淺議離退休人員標準化社區退管服務管理模式轉型

摘要：離退休人員標準化社區退管服務模式管理失控，已引起各級社會保險業務經辦機構和社會各類參保人員的廣泛關注和社會保障行政主管部門的高度重視。要徹底根治人為引起離退休人員標準化社區退管服務體系管理失控的行為，關鍵在于依靠社會保障行政主管部門建立健全離退休人員標準化社區退管服務體系管理規范化運作監管機制，加大違反離退休人員標準化社區退管服務體系正常操作機制案件的處罰力度。同時社保業務經辦機構離退休退管服務管理人員必須提高退管服務業務素質不斷進行社保經業務經辦知識更新，培養退休退管服務職業正確判斷能力，及時補充修正對離退休人員標準化社區退管服務體系管理服務質量的負面影響。

關鍵詞：離退休人員標準化社區 退管服務管理模式轉型 發展現狀 轉軌思路

治理離退休人員標準化社區退管服務模式管理失控是一項長期的社會保險業務經辦退管服務工作，只有社會保障行政主管部門、社區組織、各級社會保險業務經辦機構共同努力，長抓不懈，并成為各級社會保險業務經辦機構企業以及離退休人員社區組織退管服務從業人員的自覺行動，才能保證治理離退休人員標準化社區退管服務模式管理失控的有效性，準確體現離退休人員標準化社區退管服務模式在離退休人員退管服務組織中，離退休人員基本信息資源共享層次分明，客觀地反映離退休人員標準化社區退管服務運行體系制度齊全完善狀況，應使其成為各級社會保險業務經辦機構離退休人員退管服務組織對企業離退休人員標準化社區退管服務工作進行宏觀決策和管理的重要政策依據，才能從根本上解決各級社會保險業務經辦機構離退休人員退管服務組織對離退休人員標準化社區退管服務體系管理失控問題。

1 離退休人員退管服務組織對離退休人員標準化社區退管服務體系管理失控的原因

1.1 離退休人員標準化社區退管服務體系退管服務制度本身方面。在離退休人員標準化社區體系退管服務領域流行著這樣一句話：如果各級社保經辦機構制定的退管服務制度管理機制本身缺乏約束性，那么其離退休人員標準化社區效能管理體制下微觀服務模式也只能是一堆操作制度失效的廢品。離退休人員標準化社區退管服務體系作為一個退管服務信息系統平臺，它的退管服務宏觀控制有效性發揮在很大程度上取決于離退休人員標準化社區退管服務體系健全和完善。但遺憾的是，時下離退休人員標準化社區退管服務體系中退管服務管理人員很難保證在現有的退管服務機制下離退休人員進社區的合法權益得到真實有效保障。因為退管服務管理人員往往無法一一去審查核離退休人員的基本信息和人員情況，而只憑借離退休人員標準化社區退管服務經驗來進行常規管理，這樣難免出錯。離退休人員標準化社區退管服務體系退管服務管理人員的主要服務目標是處理和變更離退休人員基本信息錄入常態化管理，以達到社區離退休人員標準化管理服務的最終服務管理模式真正實現，然而離退休人員標準化社區退管服務體系退管服務管理人員所面對的離退休人員標準化管理服務環境變化不定，極為復雜，這就必然要求社區離退休人員標準化社區管理服務模式以一定的假設為前提條件。在離退休人員標準化社區管理服務信息的產生過程中，離退休人員標準化社區管理服務信息對社區離退休人員退管服務管理人員各類不同的退管服務工作以社區標準化形式跟蹤目標進行確認、審核、記錄和報告，但在現實退管服務標準制度中與實際退管服務活動管理操作中二者相互依存卻又時常背離，離退休人員標準化社區退管服務體系多數依靠離退休人員基本信息登記、離退休人員指紋認證審核、離退休人員基本信息變更的方法進行管理服務，且標準化社區離退休人員基本信息管理人員對離退休人員基本信息的獲取往往滯后于社會保險業務經辦的產生點，各級社保業務經辦機構所采取的離退休人員標準化社區管理方法又具有一定的可選擇性，這說明離退休人員標準化社區假設只是對離退休人員退管服務的一種合理推斷，它不可能對不確定的離退休人員基本信息作出完整、準確的反映。因此，建立在離退休人員標準化社區退管服務管理模式基礎上的標準化社區離退休人員基本信息也就難免出現一些偏差。

