存在重復和交叉的現(xiàn)象，彼此之間的銜接也有所欠缺。機構(gòu)的不健全和職責權限的不清晰導致在實際的國有資產(chǎn)管理過程中互相推諉現(xiàn)象屢屢發(fā)生，而在某些管理環(huán)節(jié)的漏洞上則又隱藏著腐敗和其他違規(guī)行為的隱患。即使是成立了專門管理機構(gòu)的高校，也有一部分依然存在職權不清晰的狀態(tài)，由于管理人員缺乏對自身職責權限的定位，在具體的管理過程中許多管理工作無法真正執(zhí)行，缺乏有效的監(jiān)管。（4）執(zhí)行問題——在管理執(zhí)行過程中把關不嚴。在具體管理執(zhí)行過程中把關問題主要包括以下幾方面：一是設備儀器、物資采購把關不嚴，在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，市場中的各種材料物資和設備齊全，但是品質(zhì)魚龍混雜，有的高校為了片面追求經(jīng)濟效益，選購質(zhì)量不過關的產(chǎn)品，由于不符合規(guī)定，使用效率比較低甚至可能提前報廢。一方面占用了大量資金，另一方面其實增加了學校實際使用的總費用。二是國有資產(chǎn)的日常管理體制不健全，由于在國有資產(chǎn)的日常管理中缺乏嚴密的管理體系，導致賬實不符的現(xiàn)象發(fā)生，有些學校部門為了片面追求局部利益，對于捐贈的資產(chǎn)和預算外資金購買的資產(chǎn)不記入賬，造成虛帳和帳外資產(chǎn)的形成。另一方面，由于有些高校在國有資產(chǎn)的處置過程中，產(chǎn)權意識淡薄，不經(jīng)過申報、評估和主管部門審批就隨意轉(zhuǎn)讓、處置，造成國有資產(chǎn)的大量流失。

在執(zhí)行中還存在一個關鍵問題需要重點說明，即非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)處置不規(guī)范。今年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，由于事業(yè)經(jīng)費不足，各大高校開展了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項目進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，利用閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行對外的出租、投資項目興辦等。但是許多單位在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項目進行財產(chǎn)處置時未能按照相關規(guī)定辦理嚴格的手續(xù)，在校辦產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展中，多種經(jīng)營方式的出現(xiàn)導致事企不分、產(chǎn)權不清、管理不順等現(xiàn)象，大量的國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移中被無償占用和流失。如學校利用固定資產(chǎn)作為投資形式，因為缺乏利潤分配的合理依據(jù)和投入的實際價值評估體系，學校借出或租出的資產(chǎn)往往也缺乏嚴格的管理制度和明確規(guī)定，不利于學校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的保值與增值。

三、高校國有資產(chǎn)管理的有效策略

（1）解放思想，實事求是，加強國有資產(chǎn)管理意識。國有資產(chǎn)的有效管理首先要求高校領導、廣大教職員工和其他相關部門的廣泛重視，面對高校發(fā)展過程中國有資產(chǎn)的管理，首先在思想上樹立資產(chǎn)保值增值的意識，充分認識到保障國有資產(chǎn)安全性和完整性的重要。因此，高校應當組織加強對于國有資產(chǎn)的相關政策法規(guī)和學習和宣傳，提高學校教職工的認識，轉(zhuǎn)變思想，這樣才能從根本上保障高校國有資產(chǎn)的安全，使國有資產(chǎn)發(fā)揮應有的作用。（2）理清思路，規(guī)范管理，加強國有資產(chǎn)管理的制度建設。一套健全的國有資產(chǎn)管理體制是保障國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效率的堅實基礎，同時也是保護國有資產(chǎn)不至流失的重要保障。完善的國有資產(chǎn)管理機制宏觀上包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)三方面的管理：首先是固定資產(chǎn)的管理，一是采購制度的完善，對于一般性資產(chǎn)，學校的資產(chǎn)管理部門應當清查是否能夠選擇校內(nèi)調(diào)劑，防止資產(chǎn)重復購置造成浪費；對于重要設備儀器的購置，應當首先進行可行性論證，確保資產(chǎn)購置后的有效性和經(jīng)濟性。二是資產(chǎn)日常使用的管理，在購置的資產(chǎn)投入使用后，資產(chǎn)管理部門的相關人員應當隨時關注資產(chǎn)的使用及維護狀況，以確保資產(chǎn)信息的掌握。三是資產(chǎn)清查制度的完善，學校安排專業(yè)管理人員定期進行財產(chǎn)清查，財務部門和資產(chǎn)管理部門還應當定期核算財務情況，保證賬目的真實性。此外，審計監(jiān)察部門也應當履行好資產(chǎn)管理過程中的監(jiān)察職能，關注過程中的資產(chǎn)采購、使用和報廢處置等情況。其次是流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理。財政部門應當完善相關的貨幣資金管理制度來保證流動資金的安全，同時監(jiān)督經(jīng)濟業(yè)務的相關人員及時辦理相關程序；對于來往賬目，安排專人定期核查，保證其真實性和準確性，避免壞賬損失的發(fā)生。此外，學校還應當建設無形資產(chǎn)管理制度，以有形的制度來規(guī)范無形資產(chǎn)的開發(fā)利用，學校的國有資產(chǎn)管理部門還應當組織產(chǎn)業(yè)處、科研處等部門進行學校無形資產(chǎn)的統(tǒng)計和賬目建立，并對無形資產(chǎn)進行有效的開發(fā)利用，轉(zhuǎn)換為學校的經(jīng)濟收益。（3）適應需要，全面創(chuàng)新，全面實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理與控制。在高校國有資產(chǎn)的管理中，創(chuàng)新是必由之路。根據(jù)高校自身的部門預算要求和現(xiàn)實狀況，國有資產(chǎn)的管理還可以從“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的項目管理、開發(fā)信息管理系統(tǒng)將資產(chǎn)管理信息化等等方面進行創(chuàng)新開發(fā)。總之，高校國有資產(chǎn)是國家財產(chǎn)的組成部分，高校必須以高度重視的態(tài)度進行國有資產(chǎn)的有效管理，不僅有利于國家財產(chǎn)的保護，更是學校自身生存與發(fā)展的重要推動力。

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