地緣政治與海外工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制

摘要：地緣政治在海外工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制中的研究和應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：地緣政治海外工程風(fēng)險(xiǎn)控制

1 工程施工企業(yè)的海外戰(zhàn)略

在大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的背景下，越來越多的工程施工企業(yè)將目光瞄向了海外市場(chǎng)，在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更能展示企業(yè)自身的品牌和理念。以中國中鐵為例，“十一五”期間，中國中鐵共簽訂國際項(xiàng)目895個(gè)，實(shí)現(xiàn)新簽合同額290.47億美元，完成營業(yè)額81.16億美元，分別比“十五”期間增加472％和208％。但與世界知名工程承包商相比，中國中鐵海外營業(yè)收入只排在全球第50位。“十二五”期間中國中鐵將繼續(xù)加大海外項(xiàng)目開發(fā)力度，大幅提高海外業(yè)務(wù)比重，力爭到“十二五”末海外營業(yè)收入進(jìn)入全球前十的行列。

2 動(dòng)蕩的國際局勢(shì)對(duì)工程施工企業(yè)海外工程項(xiàng)目的影響

近些年來，國際局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩。2011年的利比亞政治動(dòng)蕩就對(duì)工程施工企業(yè)造成了巨大影響。國資委披露的消息顯示，13家央企在利比亞施工的項(xiàng)目全部暫停，這些項(xiàng)目主要集中在基建、電信領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國鐵建、中國建筑等四家央企累計(jì)停工的項(xiàng)目合同額達(dá)到410.35億元。其中中國鐵建在利比亞的3個(gè)鐵路工程總承包項(xiàng)目未完成合同額就高達(dá)35.51億美元。這些企業(yè)在利比亞的損失主要有固定資產(chǎn)、原材料，難以追回的工程墊付款，撤離人員安置費(fèi)用等。

一面是逐漸增多的海外工程項(xiàng)目，一面是持續(xù)的國際局勢(shì)動(dòng)蕩給工程施工企業(yè)造成的損失。那么，有沒有一種方法能夠規(guī)避和減小海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)?下面我們就如何依據(jù)地緣政治對(duì)海外工程項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行探索和研究。

3 地緣政治

3.1 什么是地緣政治

地緣政治（geopolitics），政治地理學(xué)中的一種理論。它根據(jù)各種地理要素和政治格局的地域形式，分析和預(yù)測(cè)世界或地區(qū)范圍內(nèi)的戰(zhàn)略形勢(shì)和有關(guān)國家的政治行為。它把地理因素視為影響甚至決定國家政治行為的一個(gè)基本因素，這種觀點(diǎn)為國際關(guān)系理論所吸收，對(duì)國家的政治決策有相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

3.2 地緣政治與海外工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)合

地緣政治如何與海外工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)合起來呢?從地緣政治的定義中我們可以看出，根據(jù)各種地理要素和政治格局的地域形式，可以分析和預(yù)測(cè)世界或地區(qū)范圍內(nèi)的戰(zhàn)略形勢(shì)和有關(guān)國家的政治行為，如果我們將不同地區(qū)根據(jù)戰(zhàn)略形勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定劃分，再結(jié)合不同的政治格局和有關(guān)國家的政治行為，從而在選擇海外工程項(xiàng)目時(shí)有一定的規(guī)避、篩選并采取針對(duì)性的措施，就可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)控制。

4 當(dāng)今世界的地理概述和政治格局

4.1 當(dāng)今世界的地理概述

地球由七大洲、四大洋組成。七大洲指亞洲、歐洲、北美洲、南美洲、非洲、大洋洲、南極洲。由于歐洲大陸和亞洲大陸是連在一起的，通常歐洲大陸和亞洲大陸合稱為亞歐大陸。非洲大陸與亞歐大陸也是相連的，只是蘇伊士運(yùn)河將二者隔開。而連接亞、非、歐的則是阿拉伯世界。

