“三公”公開的欣慰與缺憾

6月27日，財政部部長謝旭人向全國人大作2011年中央決算的報告。報告顯示，匯總2011年中央單位“三公經費”支出合計93.64億元。其中，出國（境）經費19.77億，車輛購置及運行費59.15億，公務接待費14.72億。此外，中央行政單位行政經費899.7億，增長1.42%。

自去年7月首次公開之后，這已是財政部第二次在年度決算報告中，專門匯總公開中央單位“三公”數據了。這顯然意味著，中央“三公”經費的公開，確實已趨于制度化，形成了一種穩定常態的定期公布機制。

將此次公開的數據與去年的數據比較，我們也能從中發現一些值得欣慰的亮點。比如，“三公”經費不僅確實兌現了“零增長”的承諾，且呈現“負增長”趨勢。

但欣慰的同時，令人感到缺憾和不足的地方，也依然還有許多。其一，“三公”經費的下降程度并不明顯，根本上看仍處于“居高不下”的狀態。其二，“三公”支出雖然總體下降，但其中具體的“出國經費”仍在快速增長。其三，盡管“三公”支出總體減少，但總量更為巨大的“行政經費”卻依然在增加：2010年887.1億，2011年899.7億，增量達到12.6億——幾乎是同期“三公”減少數字的12倍。這意味著，“三公”支出有限減少的成績，在“行政經費”的更大增長下，實際上已被完全抵消。

拋開具體的數據不論，進一步從“三公”的公開質量如“能見度”、“詳細程度”來看，此次公開留給我們的缺憾也有許多。首先，除了三個孤零零的“三公”總數外，并無更詳盡的明細賬單，遠遠達不到充分讓民眾知情、可供有效監督的程度。再者，連續兩年公開的中央單位“三公”支出，仍是一個相當“窄口徑”意義上的公開——僅限于財政預決算的有限范疇之內，并沒有進一步涵蓋一切政府收支范圍。這樣一些游離于財政預算監督之外的政府收支，往往正是政府部門“小金庫”的主要來源，同時也是大量“三公”支出得以實現的“黑洞”。

因此，不得不說，連續的“三公”公開雖然不無階段性成績，但長遠來看仍只是一個開始，依然任重而道遠。