提高產業核心競爭力的經濟法對策研究

【摘要】經濟全球化向地方產業發展提出了挑戰，廣東經濟的發展要做大做強，不但需要對傳統的制造產業加以改造和提升，還要培育發展戰略性新興產業。轉換觀念，以“促進型”經濟法理論指導，改造和提升傳統產業、選擇好適合的戰略性新興產業，實現傾斜政策扶持、改造社會環境、提高政府職能部門的服務水平，是今后廣東省產業發展的必然選擇。

【關鍵詞】產業；核心競爭力；經濟法；廣東省；產業發展

產業核心競爭力，通常是指某一地區特定產業所擁有的資源、知識、技能、信息和價值的集合體在市場競爭中不易被模仿，并能夠帶來超額利潤的獨特能力。產業的核心競爭力一般體現在資源控制能力、技術創新能力、生產經營能力、市場控制能力等方面。20世紀80年代初，由于美國產業發展受到日本、西歐等的挑戰，從而對產業競爭力逐漸重視。因此美國的學者開始研究產業競爭力，其中最具權威性的理論成果是邁克爾·波特的“鉆石模型”理論。波特認為一個國家的競爭優勢就是企業、產業的競爭優勢（生產力水平優勢），一個國家興衰的根本在于能否在國際市場上取得競爭優勢，其關鍵又在于能否使主導產業具有優勢，優勢產業的建立有賴于提高效率，這取決于企業是否有創新優勢。波特的“鉆石模型”是目前競爭力產業理論最主要的理論框架或分析范式。

一、廣東省產業的發展概況

1．廣東產業發展的成就。隨著各產業轉移工業園區配套措施的逐步完善和進一步整合，廣東工業產業的轉移力度也在不斷加大。產業轉移有效地加快了東西兩翼及山區與珠三角產業對接的步伐，在帶動東西兩翼及山區產業轉移承接地工業快速發展同時，也為珠三角各地推進產業結構調整，提升產業層次騰出了空間。2008年7月28日，廣東省委、省政府公布了《關于加快建設現代產業體系的決定》（以下簡稱《決定》），明確了現代產業體系的定義、鮮明地提出了構建現代產業體系的指導思想和主體產業群以及重要載體，提出了構建現代產業體系的一系列保障措施，從而形成了構建現代產業體系的完整思路?！稕Q定》所提出建設八大載體的珠三角現代產業核心區、東西兩翼及山區產業轉移工業園區、數字廣東、廣東循環經濟系統工程、廣東現代流通大商圈、粵港澳金融合作平臺、珠江兩岸文化創意產業圈、全國加工貿易轉型升級示范區已基本完成。

2．廣東產業發展面臨的問題與挑戰。進入21世紀以來，廣東的土地、能源、水資源和原材料供應日漸趨緊，勞動力成本持續上升，防治環境污染的投入不斷增大，人民幣對外幣的幣值被迫上升，這都預示著要素高成本時代的到來。過去的低廉為過去20多年來，以高資源、能源消耗，低原材料價格、低勞動力價格為特征的“三來一補”投資、出口驅動型產業經濟發展模式已經走到了盡頭，如何應對高成本時代的挑戰，轉變產業發展模式，成為廣東“十二五”期間謀求新發展的一個核心課題。當前，廣東省已經越來越不能主要依靠低價格的資源、低標準的環保和低水平的工資福利來維持產業競爭力。改革開放初期的“三來一補”產業發展模式已經不能適應新時期的產業核心競爭力提升的發展要求。過去那種以外延、速度、資源消耗為特征的粗放型經濟增長方式所起的作用幾乎到了極限，轉變經濟增長方式已成為擺在廣東各級政府和企業家面前迫在眉睫的大事。

珠三角有不少企業已逐步將生產基地外移至珠三角邊緣地區，如粵東、粵西和粵北山區，以及毗鄰的江西、湖南、廣西等省區。其主要目標就是突破珠三角土地緊缺、發展空間不足的局限，降低供電、供水和勞動力成本以及防治污染等費用。目前珠三角的產業轉移如果僅僅是解決暫時性問題的平移，僅有產業成本的降低而沒有技術上的升級，其生命力也是有限的。不久的將來，接收珠三角產業轉移的地區將面臨著今天珠三角同樣的挑戰，可能會產生第二次產業轉移的問題。

目前所面臨的產業規劃和產業發展目標，已經不再是某一產業發展的問題，作為地方政府首要考慮的是構建一個現代產業體系?，F代產業體系，是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主創新能力強的有機產業群為核心，以技術、人才、資本、信息等高效運轉的產業輔助系統為支撐，以環境優美、基礎設施完備、社會保障有力、市場秩序良好的產業發展環境為依托，并具有創新性、開放性、融合性、集聚性和可持續性特征的新型產業體系?，F代產業體系由一個核心（有機產業群）、一個支撐（產業輔助系統）、一個依托（產業發展環境）構成。只有構建一個現代產業的體系，才能更好地適應社會發展的要求。

