檢察官披露 工程腐敗案背后撈錢伎倆

近年來，招投標領域因易滋生腐敗而備受社會關注。而一般人并不了解其背后的潛規則，由于施工圖的一撇一捺都關系到相關主體的經濟利益，因此在勘察設計環節中極易產生賄賂、瀆職案件。

非常案件

近年來，招投標領域因易滋生腐敗而備受社會關注。而具體談到“工程勘察、設計”，一般人并不了解其背后的潛規則。

“由于勘察設計環節的專業性較強，表面上看起來合法合規的設計圖，只要不發生質量安全事故，其背后的腐敗問題一般難以被‘圈外人’發現?！北本┦形鞒菂^人民檢察院職務犯罪預防處處長王巖說，“工程勘察、設計是工程建設的起始環節，勘察、設計水平的高低直接影響整個工程的質量。由于勘察設計環節具有極強的專業性，施工圖的一撇一捺都關系到相關主體的經濟利益，因此在勘察設計環節中極易產生賄賂、瀆職案件?！?/p>

記者了解到，北京市西城區檢察院近日開展了工程勘察、設計環節職務犯罪預防專項調研工作。調研小組通過對2001年至2011年間，發生在工程勘察設計環節的30起職務犯罪刑事裁判文書（首都檢察網案例庫）進行研究分析發現，工程勘察、設計環節職務犯罪具有隱蔽性強、發案周期長、共同逐利現象明顯、瀆職與受賄犯罪相隨等特點，其犯罪主要集中在工程項目的承攬過程中，約占全部環節的65%，罪名以賄賂犯罪為主。該類犯罪的危害性較大，看似設計圖紙上一點一橫的改變都可能影響工程的安全、合理，關系到投資的經濟、適用，甚至會嚴重危害人民的生命安全。

收受賄賂名堂繁多

三峽水務巫溪排水有限公司原經理萬信高，利用組織對工程勘察、設計、施工等活動進行招投標的職務便利為他人牟取利益，收受賄賂款98.8萬元和價值50余萬元的房屋一套。2009年4月28日，重慶市第二中級人民法院以被告人萬信高犯受賄罪，判處有期徒刑13年，并處沒收財產人民幣20萬元。

萬信高受賄案的判決書顯示，重慶市巫溪縣垃圾處理廠要搞一個垃圾填埋場的可行性研究報告。萬信高代表業主單位選定了重鋼設計院。之后，重鋼設計院以勞務費的名義支付給萬信高1.8萬元。對此萬信高辯稱：“我幫設計單位收集地質、氣象等資料，且實際也支付了相關費用，這1.8萬元是個人應得的勞務費。”經過法庭審理，萬信高提供了相應的勞務并支付了相關費用的說法缺乏證據，該1.8萬元實則為賄賂款。

類似的受賄行為不止一次。巫溪縣污水處理廠要對配套管網工程的地形、地質進行勘察勘測，萬信高選擇了136地質隊勘測設計院來做這個項目。在洽談合同時，萬信高提出有兩萬元費用要處理，地質隊勘測院院長王澤河明白“費用”的意思。“如果不給，在談合同細節時就不可能很順利。而且萬信高作為業主代表，和他搞好關系也有利于以后從萬手上接更多的工程?！蓖鯘珊犹峁┑淖C言顯示。

西城區檢察院調研人員表示：“勘察設計單位以勞務費、好處費、感謝費、提成、回扣等各種名義向建設單位行賄以承攬業務，或者勘察設計單位通過向招標人或評審委員會行賄的方式謀取中標已是慣用伎倆?！睋{研人員統計，在30件案件中，因承攬項目、招投標活動而發生的行受賄犯罪超過總案件數的60%。

變更設計暗藏貓膩

在萬信高的判決書中多次出現了一個詞：“變更設計”。萬信高供述：“在施工過程中，如果遇到需要變更設計方案的時候，由施工方提出來，然后由設計方、監理方、業主方到現場察看，并現場決定是否同意變更。在管網確實需要變更時，我一般都是同意的?！敝貞c大學建筑設計院的技術人員楊文德提供的證言也顯示，“在施工過程中變更設計要經過萬信高的同意，否則工程就無法順利進行。為感謝萬信高給予的幫助和照顧，我送給萬信高人民幣3萬元”。

調研人員解釋說：“通過設計變更往往提高了工程造價，降低了技術標準等，相關主體可以謀取更大的經濟利益。設計方案一變更，貪污、受賄等腐敗案件往往隨之產生。”

利益面前放棄標準

據調研人員分析，工程勘察設計環節職務犯罪的原因是多方面的。

“首先是市場競爭不充分，尤其在不發達地區地方保護問題較為嚴重，加之具備相應的勘察設計資質、資格的單位和人員較少，致使部分勘察設計單位穩居壟斷地位。”西城區檢察院調研人員說，這些被指定的勘察設計單位與建設單位、監管部門之間往往因為長期合作而維持著較好的“關系”，久而久之形成“利益同盟”。

調研人員告訴記者，缺乏質量責任制度是另外一個原因。現有管理制度對勘察設計活動的執業人員所應承擔的責任規定不具體，責、權、利不匹配。工程質量出現問題，往往只是勘察設計單位承擔責任，而注冊執業人員卻只簽字不擔責，這就難以避免執業人員在利益面前放棄質量標準。

“第三個原因在于法律規定不完善?！闭{研人員說，一些現行法律法規之間沒有形成配套的體系，內部不銜接，可操作性較差，約束力不強。比如關于設計變更，什么情況是“確需修改建設工程勘察設計文件的”，法律并沒有明確規定。對市場主體的違法違規行為處罰失之于寬、失之于軟，一定程度上也影響了法律法規作用的發揮，致使腐敗瀆職行為在行業內長期蔓延。

有效監督防止腐敗

在談到如何預防工程勘察設計環節職務犯罪時，王巖建議，首先要建立優勝劣汰的市場機制。通過整合勘察設計市場信息資源，建立統一的信息平臺，實現信息公開，接受社會的有效監督。比如，建立個人注冊資格數據庫、企業資質數據庫以及重大工程數據庫，實現“三庫”聯動的動態監管。取消一批不再符合資質資格條件、違法違規和發生質量安全事故的企業和個人的資質資格，使企業和執業人員的數量控制在合理水平。

此外，要落實工程質量終身責任制。一項工程自啟動時，必須對外公布勘察設計單位名稱和個人姓名，尤其是注冊執業人員姓名。一方面實現注冊執業人員與勘察設計單位綁定，避免執業人員出賣資質、私自為多家單位承攬項目亂簽字等現象，另一方面通過公開強化社會監督，確保關鍵人員按各自職責對工程質量安全負終身責任。

同時，要進一步完善規范工程勘察設計活動的法律法規體系，使各參與主體權責明確，各項監管制度有效銜接。