探討資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

【摘要】“十一五”以來(lái)，榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，但煤炭等資源的開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了很大影響。這就需要當(dāng)?shù)卣扇∫欢ǖ拇胧贫ㄏ鄳?yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，防止公共產(chǎn)品使用過(guò)程中“公地的悲劇”的產(chǎn)生。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；可持續(xù)發(fā)展；資源開(kāi)發(fā)

一、榆林市資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

榆林市位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉五省（區(qū)）接壤地帶。榆林市全市轄1區(qū)11縣，222個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?51.63萬(wàn)。榆林市的能源礦產(chǎn)資源十分豐富，全市目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘了8大類48種礦產(chǎn)，有超過(guò)46萬(wàn)億人民幣潛在價(jià)值。煤炭預(yù)計(jì)儲(chǔ)量2714億噸，探明1660億噸。然而，榆林人民在分享豐富資源帶來(lái)的豐厚效益的同時(shí)也承擔(dān)著難以估計(jì)的生態(tài)成本。首先，開(kāi)采煤礦等礦產(chǎn)資源已經(jīng)使生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重惡化。截止2007年底，由于煤炭開(kāi)采，榆林市已經(jīng)形成了面積高達(dá)339.57平方公里的采空區(qū)，且采空區(qū)的面積也以每年10平方公里的速度增加，并形成了64.25平方公里的塌陷。同時(shí)，榆林市也成了全國(guó)嚴(yán)重水土流失區(qū)，全市水土流失面積達(dá)41562.7平方公里，占總面積的95．4％，年均侵蝕模數(shù)達(dá)每平方公里1．22萬(wàn)噸，水土流失強(qiáng)度為世界所罕見(jiàn)。其次，煤炭的開(kāi)采對(duì)于氣和水源的污染不容忽視，大氣污染能夠造成慢性支氣管炎、肺心病等呼吸系統(tǒng)疾病。政府在決策的過(guò)程中應(yīng)制定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)資源開(kāi)發(fā)造成的損失。

二、榆林市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的負(fù)擔(dān)者

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要素包括付費(fèi)主體、補(bǔ)償途徑、補(bǔ)償費(fèi)使用、補(bǔ)償費(fèi)金額等。（1）在榆林市，資源開(kāi)發(fā)者（礦主）很顯然應(yīng)該為補(bǔ)償費(fèi)的最大負(fù)擔(dān)者。同時(shí)，榆林市政府也應(yīng)擔(dān)負(fù)起一定的補(bǔ)償任務(wù)。此外，煤礦輸入地也應(yīng)承擔(dān)一部分義務(wù)。明確了補(bǔ)償主體以后，兩地政府、資源開(kāi)發(fā)者應(yīng)當(dāng)以政策傾斜、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)改革、項(xiàng)目實(shí)施和人才技術(shù)投入等方面對(duì)榆林礦區(qū)補(bǔ)償。（2）水污染產(chǎn)生的農(nóng)作物損失主要包括糧食和蔬菜減產(chǎn)。榆林市2004年農(nóng)作物的總播種面積達(dá)到530.61千公頃，其中包括糧食40.768萬(wàn)公頃，蔬菜1.107萬(wàn)公頃；糧食產(chǎn)量100.53 萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量22.1347萬(wàn)噸，單位面積糧食產(chǎn)量為2466公斤/公頃，蔬菜產(chǎn)量為19997公斤/公頃。用此單位面積產(chǎn)量于神木縣。2004 年神木糧食總產(chǎn)量為12.9564萬(wàn)噸，由此得出神木糧食播種面積約為52.54千公頃。根據(jù)神木播種面積占榆林市播種面積的比例，可得到神木蔬菜播種面積為0.143萬(wàn)公頃。根據(jù)相關(guān)研究結(jié)論，農(nóng)田受污染面積約占總面積10％，受污染的平均減產(chǎn)系數(shù)也約為10％，則可得糧食的總減產(chǎn)量為2915190公斤。按照相關(guān)資料研究顯示，受污染地區(qū)蔬菜的面積和產(chǎn)量的損失系數(shù)均為15％，同樣可得蔬菜減產(chǎn)量為641897.5公斤。2004年糧食和蔬菜的價(jià)格分別為1.69 元/公斤，1.05元/公斤。因此，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)值法，可計(jì)算得到水污染產(chǎn)生的糧食損失約為493.7萬(wàn)元，蔬菜損失約為67.2萬(wàn)元，兩者合計(jì)損失約為560.9萬(wàn)元。（3）神府煤田自1983年發(fā)現(xiàn)到2004年，僅僅在一、二開(kāi)發(fā)期（按20年計(jì)算），神東公司所屬的礦區(qū)就直接產(chǎn)生6.32億噸廢棄土石和礦渣，即每年平均產(chǎn)生3160萬(wàn)噸固體廢棄物。依照國(guó)家環(huán)保局相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，可知平均每?jī)|噸廢物占地920公頃，則截至2004年固體廢棄物占地總量已達(dá)290.72公頃。固體廢棄物所占用的土地均是種菜或產(chǎn)糧的農(nóng)地，所以占地的機(jī)會(huì)成本就是失去這些土地的相應(yīng)收益的損失。資源的機(jī)會(huì)成本不是一成不變的，我們假設(shè)被占用土地都被用來(lái)種糧，神木的單位糧食產(chǎn)量為2466公斤/公頃，單位的機(jī)會(huì)成本為4167.5元，可以得出固體廢棄物的占地?fù)p失約為121.2萬(wàn)元。

三、榆林市礦區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償措施

對(duì)于榆林市礦區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，主要有以下措施：首先，要貫徹我國(guó)法律規(guī)定的“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”的保護(hù)環(huán)境的基本原則。這一原則實(shí)質(zhì)是上就是讓污染者和資源開(kāi)發(fā)者來(lái)承擔(dān)責(zé)任。其次，要想實(shí)現(xiàn)榆林能源化工基地可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。鼓勵(lì)企業(yè)間特別是大型企業(yè)合作進(jìn)行資源綜合開(kāi)發(fā)和循環(huán)利用，形成若干個(gè)資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。最后，建立環(huán)保投融資體系。政府應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)方面的投資力度，通過(guò)多種方式、多種渠道吸納更多的企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的參與，通過(guò)融入他們的資金來(lái)用于生態(tài)環(huán)境治理，形成多元化環(huán)境保護(hù)投資局面。

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