當(dāng)前，世界上的熱點(diǎn)地區(qū)主要有北非、西亞、中非、西非、東亞、南亞等。而當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)和軍事最敏感的地區(qū)“中東”一般泛指西亞，傳統(tǒng)上的“中東”包括巴林、埃及、伊朗、伊拉克、以色列、約旦、科威特、黎巴嫩、阿曼、卡塔爾、沙特、敘利亞、阿聯(lián)酋和也門、巴勒斯坦、塞浦路斯、土耳其。其中除以色列、塞浦路斯外，其余都是伊斯蘭國家。而在這些伊斯蘭國家中，土耳其、伊朗和阿富汗為非阿拉伯國家。2011年局勢(shì)動(dòng)蕩的突尼斯、利比亞、阿爾及利亞、蘇丹則屬于北非地區(qū)。

4.2 世界的政治格局

20世紀(jì)80年代末90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，美蘇對(duì)立的兩極格局不復(fù)存在。隨后，世界政治格局開始從兩極向多極化發(fā)展。隨著歐盟的成立，標(biāo)志著聯(lián)合的歐洲在經(jīng)濟(jì)、政治方面向美國發(fā)起了挑戰(zhàn)；隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國力強(qiáng)盛，日本成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，積極謀求政治大國地位；中國通過改革開放，國家力量增強(qiáng)，國際地位不斷提高，2011年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在國際事務(wù)中具有舉足輕重的地位；俄羅斯雖然受到國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾，但仍擁有強(qiáng)大的軍事力量，不時(shí)地與美國、歐洲處于對(duì)抗地位。同時(shí)區(qū)域性合作組織迅速發(fā)展，例如：東盟、阿盟、非盟等。目前，世界的政治格局暫時(shí)形成了“一超多強(qiáng)”的局面。

美國目前擁有全球獨(dú)一無二的綜合國力，在金融、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、政治等諸多方面都處于明顯的優(yōu)勢(shì)地位，也利用各種有利時(shí)機(jī)、動(dòng)用各種軟硬力量構(gòu)筑和強(qiáng)化單級(jí)傾向，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)一個(gè)國家控制和支配世界的戰(zhàn)略謀圖。但是遭到了俄、中、歐、日等國的強(qiáng)烈反抗。美國通過強(qiáng)迫日本簽訂“廣場(chǎng)協(xié)議”、歐債危機(jī)分別打擊和壓制了日本、歐盟，但我們應(yīng)當(dāng)看到日本和歐盟都是老牌的資本主義國家，他們與美國在政治制度、生產(chǎn)方式、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)等領(lǐng)域具有高度的一致性，雖然他們反對(duì)美國控制，但主要是一種經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭和外交上的爭奪，中間隨時(shí)會(huì)有妥協(xié)。俄、中兩國由于地理因素和資源的互補(bǔ)，更多采取聯(lián)合對(duì)外的方式。歸根結(jié)底，任何政治事件或格局的形成都是各方利益的抗衡、妥協(xié)、平衡的過程和結(jié)果。因此，我們?cè)谌魏螣狳c(diǎn)地區(qū)都可以看到幾大利益的存在和博弈，伊朗是美、歐、俄、中、土，敘利亞是美、歐、俄、中、土、阿盟，利比亞是美、歐、俄、中、非盟等。

經(jīng)過改革開放，中國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各方面都取得了輝煌的成績，中國2011年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。任何強(qiáng)國的崛起都會(huì)形成對(duì)美國霸權(quán)的挑戰(zhàn)，由于中國具有與西方不同的東方文明和價(jià)值觀，美國深切擔(dān)憂與之匹敵的對(duì)手正是崛起的中國。因此，美國從未放松對(duì)中國的包圍和遏制。2010年美國亞太戰(zhàn)略布局快速鋪開，戰(zhàn)略重心東移。隨著中國人民幣國際化、空間航天技術(shù)突破、軍事迅猛發(fā)展、高額的外匯儲(chǔ)備等，美國于2012年初將軍事重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)并直指中國，吹響了全面圍攻中國的沖鋒號(hào)。縱觀蘇丹、緬甸、老撾、泰國、巴基斯坦、朝鮮等國家，都有美、中兩方力量的存在和抗衡。

