南雄市水利存在問題及發展對策

摘要：南雄市地處廣東省北部山區，珠江流域北江上游，水資源緊缺，降雨時空分布不均，歷史上是十年九旱的苦旱山區。通過分析南雄市水利存在的問題，對水利發展建設、發展目標進行探討，加快南雄市水利建設，為工農業發展做出了巨大貢獻。

關鍵詞：水利建設分析對策

1 基本情況

南雄市位于廣東省北部偏東，地處南嶺山脈南麓，湞江上游。地處亞熱帶季風型氣候區，雨量豐、枯年相差較大，年內分配也不均勻，多年平均雨量1535毫米，其中4—9月雨量占多年平均雨量的69.3%，多年平均徑流深829毫米，年產水量18.478億立方米。本區域汛期為4—9月，流域洪旱災害比較頻繁，尤其秋旱十分嚴重，嚴重影響了我市農作物的生產以及人民生命財產的安全，制約了國民經濟的持續穩定發展。

2 水利設施現狀

南雄市水資源緊缺，降雨時空分布不均，歷史上是十年九旱的苦旱山區。改革開放三十年來，共投入水利水電建設資金52165萬元，建成蓄水工程588宗，總蓄水量2.2億立方米。其中中型水庫6宗，小㈠型水庫11宗，小㈡型水庫43宗，蓄水一萬立方米以上山塘590宗，引水工程467宗；水電總裝機90440千瓦；電動排灌站237宗；有效灌溉面積由解放前的6.2萬畝發展到26.63萬畝。近幾年，積極爭取上級水利建設資金，加大農業基礎設施建設投入，據統計，目前，已高標準完成5宗中型水庫除險加固工程建設，54宗小型水庫除險加固工程建設，27.8公里城區防洪堤建設，一大批小水利工程新建和修復任務，為促進我市農村穩定、農業增效、農民增收做出了重要貢獻。但是，南雄仍然存在著旱災和洪澇災害，個別地方存在著水資源短缺和水環境惡化等問題。同時還存在著水利發展不平衡、市內中部水利較發達、東部水利設施欠缺、旱災嚴重，西部凌江無水庫調洪蓄洪，致使山洪暴發、下游洪澇災害頻繁等問題。

3 水利存在問題及原因分析

3.1 缺乏長效管理機制，水利設施保護不力

經過多年的努力，雖然我市農田水利設施建設取得了突出的成就，但落后的農業生產條件依然是制約農村經濟社會發展的瓶頸。一是田間排澇系統不完善。通過多年的治理，南雄市排澇骨干體系基本建成，但是相當一部分農田沒有系統治理，沒有田間除澇工程。多處水利治理工程土方任務完成后，配套工作不能及時跟上。由于南雄市特殊的土質，加之農民有沿河坡、溝坡種植的習慣，每隔3至5年大中溝就需疏通，不然將會降低排澇標準。二是由于工程不配套，“有效灌溉面積”達不到設計要求。其中大部分工程為二十世紀六、七十年代修建，許多工程遠遠超過了使用年限，老化失修，。

3.2 水利工程投入不足，嚴重制約了水利設施建設

建國五十多年以來，南雄市水利事業有了長足的發展，特別是近幾年來，國家加大了對水利工程建設的投入。地方配套資金投入非常困難。因村集體經濟欠發達，缺乏水利建設的激勵機制，長期以來，水利工程建設實行的是以農民投工投勞為主、地方財政給予適當補助為輔，難以適應水利建設的資金需求。

3.3 水利設施建設和保護不力

南雄市部分村級班子軟弱，有的村干部素質不高；有的村干部對水利工程建設有畏難情緒，有后顧之憂；有的在發展集體經濟上沒有選好路子，導引農民致富上沒有好辦法等等，影響了水利工程建設和保護。

