科學開展行政復議工作 努力構建和諧社會

目前，安陽縣人民政府行政復議工作在安陽市委、市政府的領導下，在安陽市法制辦的大力支持下，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實《行政復議法》《行政復議法實施條例》，緊扣建設法治政府目標，依法履行法定職責，嚴格落實復議責任，不斷規范和完善復議程序，努力建設成為行為規范、運行協調、公開透明、廉潔高效的法治政府，為安陽縣社會經濟發展提供了良好的法制環境。

開展行政復議試點工作帶來新變化

2011年11月，安陽縣被安陽市人民政府確定為行政復議委員會試點縣，并召開了第43次常務會議，審議通過了《安陽縣行政復議委員會試點工作方案》。安陽縣行政復議委員會作為縣政府審理行政復議案件的審議機構，負責審議重大、疑難、復雜的案件和縣行政復議辦公室認為有必要提請委員會議決的案件，研究行政復議工作中的重大問題及其他相關工作。

縣政府行政復議委員會下設辦公室作為辦事機構，具體負責行政復議委員會日常工作。辦公室設在縣政府法制辦，有工作人員8人，其中專職行政復議工作人員3人，均是本科以上學歷。行政復議辦公室的職責是：對縣政府及其部門應當受理的行政復議申請進行統一接待、審查、立案；調查、審理行政復議案件，提出審查意見；提請行政復議委員會研究有關重大、疑難、復雜的案件；起草、制作行政復議決定等法律文書；依法監督相關當事人執行行政復議決定；履行《行政復議法》和《行政復議法實施條例》等法律法規規定的行政復議機構職責。

自行政復議試點工作開展以來，該縣政府共受理行政復議案件16件，其中，維持13件，撤銷1件，終止2件。復議范圍包括鄉鎮政府和國土、公安、勞動、地稅、計生等部門，案件數量明顯增多。行政復議事項包括行政處罰、行政收費、行政征用、土地確權以及行政不作為等諸多行政領域。通過行政復議，有效地監督了行政機關行使職權，化解了不少行政爭議，沒有發生一起信訪事件，保護了當事人的合法權益，增強了行政復議的權威性和公信力，取得了很好的法律效果、行政效果和社會效果。

開展行政復議試點工作的主要做法

堅持“以人為本，復議為民”。在實際工作中，安陽縣法制辦以提高行政復議案件質量為核心，努力實現法律效果和社會效果的統一，從實際出發，努力把握和保護當事人合法權益與維護工作利益、公平與效率、原則性與靈活性、合法性審查與適當性審查、實體法與程序法五個方面的關系，堅持以事實為依據，以法律為準繩，公正裁決，努力做到“定紛止爭，案結事了”。

為確保試點工作順利開展，該縣制定了《行政復議委員會辦理行政復議案件暫行辦法》《行政復議聽證規則》《行政復議委員會委員聘任辦法》《行政復議委員會委員守則》等工作制度。在該縣信訪大廳、行政審批服務大廳等場所設立了行政復議制度宣傳欄，充分發揮行政復議在便民方面的優勢，暢通了行政復議渠道，方便了行政管理相對人行使行政復議申請權。

該縣高度重視《行政復議法》的宣傳培訓，一直把宣傳《行政復議法》作為夯實行政復議工作基礎的重要手段來抓，采取多種措施廣泛宣傳，努力做到家喻戶曉。在《行政復議法》周年紀念時，安陽縣法制辦組織了宣傳月、宣傳周活動，進行了上街咨詢、發放宣傳資料和召開座談會以及利用廣播和網站等媒體進行專題宣傳活動，擴大了《行政復議法》實施的影響。2009年以來，多次組織街頭咨詢活動，向廣大人民群眾發放《行政復議法》宣傳資料2萬多份，并組織流動宣傳車到水冶鎮、白壁鎮等人口密集區域有針對性地向群眾講解行政復議審理時限短、形式靈活、方便快捷、不收費等優點。2010年，安陽縣將行政復議工作納入了依法行政考核的重要內容，同時，縣法制辦對全縣行政執法人員普遍進行了《行政復議法》《行政復議法實施條例》和共用法律知識的培訓和輪訓。通過宣傳、學習、培訓，越來越多的群眾愿意通過行政復議來解決行政爭議；復議工作人員和行政執法人員的法律水平、工作能力也逐步得到提高。