5 海外工程項(xiàng)目選擇的原則和減小風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性措施

5.1 海外工程項(xiàng)目選擇的原則

通過各種地理要素和政治格局的地域形式，分析和預(yù)測(cè)世界或地區(qū)范圍內(nèi)的戰(zhàn)略形勢(shì)、有關(guān)國家的政治行為，尤其是霸主美國的政治行為，我們大致可歸納出海外工程項(xiàng)目選擇的幾個(gè)原則：①規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，尤其是目前熱度非常高的焦點(diǎn)地區(qū)、局勢(shì)動(dòng)蕩地區(qū)。例如：伊朗、敘利亞、利比亞、突尼斯、埃及、也門、巴林、伊拉克、阿富汗等國。②警惕與焦點(diǎn)地區(qū)相鄰的國家，防止受到動(dòng)蕩局勢(shì)的波及和蔓延。例如：土耳其、巴基斯坦、阿爾及利亞、埃塞俄比亞等國。③謹(jǐn)慎樂觀面對(duì)中亞、東南亞、南亞、中非、南非市場(chǎng)。④積極進(jìn)入局勢(shì)穩(wěn)定的南美洲、大洋洲、北亞市場(chǎng)。⑤努力開拓政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美市場(chǎng)。

5.2 地緣政治的動(dòng)態(tài)變化影響海外項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別

隨著地緣政治的變化，海外項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別也隨之發(fā)生變化，我們就以緬甸為例。緬甸的地緣政治對(duì)于中國有著極其重要的作用，緬甸虎視著馬六甲海峽出口，西可以壓縮印度向南海、東南亞一線的伸展空間，北可以切斷中國與東盟國家的陸地聯(lián)絡(luò)。再者，緬甸正好是美國對(duì)中國弧形包圍圈的缺口。中國同親華的緬甸軍政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上一貫保持著密切和深入的合作，相互之間一直以胞波（兄弟、同胞之意）相稱。因此，中國工程施工企業(yè)一直積極進(jìn)入緬甸市場(chǎng)。2011年5月中國鐵路工程總公司與緬甸簽訂了《關(guān)于緬甸木姐——皎漂鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)項(xiàng)目諒解備忘錄補(bǔ)充協(xié)議》，以BOT的方式投資700億元人民幣建設(shè)全長810公里的中緬鐵路。

但是，2011年3月吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的新政府正式上臺(tái)執(zhí)政，這標(biāo)志著管治緬甸40多年的軍政府正式向文官政府交權(quán)，緬甸改革的大幕也正式開啟。8月，吳登盛在總統(tǒng)府單獨(dú)會(huì)晤反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季。事后緬甸議會(huì)專門為昂山素季和她領(lǐng)導(dǎo)的民盟修改了剛頒布的《政黨注冊(cè)法》，取消了對(duì)政治人物從政的限制條款，為昂山素季等政治人物從政掃除了障礙。9月底，長期受到美國和西方聯(lián)合制裁的緬甸政府外長溫納貌倫罕見地訪問了美國國務(wù)院，并會(huì)見了美國新任緬甸事務(wù)特使米切爾和主管東亞事務(wù)的助理國務(wù)卿坎貝爾。隨后緬甸叫停了一個(gè)中國援建的耗資36億美元的大壩項(xiàng)目，這標(biāo)志著地緣政治發(fā)生了根本的變化。11月底，美國國務(wù)卿希拉里訪問緬甸。2012年1月，英國外交大臣黑格訪問緬甸，這是英國外相56年來首次訪緬。黑格和昂山素季呼吁政府“推動(dòng)改革”，以換取西方國家解除經(jīng)濟(jì)制裁。2月，美國國務(wù)卿希拉里簽署了一項(xiàng)對(duì)緬甸制裁的豁免，這標(biāo)志著地緣政治發(fā)生了質(zhì)的改變。美、中進(jìn)入到了全面、深層的博弈，緬甸工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)大大提高。

