建立勞動用工檔案 促進農村剩余勞動力轉移

摘要：農村剩余勞動力轉移是經濟發展和城市化進程中的必然。本文就目前農村勞動力和用工單位對接出現的問題進行分析，提出建立勞動用工檔案，闡述其運作的方式，并分析勞動用工檔案在創建誠信用工環境和有效轉移剩余勞動力方面的作用。

關鍵詞：農民工 檔案管理 剩余勞動力

有效轉移農村剩余勞動力，不僅是解決“三農”問題、加快實現現代化的關鍵，也是城市化的必經之路。目前在農村剩余勞動力向城市轉移過程中，存在農村剩余勞動力進城又返回農村的現象。怎樣使農村勞動力從農村走向城市，并成為城市居民，這是解決農村剩余勞動力的最終目標。就目前農民工的生存現狀，首先要解決農民工在城市受到的不公平待遇，促進農民工在城市更好的發展。農民工在城市打工擔心受騙，尤其是農民工討薪問題在媒體上不斷出現，加重了農民工對用工單位的不信任，而用工單位對農民工的“游擊戰”也表示擔心。所以本人認為有必要對農村剩余勞動力和用工單位實行檔案式管理，讓農村進城打工者放心打工、城市用工單位放心用工，實現城市和農村“雙贏”。

1 農村勞動力的就業現狀

農村剩余勞動力轉移是農村建設和城市建設面臨的共同任務。但目前農民工和用工單位之間信息交流渠道不暢通，使得務工人員和用工單位都陷入兩難的境地，今年的招工難表明由信息交流不暢帶來的問題越來越嚴重。目前，農村剩余勞動力的轉移正處于“兩難”狀態。

1.1 打工難，用工也難。大部分農村務工人員對城市有一種陌生感和對城市用工單位有一種防范心理，把自己定位在“臨時工”、“城市外來人”的位置上，所以對自己的定位較低，多從事一些城里人不愿做的臟、累的工作，無法找到適合自己的理想工作。城市用工單位對農村務工人員是又愛又怕。喜歡農村務工人員的肯干實干，而且農村務工人員的工資比城市工人低。但是在使用農村務工人員時，因為對他們的背景不清楚，在重要崗位不敢輕易安排他們，即使他們能力足以勝任。正因為雙方互不了解，信息溝通不暢，造成農村務工人員進城找工作難，而城市用人單位在使用農村務工人員時也難發揮出其自身應有的效率。

1.2 受訓難，培訓也難。農村勞動力素質低是制約農村剩余勞動力有效轉移的一個重要因素。而對務工人員的培訓，雖然有關部分做了不少工作，但結果卻并不理想。出現這種情況的主要原因就是，農村勞動力和用工單位之間缺乏一種固定的用工關系，在培訓方面雙方都不敢投入資金。城市用工單位對農村務工人員的情況不了解，加上對農村務工人員培訓的投入大，所以對培訓工作并不積極。農村務工人員雖然渴望提高自身素質，但自費培訓對他們也是一筆很大的投入，而且培訓的技能項目也不確定，使他們放棄培訓的想法。

1.3 生活難，生產也難。每到年末，城市用工單位克扣工資、農村務工人員討工資難的報道充斥各類媒體。雖說有媒體的曝光、勞動監察部門的查處，但類似事件一點也沒有減少的跡象。其原因之一是，沒有形成一種良好的事前約束機制。其結果是既影響了農村務工人員在城市生活的物質積累，對他們的生活產生不良影響。另一方面，城市用工單位也有自己的苦衷，對來自農村的打工者，城市用工單位常會遇到無故走人、中途毀約等情況，本是按照計劃招收的人員，因務工人員的隨意性而影響了生產任務的完成。

2 勞動用工檔案管理的運作方式

要改變農村務工人員和城市用工單位的兩難狀況，必須在農村務工人員和城市用工單位之間建立起信任感和良好的信息溝通渠道。目前對農村務工人員的管理方式有暫住證、上崗證等，但這提供的信息太少且缺少整體性、連貫性，難以給用工單位提供所需的詳細信息。而城市用工單位的情況雖然可以通過工商等部門獲悉，但查詢不便，而且手續過于繁瑣。因此，有必要建立農村務工人員和城市用工單位有效的溝通渠道，建立勞動用工檔案。對農村務工人員和城市用工單位進行檔案式管理，可以實現用工單位和務工人員有效溝通。具體操作方式如下：

