北部灣經濟區經濟與環境協調發展分析

【摘要】人口、資源環境與經濟的協調發展是實現可持續發展、構建和諧社會的必然途徑。該文分析了資源環境問題是導致北部灣資源環境與經濟協調發展的主要問題。并在此基礎上從環境保護跟經濟發展方面提出了建議。

【關鍵詞】資源環境；經濟；協調發展；北部灣

一、北部灣經濟發展與環境保護的現狀

1．北部灣經濟區發展狀況。北部灣經濟區由南寧、北海、欽州和防城港4市所轄行政區構成，面積4.25萬平方公里。在中國與東盟的經濟貿易合作加強，以及實施西部大開發戰略的大背景下，2008年國家發改委出臺了《廣西北部灣經濟發展區發展規劃》，在一定程度上加速了該區域的經濟發展。北部灣經濟區有著獨特的經濟發展優勢。該經濟區自然資源豐富，地處華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的交界處，是我國西部大開發地區唯一的出海口。與地位日益提高的東盟地區既有海上通道，也有陸路連通，是中國與東南亞各國溝通的橋梁，是中國——東盟貿易區的核心紐帶。

2．北部灣經濟與環境的現狀。隨著北部灣經濟快速發展，對資源環境的擾動強烈比較大，資源銳減和環境破壞惡化的趨勢。隨著北部灣經濟區經濟開發建設的規模的加大，對自然資源需求日益增加。生態環境的承載能力也面臨著空前的考驗，各種不協調的因素將會逐漸顯現。在土地資源、水資源和海洋資源等的開發利用方面，北部灣經濟區的局部區域已經出現了較為緊張的局面。產業的發展與工業項目的建設也破壞了一些地區的生態環境和導致環境污染的問題。北部灣的海洋污染嚴重，經濟結構不盡合理，經濟科技含量低，經濟增長方式較為粗放，以過度消耗資源能源為代價，嚴重地制約了整個北部灣和諧社會的構建。全面分析北部灣資源環境與經濟發展中存在的問題，力求實現資源環境與經濟的協調發展已成為當務之急。

二、制約北部灣經濟與環境協調發展的因素

1．環境污染嚴重。（1）海洋污染。北部灣海域生長的豐富的紅樹林和珊瑚礁，不僅為熱帶和亞熱帶的海生生物提供了優良的棲息繁衍之地，而且也是我國在南海的重要漁場。目前北部灣的漁業資源日漸枯竭，漁民甚至感嘆北部灣漁場成了一個“快扒光的飯碗”。同時一大批容易產生嚴重污染的重工業企業登陸北部灣，更是加劇了海域的污染，據統計目前北部灣海域有10％左右的海域水質屬四類標準，70％左右的海域屬三類標準。海域的主要超標污染物為無機氮、石油類等。這對北海山口紅樹林、潿洲島珊瑚礁及北侖河口紅樹林生態系統構成了較大威脅。（2）酸雨。酸雨是人類使用石化燃料增多出現的。根據廣西壯族自治區環境污染公告得知，2009 年全區城市降水酸度pH 平均值范圍為4.70～6.82，平均值為5.20，較上年上升了0.37pH 值單位。年平均酸雨頻率為25.5％，比上年（37.4％）下降了9.2％。作為一個工業區，北部灣的酸雨污染狀況并不容樂觀，北部灣大力發展的火電廠等項目產生的硫化物必然會造成環境危害。而酸雨主要的危害就是導致大片的森林死亡，尤其是北部灣珍貴的紅杉樹。

2．產業結構發展不合理。北部灣城市群的經濟增長主要依靠第二產業拉動，各產業產值及其各占總產值的比重情況如下：

由以上兩表可以看出，第一，北部灣城市群第一產業比重較全國而言是偏重的。尤欽州市與北海市最為明顯，但北部灣城市群農業內部結構缺乏合理性，生產條件沒有得到本質上的改善，集約化、高附加值行業發展水平較低，農業規模化程度不高，抵御風險能力低，所以其獲得的經濟效益并不高。第二，北部灣城市群第二產業比重遠低于全國平均水平，其中工業所占比重與全國平均水平相比差距達8.7個百分點。北部灣城市群工業增長依靠因素單一，多由大項目支撐，大型企業與外資企業所占比重偏低，高新技術產業普遍小規模，高檔次或高附加值產品產值較低，難以形成規模經濟，競爭力不強。三是北部灣城市群第三產業比重表面上與全國平均水平持平。但從四市各自水平來看，表面上的持平只是由于南寧市第三產業比重過高而導致，其余三市第三產業比重均低于全國平均水平。由此可見，北部灣城市群服務業發展相對落后，對經濟增長的貢獻率過低。

3．環境法規不完善，監管力度不夠。由于北部灣地區的環境法規尚不夠完善，加之一些主事者對環境法規的理解不夠全面，很多企業利用法律的“模糊地帶”打“擦邊球”，規避法律責任。關于海洋污染的相關法律法規的發展比滯后，連續發生溢油事故和排入海洋的工業、生活廢棄物，給北部灣海洋生態和漁業生產造成嚴重影響。