二、傳統制造產業改造與提升競爭力的措施

2008年爆發的國際金融危機具有深刻的產業經濟根源。其突出問題是：傳統產業面臨越來越嚴峻的資源環境約束；發達國家的傳統產業面對成本上漲壓力越來越缺乏機制彈性，層層向發展中國家轉移；高技術產業盡管具有技術優越性，但技術創新的巨大“破壞性創造力”缺乏有效的新商業模式支撐，而且以電子信息產業為代表的本輪高技術發展已進入高平臺期。

發展現代產業體系實質上是要在基本完成初期工業化后，建立向工業化中后期推進所要求的更先進、更發達的產業體系。所以，要建立新型工業化道路所要求的產業體系。發展現代產業體系，必須實現產業經濟結構的重大調整。在傳統制造業方面，首先是對重點產業的結構加以調整；其次是按照區域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環境容量、市場空間等因素，優化重點產業生產力布局；再次是應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業；第四是要正確引導企業兼并重組；最后是促進中小企業發展。提高制造業的集約化、清潔化和精致化程度，形成大中小型制造業企業有效競爭、分工合作的產業組織結構。

山東依仗其為能源大省，在全國能源普遍短缺的情況下，其逐漸形成了以“大企業、大品牌、大產業”為特色的“群象經濟”，卻與珠三角“蟻群聚塔”式的“三來一補”形成了鮮明的對比。海爾、海信等以注重創新能力的提高而成為馳名國內外的大型家電企業；而興起歷史比它們更早的廣東家電企業科龍、美的現在卻難以與之比肩。山東已經擁有數量占全國第三位的中國電器名牌產品，由此形成的企業“先鋒”梯隊成為推動山東經濟之“輪”前行的不竭動力。正是靠著這種內源經濟和基礎產業雄厚的優勢，令山東經濟一路走強。而廣東省所走的路子似乎是這一點值得我們深思。

《決定》所提出的推行節能減排節地工作排名制度，確保使之成為“硬約束”；設立現代產業導向專項資金。2008～2012年，省財政每年安排10億元，專項引導投向以現代服務業和先進制造業為核心的高端產業；大力實施引進創新和科研團隊計劃、留學人員來粵創業計劃、現代服務業和先進制造業人才集聚計劃等”三大引才計劃”；建立省發展現代產業聯席會議制度；加快編制發展現代產業體系規劃，大力建設“新十項工程”；完善和落實鼓勵自主創新政策，爭創國家自主創新綜合試驗區，突出抓好引進消化吸收再創新和集成創新等六大保障措施得到落實。

2011年2月，廣東省經信委正式印發了《2011年產業政策工作要點》（以下幾那成《工作要點》）?！豆ぷ饕c》明確了2011年廣東產業政策工作總體思路突出調結構和轉方式，實現“四年大發展”工作方案和加快實施產業布局一體化規劃，為“十二五”開好局。培育大企業集團將成為廣東產業政策工作之重點內容。《工作要點》提出通過兼并重組，到2012年，超五百億元企業應達到20家以上，其中超千億元企業達到8家以上。為此，廣東將擬訂《關于促進企業兼并重組的意見》，支持和推動企業通過兼并重組轉換機制、升級轉型。在戰略性新興產業、先進制造業、高新技術產業、生產性服務業等重點產業，培育壯大一批年主營業務收入超百億元、超五億元、超千億元的具有國際競爭力的大型、超大型企業集團。在完善產業政策體系上，廣東將著力于兩個方面，一是修訂廣東省產業結構調整與指導目錄，將其作為廣東當前和今后一個時期產業結構調整優化和產業發展導向的依據，推動產業集聚發展；二是制定薄膜太陽能光伏產業發展政策，推動薄膜太陽能光伏產業合理布局，營造發展薄膜太陽能光伏產業良好應用環境。

三、戰略性新興產業的選擇與培植

盡管發展節能環保、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等新興產業具有非常強的資源節約、能源替代、環境改善、市場擴展、效率增進、民生受益等正外部性。但是在戰略性新興產業的選擇方面，決不能脫離本地實際盲目發展。應當加快形成先導性、支柱性產業，拓展產業發展空間。近年來，廣東省明確戰略部署，確立了高端新型電子信息、新能源汽車和半導體照明三大產業率先發展、其他產業協調推進的產業發展格局，全省戰略性新興產業已經取得了階段性重要成果。

