湛江鋼鐵項目“一吻成名”背后的34年輪回

作為首批沿海開放城市之一，曾熱衷發展水產、水果和畜牧業，重提“工業立市”押寶鋼鐵引環保爭議。

2012年5月24日，隨著廣東湛江市市長親吻批復文件，湛江鋼鐵項目“一吻成名”。

1984年，湛江成為中國第一批14個沿海開放城市之一。風光一陣后，湛江日益沉寂。近年互聯網上，湛江被一些網民列入“中國十大失落城市”。

號稱追夢鋼鐵34年的湛江，鮮為人知的是，其在沿海經濟開放的黃金十年曾選擇以農業立市。

一度在偏離、徘徊、搖擺中沉寂的這座城市，此次借力廣東“騰籠換鳥”產業轉移，重新要以工業立市。

記者調查顯示，化工、漿紙兩大產業帶給這座城市的環保壓力已經顯現。

因為落后得以保全環境的湛江，能否“既要經濟崛起，又要藍天碧水”，這不僅是湛江面臨的考驗，更是中國產業轉型大背景下一個值得關注的樣本。

鋼鐵夢始于34年前

1978年，冶金部在廣東布點規劃時，曾把湛江作為鋼鐵廠選址的主要對象。

“太不容易了。從此，湛江將踏上快車道。”5月31日，湛江市委黨校經濟教研室主任張玉梅說。

這天下午，湛江東海島上，鑼鼓喧天。一場簡短的開工儀式在島上舉行。

樁機轟鳴著砸向灘涂，規劃34年的東海島鋼鐵基地正式破土動工。

湛江某出租車公司的姐陳女士在前一天被經理召集開會，“湛江鋼鐵基地正式開始建設，外來客人多了，對顧客服務態度要好，去東海島要主動打票，不能亂要錢”，經理強調。

“鋼鐵助湛江騰飛”，海邊的許多樓盤上，開發商掛出巨幅慶賀橫幅。

去東海島的數十公里路上，一些坑洼的地面剛被瀝青仔細修補。沿途彩旗招展，電線桿上“打造鋼鐵精品基地，推動湛江跨越發展”的標語綿延數公里。

5月24日，湛江市市長王中丙在國家發改委門前親吻批復文件引發關注。此后，湛江對鋼鐵項目刻意保持低調，開工儀式現場加強戒備，拒絕陌生人入內。

“我很激動”，地處湛江的廣東海洋大學經管學院院長寧凌說。

寧凌說，1992年，他在武漢研究生畢業，廣東海洋大學領導去武漢招攬人才，向研究生們鼓吹，“湛江馬上就要建千萬噸鋼鐵基地，來湛江大有可為”。

寧凌說，他就是沖這點到了這中國大陸的最南端。

寧凌介紹，湛江有很好的深水良港條件。1956年，新中國自行設計和建造的第一個現代化港口湛江港竣工。

因其區位條件，1978年，冶金部在廣東布點規劃時，就把湛江作為鋼鐵廠選址的主要對象。上世紀80年代中期，廣東省計委做了東海島鋼鐵廠預可行性研究報告。1989年，廣東省政府正式向國務院呈報了建設湛江鋼鐵基地項目的建議書。1992年，廣東省政府還專門批準設立了東海島經濟開發試驗區，支持湛江鋼鐵項目在東海島落戶。

這一年的7月，到湛江第一天，寧凌就被學校車輛拉到東海島參觀。島上的第一條水泥馬路也在當年修起。不久，國家領導人踏上東海島視察。“那時似乎鋼鐵基地唾手可得”，寧凌說。

但1993年之后，鋼鐵基地的消息就沒影了。公開說法是，東海島缺水。寧凌分析認為是由于國家產業布局的調整。

“5年崛起”押寶鋼鐵

為鋼鐵項目，湛江前期投入已達100多億元，新領導班子定出“5年崛起，GDP翻番”的目標。

直到2003年，湛江鋼鐵夢再次被拾起。這一年，湛江市領導主動與韶關鋼鐵公司洽商，雙方簽訂初步合作框架協議書，韶鋼在沿海地區擴建鋼廠擬選湛江。

2004年，國內再次遭遇鋼鐵產能過剩。廣東引入寶鋼，希望增加湛江鋼鐵基地獲批籌碼。

2006年，廣東以淘汰省內1000萬噸“小鋼鐵”產能、實施廣鋼環保搬遷為條件，再次上報國家發改委。

2008年，國家發改委給湛江鋼鐵項目開出“路條”，批準項目開展前期工作。

此后，因全球金融危機，湛江鋼鐵項目再次沉寂。

“湛江沒有放棄”，寧凌說，湛江市從2008年開始在東海島征地，挖掘海底隧道引水，并修通了跨海大橋。前后花掉100多億元。

去年，浸淫鋼鐵行業30年的王中丙成為湛江市代市長。湛江新領導班子定出“5年崛起，GDP翻番”的目標，即到2016年全市GDP達到4000億元，在全省排位“坐六爭五”。此前，湛江GDP在全省常年排名第九。

