對農村空巢老人權利保障的法律思辨

【摘要】農村空巢老人問題，不僅是一個道德問題，更是一個法律問題。通過對農村空巢老人合法權利得不到保障的現象進行分析，從而提出了保障農村空巢老人合法權益的建議，以期對解決農村空巢老人問題有一定的借鑒意義。

【關鍵詞】農村空巢老人；權利保障；法律思辨

一、農村空巢老人問題的研究現狀

由于不同的研究者研究目的和視覺不同，其所做的關于“空巢老人”的具體界定也不盡相同。但一般認為空巢老人即所有成年子女長期未在其身邊的老人。相應地，農村空巢老人即所有成年子女長期不在其身邊居住的農村老人。隨著空巢老人問題日益突出，學界對其研究也越來越廣泛和深入。研究主要是從社會學、經濟學、心理學等角度，分析了問題產生的原因，如人口老齡化、城鄉經濟發展水平差距大、民工潮、計劃生育政策、社會保障體系不完善等，且多集中在不具有強制力的道德層面上，因而從法律的視角探討農村空巢老人問題，用法律武器保障農村空巢老人合法權利尤為必要。

二、農村空巢老人權利得不到應有保護的表現

從法律視角看，農村空巢老人權利保護存在嚴重缺位，具體地：

（一）生命健康權得不到充分保障

生命健康權作為公民的一項基本權利，憲法給予了充分肯定。在憲法學的視野中生命健康權是人所享有的最基本、最重要的權利，是法治社會的理性與道德基礎，是人權的重要組成部分。憲法和法律明文規定公民的生命健康權受法律保護。老年人，作為曾為子女為社會作出重大貢獻的社會群體，作為生理上心理上與青壯年有明顯差異的社會弱勢群體，在不具有完全獨立生活能力和自我保護能力的時候，也是權利最易受侵害的社會群體。故基于公平，子女、社會負有保障其生命健康安全之義務。

但是，其生命健康權受侵的案例卻屢有發生。一方面，大部分空巢老人身體健康狀況都不佳，有的甚至患有嚴重疾病。他們病發時得不到好的照顧，即使與配偶居住在一起，配偶年邁，本身可能染有疾病，難保照料質量。更不用說長期獨居的空巢老人了。另一方面，由于絕大多數的農村空巢老人的生活來源和醫療費用依靠子女供給，有少數不孝子女，不但不感激老人們照料他們的子女，更有甚者回家后嫌棄老人照料子女不佳而拳腳相向。案例中，張大爺今年68歲，世代為農，老伴早年過世，兒子兒媳常年在外務工，家中只有祖孫兩人。兒子幾年回家一次，不但不對張大爺感恩戴德，反而怒斥其怠慢了其兒子張小某，甚至動手打了張大爺。而張大爺對兒子的不孝行為最終選擇了忍氣吞聲，在調查中他最后泣不成聲地說：“我就這一個兒子，他打我消消氣也就算了，該就怪我養了個不孝的東西。”

由于他們大多數文化程度較低，法律意識比較淡薄，即使生命健康權受侵也會選擇忍氣吞聲，不了了之。諸如張大爺之事件絕非個例，農村空巢老人生命健康權受到侵害的案例不勝枚舉。

（二）養老權缺位

《中華人民共和國老年人權益保障法》第11條明文規定對老人的贍養包括經濟贍養與精神贍養。后者主要包含兩方面內容：一是積極的精神贍養，一方面為空巢老人提供各種娛樂設施設備，豐富其精神生活，另一方面，經?？赐先?、關心老人，陪老人聊天作樂，給老人精神慰藉；二是消極的精神贍養，即不能辱罵老人、增加其精神負擔，更不能虐待老人，讓其身心受到摧殘。實踐中，無論是物質贍養還是精神贍養，農村空巢老人的“贍養權”都未得到有效保障。具體地如下：