1.2 離退休人員標準化社區退管服務體系退管服務制度工作的技術層面。離退休人員標準化社區退管服務體系作為一個離退休人員標準化社區退管服務系統，必然要對其標準化社區離退休人員基本信息和人員情況加工對象和范圍采取必要的管理措施，并建立一系列離退休人員基本信息收集原則以規范管理過程。這樣做的好處是抽掉了一些具體而細微的東西，促使離退休人員標準化社區退管服務工作體系能夠從總體上把握事物發展的本質。但它同時也帶來了一些新的問題：由于抽象管理形成的是一種共性目標，它不能較好地體現個性模式。而關于個性管理的離退休人員基本信息和人員情況往往對離退休人員標準化社區退管服務基本信息使用者的退管活動起著至關重要的作用。另一方面由于離退休人員標準化社區抽象管理就形成了不確定性。表現在標準化社區中離退休人員基本信息確認和審核錄入上的不確定性因素，就可能導致標準化社區離退休人員基本信息反映不真實。例如離退休人員標準化社區退管服務體系上對離退休人員指紋認證錄入管理方法、離退休人員基本信息收集錄入法、離退休人員基本信息變更處理法、離退休人員異地認證管理法。不同的管理方式得到的結果很不相同。因此對同樣的管理模式在同一時期就可能由于離退休人員基本信息審核錄入管理方法不一致而有不同的管理結果，并且這種退管服務結果的產生可能差距很大。目前盛行的標準化社區離退休員指紋認證遠程管理模式，對于同樣的標準化社區退管服務方式經過幾番重置退管服務管理結構和管理層次以后其管理效果可能提升幾倍、幾十倍甚至上百倍。又比如標準化社區離退休人員異地認證退管服務問題，標準化社區的離退休人員經過不同渠道人員流轉以后，其管理費用應該由轉入地的標準化退管服務組織負擔，但具體轉移過程中產生多少退管服務費用很不確定，因為一方面離退休人員的生存年限和在當地參加退管服務年限不確定，另一方面標準化社區離退休人員生命值也無法預期準確確定，這樣標準化社區離退休人員退管服務組織所付出的離退休人員退管服務成本、費用也不一定真實有效。此外，標準化社區離退休人員的退管服務活動不間斷持續的產生和退管服務費用發生期間，劃分這兩個退管服務管理關系前提本身是不確定的。綜上所述，由于離退休人員標準化社區退管服務體系工作本身退管服務工作機制不確定和工作體系不完善，也會導致標準化社區離退休人員信息失真。

1.3 離退休人員標準化社區退管服務體系退管服務制度工作外部監督機制因素。目前各級社保經辦機構離退休人員標準化社區既有代表社區離退休人員利益的各級人力資源社會保障部門、各級社保經辦機構、各種離退休人員福利性主管部門等國家監管機關，也建立了各級標準化社區的離退休人員退管服務組織等履行離退休人員標準化社區退管服務職能的社保退管經辦機構，但是對離退休人員標準化社區組織的退管服務工作監督仍不盡人意。各級人力資源社會保障部門、各級社保經辦機構、各種離退休人員福利性主管部門等部門存在各自為政、重復監管、執法尺度不一的問題，削弱了離退休人員標準化社區退管服務工作監管的力度。標準化社區離退休人員社會輿論監督也存在許多問題。由于離退休人員標準化社區退管服務工作模式發展很不平衡，各離退休人員標準化社區之間為加強本社區的標準化社區離退休人員管理數量，而違規答應參加本社區退管服務管理的離退休人員的不正當要求，出具虛假標準化社區離退休人員退管服務管理證明的標準化社區退管服務經辦機構不在少數。再者，目前各級社保經辦機構離退休人員標準化社區退管服務人員的退管服務業務素質良莠不齊，總體水平偏低，影響了離退休人員標準化社區退管服務工作的整體質量。

