對基層人民法院司法統計工作的思考

【摘要】司法統計是量化審判信息的主渠道、重要的調查研究工作。近年來，基層人民法院司法統計工作有了長足進步，但與不斷發展的人民法院工作要求相比還有不適應、滯后現象。主要表現在對這項工作重要性認識不夠，少數統計員業務素質偏低的狀況依然存在，報表數據不準確、不全面，統計數據開發利用效果不好。為此，要加強對這項工作的重視，切實提高司法統計數據的審判功能，加強司法統計工作在年終目標考核管理中的比重，提高司法統計人員的地位，加強對司法統計人員的培訓、選調工作。

【關鍵詞】司法統計

一、法院司法統計的現狀及存在的問題

司法統計是量化審判信息的主渠道、重要的調研工作，為上級人民法院掌握各級法院審判工作情況，從而制定各項決策打下了良好基礎。近年來，基層人民法院司法統計工作有了長足進步，但與不斷發展的法院工作要求相比還有不適應、滯后現象。主要表現在：一是對司法統計工作重要性認識不夠。認為無非就是報報表，統計統計數據，缺乏利用司法統計決策工作的意識。業務部門存在重審判輕統計的現象，認為工作是干出來的，不是統計出來的，表現在部門領導對報表工作不聞不問，對統計數據是否準確、是否按時報表心中無數，對本部門司法統計報表是否準確客觀的反應了案件審理、執行狀況馬馬虎虎。二是少數統計員業務素質低的情況長期沒有解決。基層法院案件總體數量偏多，發達地區尤其如此，案件數量多與一線審判人員數量少的矛盾依然突出。具有法職的審判人員多在審判執行崗位辦案，統計人員或是剛剛進入到法院的書記員、法警，或是長期在法院沒有法職的人員，審判業務知識匱乏。他們中的一部分人員沒有經過系統培訓就上崗，所得到的報表知識主要來源于原來的統計員“傳幫帶”，工作隨意性較大，而原有的統計人員素質參差不齊，在“傳幫帶”的過程中難免跑粗，或應付了事。加上有些統計人員身兼數職，承擔著業務庭繁重的工作，沒有時間精力鉆研統計業務知識，這無疑對統計工作雪上加霜。三是統計數據不全面、不準確的情況時有發生。部分業務庭不按規定統計數據，漏報、錯報時有發生，院司法統計員匯總數據時只能核實是否符合報表要求，與司法統計報表軟件設定的內容是否吻合，但對各業務庭的報表數據是否完全真實可靠有時并不掌握，甚至發現了問題也沒有認真糾正，影響了司法統計數據的權威性。四是不注重對司法統計數據的開發利用。相當一部分基層法院只是把司法統計當成一項工作任務來看待，每月數據統計完上報上級法院便完事大吉，忽略了統計工作的“預測”“說話”作用。個別基層法院從院領導到業務庭不看司法統計分析，只注重抓案件審結，有質量、有價值的司法統計分析為數不多。

二、做好司法統計的要點

司法統計是一項長期性的工作，需要全員動員，自下而上人人參與，才能搞好這項工作。一是要把司法統計工作提高到足夠位置。院主要領導要把這項工作擺在與案件的審判、執行同等重要的位置，院主管領導要親自抓，業務部門領導要成為這項工作的第一責任人，切實加強司法統計工作在年終目標考核管理中的比重，建立一票否決制度，不好的要給予相應處罰。二是借鑒經驗、規范制度。要采取走出去請進來的辦法學習先進法院的經驗，相互溝通、交流、學習，及時改正落后不合時宜的統計方法方式，認真借鑒先進法院的司法統計經驗，確保司法統計數據的真實可靠。要減輕業務庭統計人員的工作壓力，使其能將主要精力用在統計工作上，杜絕臨時聘用人員報表的現象，司法統計人員工作要穩定，避免頻繁調動。三是切實提高司法統計數據的審判功能。要充分發揮司法統計數據在指導審判工作實踐，為領導決策提供依據等方面的作用，要對司法統計數據進行提煉，及時預測審判工作發展態勢，形成分析報告為領導工作提供參考。要充分利用統計數據全面詳實的反映各業務部門當月審判、執行工作情況，具體到每個辦案人員工作績效，發揮司法統計對各部門、辦案人“督促、提醒”作用。要著力提高司法統計分析的作用，為司法統計分析的撰寫、轉化、采用提供便利條件，擴大司法統計分析刊發的平臺，建立優秀司法統計分析交流的渠道，以利資源共享，提高司法統計分析的轉化利用率。四是大力加強司法統計人員的選調工作。要把不適應司法統計工作的人員及時調配出去，將懂業務、肯鉆研熱愛司法統計工作的人員及時選配進來，審慎安排優秀司法統計員去從事其他工作，做好新老統計員交接工作。老同志要做好新人的“幫扶“工作，使之騎上馬更要送一程。同時，要真正提高統計人員的待遇，使他們樂于從事這項工作，盡心盡力做好這項工作。五是建立健全司法統計培訓機制。司法統計是長期而復雜的工作，隨著社會主義市場經濟的不斷發展完善，隨著對外交往的不斷擴大，各類新型疑難案件不斷增多，案件類型趨于復雜，與此相適應，司法統計報表指標設置、案由發生改變亦是必然。司法統計人員出現報表不理解、不適應甚至錯報在所難免，因此，針對司法統計工作出現的新情況新問題適時進行培訓尤為重要，上級人民法院要針對報表中出現的典型性、多發性、代表性的問題及時召開培訓會、研討會，通報報表中出現的問題，避免類似錯誤再出現。