1．“再撫育”負擔重，且日常生活照料幾乎“真空”。不少的農村空巢老人除了自身生活費用，還混雜承擔孫子女的教育費用，不同于“城市空巢家庭”和“農村非空巢家庭”，他們擔任著孫子女“第一任老師”的角色，他們頂替自己子女行使 “代撫育”職能，既出于本身對孫子女的愛惜，也為了一定程度上維持婆媳良好關系?！吨腥A人民共和國婚姻法》規定贍養義務來自子女。在生活照料方面，成年子女本該承擔主要照料責任，但子女外流必然導致照料者得數量減少，弱化照料功能，連生病時照料都得不到基本保證。據報道，有子女外出的“空巢老人”的照料主要依靠配偶，占據比例58.1％。無子女外出的，有一半依靠子女，遠高于子女外出的照料比例17.8％?？傊?，子女的外出對于“空巢老人”照料造成的負面影響很大，是潛在的弱化照料職能、農村老人福利與健康狀況惡化的因素。

2．精神贍養缺位，普遍缺乏心理、精神慰藉。農村老人過慣了苦日子，多在物質上沒太多要求。年邁的他們，身體功能日益弱化，心理上更需要兒女承歡膝下，共享天倫。中國古來“養兒防老”觀念根深蒂固。此時，兒女為奔波生計、事業和前程遠走高飛，留下老人獨守家中。在城鎮，“空巢老人”尚有各種設施設備享用，情況稍樂觀。而農村，老人們則處于孤苦無依的狀態。若老伴尚在，還有一絲慰藉，若老伴離世則精神上更是孤單和痛苦不堪。

（三）婚姻自由受到干涉

《中華人民共和國老年人權益保障法》規定老年人的婚姻自由受法律保護，子女或其他親屬不得干涉其離婚、再婚及婚后生活。前文提到，導致農村“空巢老人”撫育質量不高的因素之一就是無偶。調查發現，部分空巢老人在離婚或喪偶后未再婚的原因之一就是子女和親屬的干涉。在劉大爺是我案例中，劉大爺表示自己不續弦的原因就是“女兒女婿都怕增添他們的負擔，所以一直都不太同意這回事，所再討老婆就不供養我。鄉親們也都勸我都上了年紀的人了，踏踏實實過一輩子”。此例中，劉大爺之所以未續弦主要是 “怕增添子女的負擔”，但“再婚權”是一項基本的權利，本應自由行使?！翱粘怖先恕被橐鲎杂傻男惺箍墒蛊渚窈托睦矸矫娴睦Ь吃谝欢ㄉ系玫骄徑?，子女外出時，尚有相依為命的老伴排解孤獨和對子女的思念。這一定程度上利于緩解農村空巢老人所面臨的困境。

此外，農村空巢老人權益受損還表現在其他方面，但其權益未得到有效保障已是不爭事實。

三、保障農村空巢老人合法權益的對策

農村空巢老人合法權益保障是一項系統工程，需要立法、司法、行政方面高度重視，需要社會各個部門、各界人士極配合和參與。具體地：

（一）文化上，弘揚“孝道”，秉承尊老、敬老、養老、愛老優良化傳統

在物質文明高速發展的同時，孝文化受到巨大沖擊，中國傳統倫理意識的失落，呈現出以物質化的孝來代替情感上的孝的趨勢。許多子女視金錢為孝的全部，導致空巢老人精神生活出現嚴重空缺。此時，應當：

1．強化法制宣傳教育和法律懲戒作用。通過知識競賽、法律講堂等形式在廣大青壯年中宣傳相關法律法規，明確其法律義務。同時，通過教育、引導，明確老人權利，摒棄“家丑不可外揚”的觀念，在合法權益受侵害時選擇恰當救濟渠道，而非忍氣吞聲、姑息養奸。

2．加強輿論監督指導，形成尊老、敬老、養老、愛老社會風氣。使青壯年明確，除物質贍養外，還應滿足老人精神需求，常回家探望老人，多與老人進行情感溝通、交流，讓他們不再孤單和寂寞。通過樹立“尊老愛老道德模范”等形式激勵人們對老年人的關懷。