2.1 勞動用工檔案的建立。把城市用工單位和農村務工人員的信息記錄在冊，并由專門的部門進行保管。建檔必須要保證信息的真實性。農村務工人員的信息包括姓名、年齡、家庭住址、婚姻狀況、身份證號碼、學歷、特長、用工記錄等。務工人員的檔案除進行微機管理外，務工人員還有一份經勞動力市場管理部門對信息核實并加蓋公章的紙質檔案，供務工人員就業時使用。城市用工單位的信息包括單位所在地理位置、單位負責人姓名、聯系方式、單位的用工情況、支付工資情況、有無出現過勞資糾紛、如何解決勞資糾紛等。務工人員和用工單位的信息均在勞動市場公開，供務工人員和用工單位查詢。

2.2 勞動用工檔案的運作。務工人員在就業時須憑個人檔案到用工單位就業，用工單位接收后到檔案管理部門備案，并有義務保管好檔案。當務工人員離開單位時，單位必須對其在單位的表現、離開的原因等信息記錄在檔案中，加蓋公章，并交回勞動管理部門進行補充登記。對城市用工單位的情況，除前面所要求的信息公開外，對勞動監察、工商反映的情況由勞動力市場管理部門及時進行登記，對打工者反映的情況經核實后屬實的，也應登記在冊。

2.3 聯合管理。在建立農村務工人員檔案時，勞動管理部門與公安機關、工商部門、計生部門等進行聯網，實現資源共享，進行聯合管理。這樣便于核實用工單位和務工人員的信息，而且有利于加強對用工單位的監督和對外來務工人員的管理和服務。在此基礎上，還要逐步實現農村剩余勞動力輸出地與輸出地、輸出地與輸入地、輸入地與輸入地之間的聯網，實現更大范圍的資源共享和共同管理服務。

3 實行檔案式管理的必要性

據國家統計局農調總隊對全國30個省（區、市）6萬多農戶、18萬多農村勞動力進行的抽樣調查，2001年農村外出勞動力為8961萬人，當年返回到農村的勞動力占農村勞動力總數的1.4%，比2000年的0.55%增加了0.85個百分點，實際轉移農村勞動力人數為1514萬人，僅占農村外出勞動力的16.9%。雖然我們已經進入信息化社會，但農村的信息化程度較低，與城市之間的信息交流也不暢通。具體到城市用人單位和農村務工人員，就是農村務工人員不了解城市用工單位，城市用工單位對農村務工人員的情況也不熟悉，造成農村勞動力轉移效率低下。因此有必要建立誠信用工管理機制——勞動用工檔案，增進城市用工單位和農村務工人員之間的了解，創造良好的就業環境。

3.1 有利于務工人員和用工單位的信息溝通。建立檔案式管理服務機制，有利于改善就業環境，提高用工質量，促進務工人員和用工單位的共同發展。用工檔案的建立不但可以加強用工單位和務工人員的信息溝通，提高用工單位對農村務工人員的信任，而且也為農村務工人員提供便捷的就業渠道。這在一定程度上減少勞動雙方的糾紛，為農村務工人員創造良好的就業環境。

3.2 有利于對務工人員培訓工作的開展。實行檔案式管理可以實現誠信打工，誠信用工。用工單位可以對農村務工人員有全面的了解，農村務工人員也可以對用工單位的情況有切實的掌握。這樣有利于用工單位和務工人員之間建立長期的用工關系，既對務工人員的技能提高和職業發展有好處，也可以降低企業用人成本，促進企業發展。由于長期用人關系的建立可以促使企業加大對務工人員培訓的投入，務工人員對培訓業也更加重視，從而實現提高打工者的素質的良好機制，同時提高用工單位的用工效益。

4 結論

創建誠信的用工環境是有效轉移剩余勞動力的有效手段。在誠信的用工環境中，務工人員和用工單位可以降低因用工不規范帶來的危害，有利于用工單位和務工人員的長遠發展，反過來又促進剩余勞動力的轉移。勞動用工檔案在創建誠信用工環境方面有很大作用，但勞動用工檔案的建立需要各地方、各部門的共同努力。要使勞動用工檔案管理工作的順利進行，不僅需要政府機關和相關部門提高自己為農村務工人員服務的水平，更需要務工人員和用工單位對勞動用工檔案的重視，只有這樣才能保證這一措施能夠持續的實施和完善，發揮其應有的作用。