淺析公務(wù)員法中的聘任制

長(zhǎng)期以來，我國(guó)公務(wù)員實(shí)行的是終身制，即一經(jīng)錄用，如無其他特殊情況，公務(wù)員就成為其終身職業(yè)。公務(wù)員聘任制的引入和施行，對(duì)于打破公務(wù)員終身制、增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的活力和營(yíng)建良性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍有著重要意義，政府根據(jù)工作的需要，以聘用合同的形式從社會(huì)上聘用某些專門人員從事政府內(nèi)部的專門工作。目前對(duì)部分公務(wù)員職位實(shí)行聘任制，是我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展和創(chuàng)新。

一、公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行人員聘任制的原因

（1）國(guó)家和地方政府的政策法規(guī)要求。《公務(wù)員法》第九十五條規(guī)定，機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。（2）國(guó)內(nèi)人才建設(shè)大環(huán)境的要求。到目前為止，我國(guó)的企業(yè)，包括國(guó)有企業(yè)都已經(jīng)實(shí)行聘任合同制，單位和個(gè)人的權(quán)利義務(wù)都通過聘任合同加以規(guī)范，相配套的法律法規(guī)也為合同雙方維護(hù)自身的合法利益提供了保障。國(guó)家已經(jīng)基本建立和完善的社會(huì)保障體系為改革提供了良好的配套保障措施，同時(shí)也有助于包括事業(yè)單位人員聘任制改革在內(nèi)的人事制度改革的進(jìn)行。（3）公務(wù)員隊(duì)伍自身發(fā)展的內(nèi)在要求。實(shí)行人員聘任制改革是公務(wù)員隊(duì)伍獲得最大發(fā)展的需要。同時(shí)實(shí)行人員聘任制改革是真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍依法管理的迫切需求。隨著人們法律意識(shí)的愈發(fā)增強(qiáng)，公務(wù)員對(duì)于自身在崗位上的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的意識(shí)也愈發(fā)重視。

二、我國(guó)公務(wù)員聘任制的特點(diǎn)

（1）錄用方式上相對(duì)靈活。我國(guó)《公務(wù)員法》第96條規(guī)定：“規(guī)定機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。”也就是說聘任制公務(wù)員可以采取兩種方式錄用：一種是公開招聘，這種方式依照傳統(tǒng)公務(wù)員嚴(yán)格考錄方式進(jìn)行，采取公開考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法；另一種是直接選聘，機(jī)關(guān)根據(jù)職位要求，自主決定從符合條件的人員直接聘用。（2）任職期限方面不再是常任制。《公務(wù)員法》第98條規(guī)定：“聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個(gè)月至六個(gè)月。”可以說公務(wù)員聘任制打破了公務(wù)員“永業(yè)制”，公務(wù)員不再是終身制。非聘任制公務(wù)員身份穩(wěn)定，一般是終身制，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被辭退或開除；而聘任合同期限為一到五年，到期后可以重新簽訂聘任合同或者雙方完全終止合同關(guān)系。

三、公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行人員聘任制度的特殊性

（1）事業(yè)單位的性質(zhì)成為改革的阻力。在全國(guó)人事制度改革的進(jìn)程中，事業(yè)單位的人事制度改革似乎最為復(fù)雜、緩慢，幾乎成了改革的瓶頸。究其主要原因還是在于事業(yè)單位的單位性質(zhì)給予了其中的工作者太多的穩(wěn)定、優(yōu)越、實(shí)惠。公務(wù)員聘任制“光聽打雷，不見下雨”的現(xiàn)實(shí)尷尬，并非源于聘任制，而恰恰源于它所要觸動(dòng)的“公務(wù)員終身制”已在國(guó)人的心中根深蒂固，并在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部形成了一股強(qiáng)大的制度改進(jìn)阻力。（2）實(shí)行人員聘任制存在一定風(fēng)險(xiǎn)。公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行人員聘任制是一次“地震”，很可能引發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的不穩(wěn)定，如人才外流等情況。這種情況很可能導(dǎo)致一輪搶奪人才，高薪競(jìng)聘，互挖人才的惡性競(jìng)爭(zhēng)；也可能使得公務(wù)人員過分關(guān)注短期行為，如做好聘期內(nèi)的工作，而減少了對(duì)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的科研水平提高的要求，不利于整體水平的提升。這些都成為公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)施人員聘任所要考慮的問題，必須針對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍所具有的這些特點(diǎn)設(shè)計(jì)聘任方案，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

四、完善我國(guó)公務(wù)員聘任制的思考

（1）完善聘用程序，健全聘任規(guī)程。完整、配套、規(guī)范的操作程序，是實(shí)現(xiàn)合約目標(biāo)、維護(hù)雙方權(quán)益、避免歧義糾紛的必要手段。在聘任程序上可采取以下步驟：公布空缺崗位及其職責(zé)、聘用條件、工資待遇等事項(xiàng);應(yīng)聘人員申請(qǐng)應(yīng)聘；對(duì)應(yīng)聘人員的資格條件進(jìn)行初審；對(duì)通過初審的應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或考核，根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)提出并決定聘用人員；聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同。準(zhǔn)入機(jī)制方面可以設(shè)定定量標(biāo)準(zhǔn)，量化準(zhǔn)入指標(biāo)，對(duì)學(xué)歷、工作年限、專業(yè)技能、從業(yè)經(jīng)歷都做出相應(yīng)的硬性規(guī)定，避免使聘任制成為行政領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力的溫床。（2）完善考試模式，增強(qiáng)職位針對(duì)性。為了增強(qiáng)聘任制公務(wù)員招聘程序的科學(xué)性、有效性。應(yīng)適當(dāng)區(qū)分輔助性職位和專業(yè)性職位的聘任程序，對(duì)兩者的考試內(nèi)容、錄用方式等采取不同的對(duì)策。在考試內(nèi)容上，錄用聘任制公務(wù)員都適當(dāng)減低公共知識(shí)的考試比重，增加專業(yè)知識(shí)的考試比重，以更加深入了解應(yīng)聘者的專業(yè)能力，但在具體對(duì)專業(yè)考察上則需不同對(duì)待。（3）實(shí)行人事代理，重視和完善社會(huì)保障。推行公務(wù)員聘任制，目的是增強(qiáng)機(jī)關(guān)單位活力，提高整體效能。實(shí)行聘任制以后，這部分人員變動(dòng)比較大，進(jìn)出公務(wù)員隊(duì)伍比較頻繁，其人事關(guān)系和檔案應(yīng)由人才服務(wù)機(jī)構(gòu)代理，使“單位人”變成“社會(huì)人”，實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)化。健全和完善社會(huì)保障，尤其要提供政策規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金等可按國(guó)家和地方關(guān)于機(jī)關(guān)公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)解聘人員，應(yīng)給予充分關(guān)懷，除了給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還要積極幫助和指導(dǎo)他們尋求新的工作崗位；對(duì)聘任制公務(wù)員不能只是考慮政府需求，還需要考慮他們的需求，在立足滿足機(jī)關(guān)用人需要的同時(shí)，應(yīng)關(guān)心聘任制公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展。