寧凌認為，如果這次不批，當地政府或將入不敷出。湛江2011年一般財政收入80億元。

寧凌作為湛江市政府支持專家，多次到北京跑項目。他說，2011年是整個湛江政府士氣最高的一年，“市政府領導經常跑北京”。

到今年4月，項目獲批還沒有動靜。寧凌說，一位部委官員告訴他們，“有些重大項目，一個地方領導跑一輩子也跑不下來”。

寧凌說，一季度的宏觀經濟數據疲軟，讓湛江鋼鐵項目“意外”獲批。

“這是34年的期待，市長的舉動可以理解”，寧凌說，他和王中丙私交甚好，市長的舉動是“歷盡艱辛，情感所致”。

“兩水一牧”耽誤黃金期

1984年，湛江被列入第一批14個沿海開放城市。湛江的“兩水一牧”發展戰略致使經濟迅速滑落。

“湛江過去很多年被人為晃悠了，很慚愧”，寧凌說。

在寧凌看來，“一個地方的發展，怎么發展，地方主要領導起決定作用”。

在這位湛江重要的經濟智囊眼里，伴隨著34年鋼鐵夢的斷續起伏，其背后是湛江這座海濱城市隨著她的主政者輾轉。

不僅是寧凌，在湛江，出租車司機、街邊吸竹筒水煙的老人都可以回答“湛江為什么落后”的疑問。

“‘兩水一牧’耽誤了發展時機”，記者隨機采訪數位湛江人，他們均熟悉這個當年的發展口號。

湛江市委黨校經濟教研室主任張玉梅介紹，湛江上世紀80年代之前一直是廣東第二大城市。1984年，湛江被列入第一批14個沿海開放城市。

張玉梅說，當年“沿海開放城市”這一“創議”意在擴大開放，列入的城市政府權限擴大，前來投資的外商可以享受諸多優惠。在關稅、進口工商統一稅、企業所得稅、上繳利潤等方面均有扶植政策。

“這是一個國家鼓勵經濟開放，發展工業的政策。但是湛江卻在次年提出‘兩水一牧’。”張梅說。

“兩水一牧”即“水產、水果和畜牧業”。

湛江當地的老人記得，提出這一農業戰略的是當時的湛江市委書記王冶。王冶是解放后東北“南下干部”。

一位退休的湛江干部記得，當時為了貫徹這個戰略，各級政府都成立了“兩水一牧”協調辦公室，出現了全市動員養蝦的局面。許多單位為了完成任務，貸款養蝦，致使湛江后來背上60億的財政包袱。

張玉梅說，當時珠三角千方百計吸引外資，全力發展工業。湛江卻在養蝦養豬種水稻。

在張玉梅看來，“兩水一牧”讓湛江錯過了上世紀80年代改革開放工業發展的黃金時期。湛江經濟迅速滑落。對外貿易全省倒數，工業產值跌到廣東第九位。

“走私者的天堂”

1992年陳同慶接任書記，“兩水一牧”終結。陳將“大發展”戰略演變成“大走私”。

1992年，王冶卸任。

“陳同慶”，許多湛江人現在還脫口而出的名字，接任書記，“兩水一牧”終結。

這年來到湛江的寧凌記得，陳同慶上任之初就提出了“依托大港口、發展大工業、促進大流通，形成大發展”的“四大”方針。

“他這個方向是對的，但是時機不對”，寧凌說，當時國家戰略轉移，銀根收緊。鋼鐵項目無疾而終。

陳同慶，被評價為好酒貪杯，人稱“藍帶”書記。上項目搞政績無望的他，在徘徊搖擺中蛻化成走私分子的保護傘。

官方資料稱，從1994年開始，陳不求進取，逐漸蛻化變質。賣官鬻爵，大搞權錢交易。

陳的“大發展”戰略演變成“大走私”。

“那時一罐液化氣只要十幾塊錢，特別便宜”，寧凌記得。

湛江其時被稱為“走私者的天堂”。一船一船的走私貨物，公開從碼頭拉走。

陳同慶之子陳勵生即是湛江眾人皆知的“走私大王”。

瘋狂的走私持續到1998年，終于招來了國家層面的打擊。陳同慶被判死緩。6名走私骨干被判死刑。案件涉及的公職人員超過200人，其中廳局級干部12人，處級干部45人。

走私嚴重沖擊了湛江的經濟基礎。以該市支柱產業制糖業為例，1994到1995年全市贏利1.5億元。一年后，在走私糖的沖擊下，全市虧損了4個億。

張玉梅說，這期間湛江企業產權制度改革也滯后，有名的半球電飯煲等國企和集體企業因為體制缺陷而衰落下去。當地風光一時的國企，廣東三星集團和走私集團勾結，利用走私的汽車零配件組裝整車，在當地極為暢銷。隨著走私大案收官，這家企業也破產倒閉。

再提“工業立市”