4 水利發展的對策

4.1 防洪減災

防洪工程建設以除險加固為重點，全面根治病險水庫，提高現有水庫的防洪標準，確保現有工程的安全，而且重中之重是萬方以上山塘的除險加固；與此同時，完善城市防洪堤工程的建設，創造條件興建凌江流域的防洪調蓄水庫，以完善南雄市的防洪工程體系。同時，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則和興利與除害相結合，開源與節流并重，防洪與抗旱并舉的方針，力求水利保障體系完整，實現由控制洪水向洪水管理轉變。

4.2 水資源開發利用

統籌考慮水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護，從全局和系統的觀點出發，采取綜合措施，使工程建設與水資源優化配置、積極保護、高效利用和有效管理密切配合。實現以建設節水防污型社會為根本，提高水資源利用效率和效益。實行以流域為單元的水資源合理配置，實現南雄水利布局的均衡發展，加強水資源調蓄和配置工程建設，規劃復建南水北調工程，將楊柳水庫和中坪水庫的部分多余水量調往界址鎮，以解決界址鎮的嚴重缺水狀況；規劃在凌江河中上游的里洞水庫興建后，興建西水東調工程，將凌江（俗稱西河）的水調往東部缺水地區，通過原凌江引水工程和恢復烏坭水庫、橫江水庫原有灌區末端的渠道灌溉，以解決全安、雄州鎮灌溉保證率不高和黎口村湞江以北和珠璣鎮西南以及湖口鎮西部地區缺水灌溉的問題。規劃建設蒼石水庫灌區配套工程和下洞水庫灌區配套工程。上述工程完成后，將可還清水利發展的欠帳，實現南雄市水利的均衡發展，在南雄市平原和丘陵地區基本實現農田自流灌溉，全市農田灌溉面積可達到39.51萬畝，灌溉保證率可達到90%以上。

4.3 水資源保護和水環境治理

水環境及水資源保護以恢復和改善水體功能狀況為目標，以水源地保護為重點，建立用水定額管理，排污總量控制、排污繳費、入河控制、水質監測、超標預警、過量懲罰等水資源保護制度；大力發展循環經濟，加大污水處理和再生水利用；實行嚴格的地下水保護政策，加強地下水超采地區的綜合治理等。水環境及水資源保護規劃任務重點，是將列入供水工程的所有中小型水庫作為重點保護對象，堅決控制人為因素造成的水質污染，在重點水源地上禁止開采會造成水質污染的礦藏，禁止興辦會造成水質污染的工廠企業和農牧業，嚴禁施用劇毒農藥和對人體有直接危害的無機肥。建立和健全水質監測制度，在重點水源地設立水質監測點，鄉鎮供水水源也要求定期取水檢測，并公告水質檢測結果。同時，做好重點水源保護區的劃分和公告工作，對重點水源保護區依法進行監督和保護。

4.4 水利工程建設與管理

通過深化工程建設與管理體制改革，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的水利建設與管理體制的良性運行機制。

一是加強跟蹤調查，及時掌握各工管單位改革進程中出現的新情況和新問題，總結和推廣水管體制改革的先進經驗和做法，積極推進水利工程管理規范化和現代化建設，全面推進《水利工程管理考核辦法》的貫徹落實工作。

二是現行水利建設與管理法規和有關標準已不能完全適應當前和今后工程建設與管理的需要。針對這些題，首先要加強學習，掌握有關法律法規，靈活運用，努力做到依法行政，有條件組織專業技術人員進行研討，建立和健全水利工程建設和管理地方性法規。

三是進一步加強對病險水庫除險加固的建設管理，加快病險水庫除險加固工程的建設進度，保障病險水庫除險加固工程建設按省水利廳確定的目標任務順利開展。加大病險水庫除險加固工程的管理力度，加強對補助項目的監督檢查，爭取全面啟動寶江灌區和凌江水系的開發整治項目。

四是繼續加強對水利工程安全運行、河道采砂和水利工程建設活動等的監督管理，依法查處水利工程建設與管理過程中出現的違法違紀問題，切實做到違法必究、執法必嚴，規范水利建設市場秩序和水利建設活動。