自北部灣確定為國家戰略以來，環保部門就努力全面部署了一些針對北部灣的環保專項行動工作。但從我國當前的環境管理狀況看，環境監管存在明顯不足。現行的政績考核主要以當地的經濟發展規模和經濟增長速度作為衡量標準，而不考核自然資源成本與環境代價。因此，不惜以犧牲環境為代價來發展本地經濟的情況還在不同層次、不同范圍內存在。同時環境監管需要依法辦事，但根據現有法律，對企業違法行為主要是經濟處罰，且處罰數額受到很大限制，違法成本遠遠低于污染治理成本，使企業寧愿選擇違法排污也不愿意進行環境治理。

三、北部灣經濟與環境協調發展的對策思路

20世紀末以來，北部灣經濟發展迅速，生產總值一直保持穩定增長。但是北部灣經濟發展方式還是以粗放型為主，經濟的增長以資源能源的過度消耗和對環境的破壞為代價。相對于處于并不發達的北部灣的經濟水平而言，資源的不合理利用和環境的污染和破壞已成為制約北部灣資源環境與經濟協調發展的桎梏。針對這種情況提出了以下建議。

1．加強生態環境保護。北部灣有著豐富的海洋資源，客觀上決定了必須加強海洋資源的管理。北部灣沿岸廣布著大量的紅樹林，是全國現存面積最大的紅樹林集聚地。同時，保護牡蠣天然種源基地，周邊海水養殖必須與之有足夠的安全距離，嚴禁亂采捕天然種植資源。為了有效利用北部灣海域的白凈能力，防止海洋污染，應認真執行近岸海域環境功能區劃，開展北部灣海域環境保護活動，根據海洋環境容量，制訂污染總量控制指標，根據海洋水動力特征，合理設置岸邊工程及優化臨海工業企業。組織制定出海洋綜合管理的系列性規章，把北部灣海域及其依托陸域的環境、資源及其相互形成的開發利用格局作為一個整體統一的系統，受制于法制管理體系內。推進海域及沿岸海洋建設項目的審議制度，有利于海洋資源開發區利用統籌安排嚴格統一控制。

2．合理調整經濟結構，三大產業協調發展。積極推進經濟結構向更新更深層次提升，積極引進先進科技成果發展三大產業。以技術密集型產業替代勞動密集型產業，提高集約化、高附加值行業發展水平。同時，協調三大產業之間的比例，降低第一產業比重，走新型工業化道路。加大第二、三產業的發展，遵循產業結構發展的規律，穩步推進產業結構的優化。積極吸收外來投資資金，扶持資金雄厚、技術先進的大型企業集團作為發展的載體，培育具有發展潛力的幼小企業作為后續發展動力。增強城市群之間的分工合作，明確四市的功能定位，有效的安排產業布局，充分發揮各城市自身的優勢產業。

3．完善相關法律法規，加強執法力度。需要進一步完善法規，健全制度，真正實現依法監管。一方面要繼續以環評法、“三同時”制度等為基礎，監管關口前移，切實做到事前、事中、事后全過程監管到位。另一方面，要健全地方政府分級負責、屬地管理的環境監管體制，形成大監管的良好格局，改變環保部門單打獨斗的局面。在基層推行和完善環境保護目標責任制考核，將環保考核分值作為基層評先創優的依據之一，將環保績效納入黨政領導干部實績考核內容。同時，加強與相關部門的聯動，明確環境聯合執法中各有關部門的義務和配合方式，以制度的形式固定下來，讓各部門有章可循、監管有序，形成工作流程清晰、職責邊界明確、任務操作簡潔的監管格局。加強環保系統內部上下聯動，形成環境監管的強大合力。建立環境污染事故聯合調處機制、環境聯合執法制度保障機制，相鄰區域應建立定期互訪、監測數據共享等制度，避免和及時解決跨界污染問題，并有步驟地推行縣級行政單位間的生態補償，以經濟手段促進各方環保部門聯動。

4．發展循環經濟。循環經濟發展模式由循環經濟內涵、現有經濟活動組織方式和相關實踐經驗所決定。產業和企業是城市經濟活動的主要組織方式和載體，所以循環經濟發展模式實質上是循環經濟的產業發展模式和區域發展模式問題。北部灣循環經濟在生產領域的發展模式就是改造和重構涉及國民經濟的各個產業，使該經濟區向生態化方向轉型，形成可持續的生產模式；在消費領域主要是發展綠色消費和改變生活方式及行為，構建可持續消費模式。這是構建和諧北部灣的關鍵之所在。

四、結論

北部灣社會經濟快速發展的同時，正確認識區域發展的資源環境約束，協調好區域發展與生態建設、環境保護的關系。目前北部灣“環境換增長”的模式普遍存在，存在著環境保護阻礙經濟發展的錯誤觀念。北部灣地區首先應當建立環境保護的文化氛圍，必須更新人們的環境觀念，正確處理人與環境、發展與環境的關系。其次應當擴展環境權益，提高環境意識，即把環境的改善和保護同經濟的發展聯系起來。積極引導地方政府、企業及廣大人民群眾樹立主動性環保理念和以人為本的環境理念，由狹義的保護環境轉變為“人資環”一體化廣義的環境保護體系，真正實現北部灣地區的又好又快發展。

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