5.3 減小風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性措施

5.3.1 企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，尤其應(yīng)關(guān)注政治風(fēng)險(xiǎn)類的保險(xiǎn)。一般海外工程項(xiàng)目周期較長，一旦有關(guān)國家局勢(shì)動(dòng)蕩，國別風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提高，保險(xiǎn)費(fèi)率也會(huì)隨之提高。局勢(shì)嚴(yán)重時(shí)，保險(xiǎn)公司對(duì)有關(guān)國家將不予承保。如果根據(jù)地緣政治，通過分析和預(yù)測(cè)，預(yù)判局勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，提前投保，將大大降低海外工程項(xiàng)目損失風(fēng)險(xiǎn)和投保費(fèi)用。工程施工企業(yè)可根據(jù)海外工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)投保不同的保險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不高的可投商業(yè)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的可投有些保險(xiǎn)公司推行的特別險(xiǎn)。

5.3.2 在海外工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備論證階段即與保險(xiǎn)公司接洽。大多數(shù)工程施工企業(yè)是等到與海外建設(shè)方合同簽署完成之后才去找保險(xiǎn)公司投保，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為買張保單很容易。其次，如果風(fēng)險(xiǎn)過高，他們也不太可能像普通的商業(yè)項(xiàng)目一樣選擇停止施工。但這將導(dǎo)致市場(chǎng)上可能沒有一家保險(xiǎn)公司敢于接下這張保單，因?yàn)槭袌?chǎng)的承保能力是有限的，尤其對(duì)于央企的海外工程保單來說，投保金額一般較大，任何一家保險(xiǎn)公司出于分散風(fēng)險(xiǎn)的考慮，都不會(huì)獨(dú)自吃下一整張保單。而此時(shí)再分保，顯然已經(jīng)來不及了，因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)各家保險(xiǎn)公司都有自己的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

5.3.3 對(duì)于海外工程項(xiàng)目，一定要結(jié)合工程的項(xiàng)目周期，根據(jù)地緣政治，通過分析，預(yù)判局勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，在合同條款中尤其是在預(yù)付款保函和履約保函中一定要對(duì)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力因素進(jìn)行詳細(xì)的說明，這種說明必須充分考慮中國和工程所在國法律、FITIC條款等，規(guī)避可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，避免利比亞戰(zhàn)爭時(shí)中資企業(yè)遭受損失撤離后還要面臨被索賠現(xiàn)象的發(fā)生。

5.3.4 一旦根據(jù)地緣政治判斷形勢(shì)惡化，可能面臨撤僑，應(yīng)當(dāng)減緩施工進(jìn)度，加快結(jié)算工程進(jìn)度款，減少施工現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)具、材料存放，減少現(xiàn)金存留，逐漸向供應(yīng)商移交部分機(jī)器設(shè)備和建筑材料，并將所有商務(wù)、技術(shù)文件進(jìn)行電子歸檔，然后存放在相對(duì)安全的地方，為日后重返現(xiàn)場(chǎng)及向保險(xiǎn)公司索賠做好充分準(zhǔn)備。

總之，地緣政治為“走出去”的企業(yè)實(shí)施海外工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制提供了好的思路和方法，它能夠幫助我們更清晰的了解戰(zhàn)略形勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，幫助我們?cè)诔掷m(xù)動(dòng)蕩的國際局勢(shì)中尋找安全點(diǎn)和安全帶，讓我們?cè)凇白叱鋈ァ钡耐瑫r(shí)，“走的穩(wěn)”、“走的好”。