“十二五”規劃中，廣東省明確將戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業作為優先發展的重點行業。此前自2008年開始，廣東提出的“產業轉移”和“勞動力轉移”的“雙轉移”戰略，也是為了讓珠三角產業升級，淘汰附加值低的產業，引進新興產業。經過3年的“騰籠換鳥”，在珠三角各市，新興產業的發展已經初露鋒芒：在深圳，生物產業正成為領跑深圳戰略性新興產業的龍頭。2010年，深圳生物產業銷售收入超過500億元，同比增長30%，超過了另外兩大新興產業互聯網（24.2%）和新能源產業（29.3%）的增速，產業規模位居國家生物產業基地城市前列。東莞已擁有一大批戰略性新興產業企業，以新光源、新能源、新顯示為主體的產業集聚效應日益明顯，未來5年東莞市將投超過100億元支持新一代電子信息、半導體照明（LED）、電動汽車、太陽能光伏、新材料等戰略性新興產業發展。在珠海，戰略性新興產業形成以海洋工程裝備、航空產業等為主的先進制造業和以新能源汽車、新材料、節能環保等為主的戰略性新興產業齊頭并進的發展態勢。

要提升企業的技術創新能力，首先是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。其次是實施產業創新發展工程。以掌握產業核心關鍵技術、加速產業規模化發展為目標，發揮國家重大科技專項引領支撐作用，依托優勢企業、產業集聚區和重大項目，統籌技術開發、工程化、標準制定、應用示范等環節，支持商業模式創新和市場拓展，組織實施若干重大產業創新發展工程，培育一批戰略性新興產業骨干企業和示范基地。最后是加強政策支持和引導。

四、政策傾斜與扶持

面對著產業競爭力提升的要求，作為提供社會公共產品的政府應該做些什么、可以做些什么和如何做好工作，這是一個必須面對和解決的問題。為了進一步提升我國經濟法的實用性和時代性，國內經濟法研究領域中逐漸形成了以規范、整合與發揮經濟法潛在效力的“促進型”（又稱勵進型）經濟法?！按龠M型”經濟法擺脫了“限禁型”經濟法對于社會經濟管理過于單一、制度化的現實，而是利用具有積極性、倡導性、鼓勵性的新型法律手段來促進社會經濟的發展。縱觀中國改革開放以來，中國經濟奇跡中法律發揮的作用并不是最關鍵的，政治制度、非正式制度起到了相當重要的作用。在規范產業發展的經濟法律制度中，產業政策只不過是經濟法的一種溫和之產業法的代名詞而已。

廣東省政府2011年出臺的《關于貫徹落實國務院部署加快培育和發展戰略性新興產業的意見》目標，以“五個加強”的措施予以落實：一是加強組織領導，充分發揮政府的推動作用；二是加強關鍵技術攻關，提升產業核心競爭力；三是加強產業集聚發展，打造完整產業鏈條；四是加強開放合作，提高國際化發展水平；五是加強財稅金融扶持力度，鼓勵引導社會資金投入。

與西方發達的成熟市場經濟體相比，我國政府對資源配置與經濟發展有著重要的影響力。在急功近利式的政績觀和官員考核升遷機制推動下，各級政府部門往往會忽視經濟發展的質量以及社會經濟的可持續協調發展，而將工作的重點放在經濟發展的規模以及數量等看得見的指標上。因此，轉變經濟發展模式首先要轉變政府的定位，對政府影響資源配置的權力加以約束，消除粗放型經濟發展模式的制度規范，要按照科學發展觀的要求重構政府政績考核體系和官員升遷機制；要強化政府的公共管理與社會服務職能，提高政府的公共服務能力。

五、社會發展環境的配套與改善

在目前產業發展的狀況基礎上，提升產業核心競爭力，需要從兩個方面予以考慮：一是對傳統的制造產業進行改造提升，二是培育發展戰略性新興產業。

制定產業發展戰略，是促進產業核心競爭力形成的重要因素。寧波提出了加快提升四大核心競爭能力的對策：一是提升科技創新能力，二是提升資本配置能力，三是提升市場支配能力，四是完善城市發展環境。綠色廣東、信用廣東建設，創新政府服務體系，提高行政效率和依法行政的執法水平。進一步完善市場體系，推進資金、原料、人才等各類要素市場建設，切實提高產業配套服務能力。

企業自主創新能力的提高與實現，除了依賴于自身的經濟技術基礎外，離不開社會創新環境和社會協作體系的形成。就絕大多數企業來說，它們不可能在企業內部建立起從研究、開發到產業化的一體化創新鏈條，而必須通過市場從企業外部獲取創新資源，完成技術結構、產品結構和產業結構的調整升級。因此，完善社會創新環境，建立由獨立的技術研發機構、社會技術咨詢中介服務機構、風險投資與融資機構，同企業自主技術研發機構一起組成的，既有分工又有合作的社會化協作創新體系，是推動自主創新、增強自生發展能力的關鍵。

全國政協主席賈慶林在2011年6月29日考察北京經濟技術開發區時曾經指出：提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。要實現建設創新型國家的目標，必須堅持走中國特色自主創新道路，從一個行業一個行業抓起，努力使每一個行業、每一個產品都達到先進水平。只有廣東省的每一個行業、每一個企業、每個產品都大道了現金的水平，那么廣東省的產業擁有核心競爭力就成為了客觀現實之必然。

注：本文系廣東省法學會經濟法學研究會2011年年會論文。