芻議陜西省產業結構與農村勞動力轉移的制約因素

【摘要】本文從陜西省資產業結構和農村轉移勞動力的實際情況出發，總結當前農村勞動力轉移中存在的特點及制約因素，并在此基礎上，為了更好的促進充分就業，結合陜西省的產業結構提出了勞動力轉移的可行性思路。

【關鍵詞】產業結構；農村轉移勞動力；制約因素

一、陜西省產業結構

陜西擁有以西安為中心的關中城市群，該城市群內包括了咸陽、寶雞、渭南、銅川、商洛等地級市，自然條件優越、人文歷史深厚，是西北地區重要的生產科研基地，形成了高等院校、科研院所、國有大中型企業相對密集且能輻射西北經濟發展的產業密集區。陜西省利用資源優勢形成了四大建設基地，陜北以化工能源為發展重點，陜南是綠色產業基地，而關中則以先進制造業為建設重點。陜西區域經濟的產業結構發展有明顯的國家政策導向的作用。陜西國民經濟的基礎和骨架是在國家在“一五”、“二五”重點建設時期和“三線”建設時期的大規模投入時奠定的；而1992年后快速增長的全社會固定資產投資推動了經濟的持續發展；自西部大開發戰略以來陜西三次產業尤其是第二產業發展迅猛。我省的經濟發展主要是依靠第二、第三產業的增長，但是由于第一產業剩余勞動力轉移存在瓶頸、第二產業勞動力供給存在短缺、第三產業總體發展水平較低，這些都是陜西省經濟發展中產業結構存在的問題。如何有效的引導農村轉移勞動力在第二、第三產業中找到合適的位置，既促使勞動力創收、解決轉移勞動力就業問題，使農村轉移勞動力達到最優的資源配置，又帶動陜西省的經濟發展，是一個值得研究的課題。

二、陜西省農村勞動力轉移的特點及制約因素

隨著科學技術進步和城市化進程加劇，越來越多的農民離開了土地奔向城市，造成陜西農村就業結構發生了變化。從材料和數據中，我們可以得出陜西省農村勞動力轉移主要有以下特點：（1）轉移就業勞動力以第二、三產業居多，且多數從事非技能性崗位，偏重體力付出。（2）農村從業人員自身教育水平偏低，職業技能不足，轉移不具有競爭力。資料表明，轉移勞動力的流動性取決于外出農村勞動力的個體特征、年齡結構、受教育程度以及農民工的社會群體特征。

隨著農業生產投入的增加和生產技術進步引起的勞動生產率的提高，以及人力資本素質的逐步攀升，由傳統農業本身排斥出的勞動力將會越來越多。農村剩余農村勞動力的存在和農業比較收益低下是農民流動的“推力”，城市化、工業化帶來的就業機會與城鄉比較利益的差距是農民流動的“拉力”。城鄉收入水平差距即經濟收入驅動力，是農村勞動力流動的主要動力。制約我省農村剩余勞動力轉移的主要因素：（1）農村勞動力文化素質低、勞動技能低，造成就業上的低層次化，勞動力供大于求。（2）農民工合法權益缺乏有效保障，侵權事件時有發生，難以得到及時有效處理。（3）城鎮的嚴峻就業形勢。城鎮存在的下崗失業人員與農村大量剩余勞動力需轉移的矛盾。（4）由于城鄉二元體制的限制、土地流轉機制的制約、以及工資收入低、生活成本增加造成農民工就業穩定性差、流動性較大。（5）農村非農產業容納能力。近幾年來，作為主要轉移渠道的非農產業尤其是鄉鎮企業由勞動密集型逐漸向知識密集型轉變，勞動就業技術成本增加，造成當前依靠鄉鎮企業轉移農村剩余勞動力難度加大。（6）勞動力市場的制約。由于農村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的估量及調節，農村勞動力流動大都是自發的，由政府職業介紹部門組織安排外出的卻很少。

綜上所述，陜西省作為西部經濟相對落后的省份，城市化水平較低，除了鼓勵引導轉移勞動力自主創業、健全農民工權益保障制度，完善公共服務體系，健全勞動力服務體系之外，從就業結構上來說，要發展高附加值的第一產業，扶持有市場前景的勞動密集型產業，大力發展第三產業，優化第三產業的內部結構，積極開拓高端服務市場。在此基礎上增加對人力資本的投入，促進剩余勞動力的轉移。

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