走私案打擊之下，湛江發展方向“一直在晃悠”，直到2003年，湛江再次提出“工業立市，以港興市”。

“猖獗的走私，將湛江的經濟至少拖后了10年”。張玉梅認為。而走私導致經濟發展環境惡化。

隨之而來的是政府財政入不敷出，為了發工資，各政府部門的亂收費、亂罰款不斷增多，整個湛江市的投資環境開始惡化，大量私營企業、資金和人才外流。惡性循環由此形成。

寧凌說，走私案打擊之下，整個湛江從1998年到2003年經濟萎靡，發展方向也“一直在晃悠”。

直到2003年，湛江在徘徊5年后再次提出，“工業立市，以港興市”。

也是這一年，被遺忘10年的湛江鋼鐵基地再次提出。

“城市怎么發展，我們老百姓說不上話。只希望上面能派來一個好領導，城市才不會誤入歧途。”光大證券湛江公司一位高管對記者說。

在寧凌眼中，市長王中丙既是鋼鐵專家，又勤勉踏實。“這屆領導班子方向明確，思路清晰，湛江5年崛起還是有希望的”。

環保風險的擔憂

“鋼鐵、石化、造紙是三大污染最嚴重的工業項目。現在都擠在東海島上。這將是湛江將來的環保噩夢”。

在東海島鋼鐵基地入口附近，巨大的“廣東省產業轉移工業園”宣傳牌矗立著。

宣傳牌背后，中科煉化一體項目正在圍海造陸，與之相距500米，就是湛江鋼鐵基地。

2009年，張玉梅接到市委書記的課題任務，研究湛江承接產業轉移的優勢和面臨問題。

這一年11月，原定廣州南沙的中科煉化項目在廣東省政府協調下，落戶東海島。

該項目總投資590億元，是中國政府與科威特政府在油氣領域合作建設的重大項目。設計煉油加工能力1500萬噸/年。

張玉梅說，湛江市把石化和鋼鐵兩大重工業項目規劃在一起，可以實現循環經濟模式，最大程度減少排污，保護生態，將使湛江成為承接產業轉移的樣板。

按照湛江產業轉移工業園對外宣稱的循環產業架構模式，湛江鋼鐵基地項目將與一墻之隔的中科煉化一體化進行項目合作，通過產業鏈設計、公用工程、物料傳輸、環境保護四個“一體化”，建立鋼鐵、石化基地共享的配套產業和循環經濟園區。

一位不愿具名的湛江事業單位的干部對此表示疑慮，“鋼鐵、石化、造紙是三大污染最嚴重的工業項目。現在都擠在東海島上。這將是湛江將來的環保噩夢”。

寧凌說，此次鋼鐵項目落地，湛江確實有爭議。

“消極保守者主要在民間。認為要藍天碧水。不要污染項目。”寧凌說，政府機關內也有一些干部在私下場合表達顧慮。

寧凌說，鋼鐵、石化、造紙都是傳統意義上污染性比較大的工業。扎根湛江的他也關注污染問題。

他介紹，2008年他跟隨湛江市政府去寶鋼，沙鋼等地調研。“結果是，大型工業項目，技術，硬件條件能夠保證，污染是可以控制的。”

在寧凌看來，湛江鋼鐵基地最大的環保風險是，其上下游都將有大量的配套項目，這些中小企業為了節約成本，往往壓縮環保設施，或者建起來也不用。

他認為，能否完善環保機制，嚴格執法，是湛江市面臨的考驗。

不能避開重工業發展？

發展旅游業“理論上可以，但速度慢，GDP等不及，領導也等不及”。當地村民擔心失去游客。

“人家搞工業的時候，我們養蝦養豬；現在人家都開始搞休閑旅游了，我們又去搞工業”，6月3日晚，前述光大證券湛江分公司的高管說起來，帶點苦笑。“只要環境好，我們寧愿發展慢一點”，她說，這是她身邊許多湛江人的想法。

“湛江能不能避開重工業，發展環境優勢，通過濱海旅游度假等第三產業發展起來？”

“理論上可以，但是這個速度慢，GDP等不及，領導也等不及。”寧凌說。

與鋼鐵基地相去不遠的奔騰村邊，就是擁有“中國第一長灘”的東海島龍海天度假區。

6月2日，記者在這里看到，游客寥寥。遠處可見正在開建鋼鐵基地辦公樓和配套項目。奔騰村老村長葉開杰擔心，這里不久將煙囪林立，或許將失去游客。

湛江，以“湛藍之濱”得名，1999年以來，先后獲得“國家園林城市”、“中國十大休閑城市”等榮譽稱號。湛江在環保部測評的629個城市中，空氣質量全國第二。

對于鋼鐵項目會不會帶來環保壓力，記者就此聯系采訪湛江市政府，但該市相關部門回避了采訪要求。

6月2日，記者進入鋼鐵基地內看到，兩個大型的雨水收集池已建成，基地內還有大型的封閉性原料堆場等前期配套設施也已完工。

“海島上風大，特地投資幾千萬元建造裝有大棚的原料堆場，為的就是防止粉塵……”寶鋼湛江公司工程師此前曾對媒體表示。

寶鋼集團董事長徐樂江此前對媒體介紹，作為節能環保的保證，寶鋼在湛江鋼鐵項目中投入80億元資金和116項先進成熟技術，該項目在節能減排的指標設計上向世界一流水平看齊，項目實現噸鋼綜合能耗575千克標煤，處于國內領先水平。