（二）法律上，建構老人權益保障法律體系，提供強有力法律后盾

我國現行法律體系中無一部單獨養老法，有關農村養老問題散見于《婚姻法》、《老年人權益保護法》、《繼承法》、《保險法》、《民法通則》等之中，這種規定不僅易造成不協調，且影響具體實施。且多宣言式規定，實際操作難，導致權利的事實保障處于盲區。盡管有些地區相繼出臺相關立法，但目前仍無一部獨立的完善的保障老年人精神權益方面的立法，更無空巢老人權益保障的相關規定。大多數情形下，靠道德約束，而道德本身不具強制力，導致老年人權益保護于法無據。建構老年人權益保障法體系，應當：

1．完善老年人健康立法和精神贍養立法。通過《老年人保健法》，將老年人福利、保健相關的服務設施服務機構、醫療費的來源等問題法定，賦予醫療保健制度強制力，切實解決老年人看病貴、看病難的問題。隨著“空巢老人”精神問題的普遍存在和實踐中司法機關處理相關案件時候的無章可循的尷尬，故有必要將精神贍養問題以具體的法律形式規定，將其量化。由于《社會保障法》還未形成，可將老年人的精神贍養納入《神會保障法》的規制中。

2．強化侵權責任。將現行刑法中“虐待家庭成員，情節惡劣的”，由自訴改為公訴，加強懲罰力度，對虐待、遺棄父母行為進行更嚴厲的處罰，以儆效尤。同時，司法機關、執法機關也應嚴格依法辦事，扭轉“清官難斷家務事”觀念，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

（三）制度上，健全社會保障制度和完善養老機制，提供有效制度保障

1．加大宣傳力度，加快發展農村養老保險制度。農通過新聞媒體等宣傳，從而讓廣大的農民自覺、自愿、積極地參加養老保險。農村養老保險制度還處于十分低級的階段。由于各地區發展水平的差異，應實事求是地制定相應的的養老保險制度。根據當地農民的呼聲和要求，制定真正讓農民受益的一整套養老保險制度。

2．政府增加投入，提供政策優惠。首先，增加在養老的財政支出。例如完善健身設施設備、舉辦各種娛樂活動等，豐富其日常生活，增加生活補助，提高其生活水平。對于老年社區的從業人員，政府集中組織培訓，對他們進行專業訓練，從而為老人們提供高質量的服務。其次，提供各種政策優惠。政府應當鼓勵空巢老人的子女與老人一起居住，對其買房等提供稅收優惠、財政等，以鼓勵青壯年踐行孝道。

3．建立和完善社區養老，強化志愿服務。農村的老年服務體系基本處于空白，最具代表的“敬老院”也未普及，許多還是“展品”。老年協會組織也不普遍，設施不健全，缺乏志愿服務。但多數農村地區，鄰里交往較頻繁，人際關系較密切，此基礎上建起來的社區具很強凝聚力，社區成員能較好地被動員起來實行養老互助，實現養老資源優化配置和合理利用，故在“空巢老人”養老保障問題上發揮著巨大、積極作用。此外，可在老年協會中設立戲劇表演、棋社娛樂等活動，豐富老年人的業余生活。農村中的青壯年和身體較健康的老年人可團結起來，組成志愿服務隊幫助身體欠佳的老年人。還可開展法律援助、生活料理等專門培訓，為老年人創造良好的生活氛圍，安享晚年。

四、結語

誰人無父母，誰人無老時。農村“空巢老人”相對于城鎮“空巢老人”，是弱勢群體中的弱勢群體。建立合理的農村養老機制來全面保障老年人基本生活是養老保障的發展趨勢，健全老年人權益保障法律體系是維護老年人權益的基本保障。家庭作為養老的主要單位，任重而道遠。農村“空巢老人”問題是新時期面臨的新挑戰。目前對農村“空巢老人”的關注還不夠，各方面保障措施還不夠完善，需進一步借鑒、學習和發展。從而，真正讓曾經為子女、為社會、為國家作出貢獻的農村“空巢老人”創造快樂幸福的環境，讓他們頤養天年。

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