嚴格依法公正辦案樹立了行政復議的權威。一是嚴格依法受理復議案件。凡符合受案條件的行政復議申請，堅持及時、便民原則，積極依法受理。對申請人未提交書面復議申請或申請書寫不規范的，工作人員會熱心幫其代寫、修改或將其口頭復議申請作書面記錄，依法保障申請人的復議申請權。二是平等對待雙方當事人。在復議過程中，任何一方均沒有特權，雙方都享有平等的復議權利，承擔相應的復議義務。考慮到行政管理相對人的弱勢地位，在行政復議中，突出對相對人合法權益的保護及對行政權力的監督。比如申請人的陳述權、申辯權、查閱權、撤回復議申請權，十分注意予以保障。而對被申請人要求其嚴格履行法定義務，從而盡可能地平衡雙方在行政管理中的不對稱關系。三是公正裁決。在案件審理中，堅持不辦人情案、關系案，以事實和法律作為定案的唯一客觀標準，切實做到了該維持的維持，該撤銷的撤銷，該變更的變更。如安陽縣某執法機關認定河北省邯鄲市和村鎮武某駕駛貨車超載的違法行為，申請人不服處罰決定申請行政復議，復議機關依法受理，因被申請人所提供的證據材料不足以證明申請人有違反道路交通安全的行為，撤銷了被申請人作出的處罰決定書。四是提高辦案效率，快受理、快審理、快結案。

針對復議過程中當事人表現出來的對復議工作不理解、情緒急躁等情況，積極探索通過協調手段解決行政爭議的途徑和方法，從而使爭議得到有效化解。如安陽縣某鎮杜某不服鎮人民政府作出的對其限期拆除違法建筑物的行政處罰決定提出行政復議申請，復議機關提取規劃，實地調查，查明被申請人適用法律錯誤，且缺少事實證據，而申請人同時也存在過錯，從而進行了有效調解，達到了和解、和諧的目的。

該縣高度重視行政復議案件質量，切實履行法定復議職責，將辦案過程分為申請、受理、審理、決定等環節，對各環節中所需條件和流程進行區分細化，實現行政復議辦案過程合法、高效。一是增強質量意識。復議人員承辦復議案件，始終把復議質量擺在重要位置，凡經不起推敲的復議結論不能輕率作出。在復議案件審理的各個環節，始終繃緊質量這根弦，真正把案件辦成經得起考驗的“鐵案”。二是突出復議審查重點。在審查具體行政行為證據是否確鑿、充分時，看案件主要事實是否查清。要求被申請人必須在法定期限內提交當初作出具體行政行為的所有證據材料；提交的證據材料必須同時具備真實性、合法性、關聯性。審查其具體行政行為法律適用是否準確、全面；審查其具體行政行為是否符合法定程序，是否損害或剝奪申請人的程序權利。在復議中，嚴格堅持做到實體與程序并重。

實行行政復議聽證審理制度，創新行政復議審理方式，對復雜案件進行聽證審理。由復議機構組織當事人就案件所涉及的具體行政行為的事實、證據、依據及程序進行陳述、舉證、質證、辯論等活動，使行政復議雙方當事人對爭議有全面的認識，有利于雙方當事人溝通諒解，有利于復議機構進一步查清案件事實，保障行政機關依法行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

行政復議試點工作提高了行政復議成效

自安陽縣開展行政復議試點工作以來，集中受理復議案件，方便群眾，案件數量明顯增多。行政復議委員會制度更加優化了資源配置，實行相對集中行政復議審理權，可以有效集中行政復議資源，強化政府依法解決行政爭議的功能，也是在不增加現有編制的前提下，加強行政復議力量的有效途徑。

2012年以來，該縣大力加強行政復議委員會試點宣傳工作，并健全行政復議運行機制，加強對試點工作的保障，健全適合行政復議試點工作要求的各項工作制度，探索符合相對集中行政復議權工作特點的案件審理方式，推動了行政機關依法行政，有效地監督基層行政執法行為，糾正違法和不當行政行為，及時發現該縣行政執法中存在的普遍問題，提高了政府的公信力。行政復議案件的公正辦理，維護了行政相對人的合法權益，促進了社會和諧，化解了行政爭議。

采訪結束時，安陽縣法制辦主任裴文清告訴記者：“雖然安陽縣法制辦在2009年、2012年被評為‘全省行政復議工作先進單位’，我們深感做得不夠，在今后的行政復議工作中還要不斷改進，以便更好地運用行政復議制度化解行政爭議，在構建和諧社會中發揮應有的作用。”