1.4 離退休人員標準化社區退管服務體系退管服務制度工作退管服務管理人員素質因素。離退休人員標準化社區退管服務體系離退休人員基本信息通過退管服務管理人員的離退休人員基本信息收集處理而產生。影響標準化社區離退休人員基本信息的退管服務管理人員素質主要包括社會保險業務經辦機構退管服務素質與政治素質兩個方面。退管服務管理素質的低下必然導致不適當的退管服務工作處理，造成標準化社區離退休人員基本信息扭曲；政治素質的低下導致標準化社區離退休人員退管服務管理人員不能堅定正確的立場，缺乏同不正之風作斗爭的決心和勇氣。目前，各級社保經辦機構離退休人員標準化社區退管服務管理人員退管服務素質較低，影響了標準化社區離退休人員基本信息的質量。在各級社保經辦機構的離退休人員標準化社區退管服務管理隊伍中，仍有大批沒有經過專業退管服務業務培訓的人員，尤其是在基層各離退休人員標準化社區退管服務崗位上。個別退管服務管理人員依靠某種社會關系夾雜其中濫竽充數，根本不懂退管服務業務，經過他們收集、處理的標準化社區離退休人員基本信息再逐級匯總報準難以令人置信，再無法其進行必要的標準化社區離退休人員退管服務工作監督了。有的雖然退管服務工作業務能力較強，但其政治素質不高，缺乏應有的職業道德，不但對離退休人員標準化社區退管服務組織的違法違紀行為聽之任之，甚至為了迎合的離退休人員標準化社區退管服務組織意圖而置有關法律法規于不顧，替所在離退休人員標準化社區退管服務組織出謀劃策，隨意調整離退休人員基本信息，“編”制假的離退休人員基本信息報表，以維護所謂的“離退休人員利益”。有的則是為了個人私利進行貪污盜竊，做假的離退休人員標準化社區退管服務組織離退休人員管理臺賬進行掩護，以便蒙混過關。

2 治理離退休人員標準化社區退管服務模式管理失控問題的對策

標準化社區退管服務離退休人員基本信息管理失控是由多種因素共同作用的結果，因而要徹底根治標準化社區退管服務離退休人員基本信息管理失控，必須綜合治理，采取多管齊下的原則。主要可采取如下的對策：

2.1 提升標準化社區退管服務離退休人員基本信息管理質量。標準化社區退管服務離退休人員基本信息是進行標準化社區退管服務管理工作分析、退管服務管理決策的基礎。近幾年，各級社保經辦機構標準化社區退管服務管理組織對標準化社區退管服務體系的建立、標準化社區退管服務管理層次提升、標準化社區退管服務離退休人員指紋認證體系的構建完善等的探索研究正在不斷深入，對這些新情況、新問題要在日臻成熟的條件下，在社保業務經辦退管服務模式上及時予以退管政策更新和業務操作流程補充。應盡量縮小各級社保經辦機構標準化社區退管服務政策在考核目標規定方面的彈性，對標準化社區退管服務離退休人員基本信息管理方式的選用，可以把使用面積較廣的方式方法確定為，其他離退休人員退管服務管理方法定為輔助方法，并要求各級標準化社區退管服務組織在采用輔助方法后將其就近與離退休人員標準化社區退管服務基本管理方法接軌合并為統一的退管服務離退休人員標準化社區退管服務基本信息管理方式，這樣可在一定程度上消除因標準化社區退管服務政策彈性給離退休人員基本信息管理帶來的差異。眾所周知，標準化社區退管服務是一項綜合性很強的離退休人員管理服務工作，離退休人員標準化社區退管服務的基礎資料來源與標準化社區組織的各個退管服務職能崗位。只有基層退管服務各崗位相互配合，及時、準確、完整地提供各種有關離退休人員退管服務工作的原始資料，各級社保經辦機構標準化社區退管服務組織才能據以進行離退休人員基本信息審核錄入計算機，保證離退休人員基本信息的真實可靠。

2.2 完善標準化社區離退休人員退管服務法制建設，嚴肅標準化社區離退休人員退管服務政策法規，嚴格執行《社會保險退管服務法規》。離退休人員標準化社區退管服務體系是社保經辦機構退管服務模式的核心內容之一。為了確保標準化社區離退休人員退管服務基本信息的真實性，必須要有一整套以《社會保險退管服務管理辦法》為龍頭的離退休人員標準化社區退管服務法規對離退休人員社區建設的離退休人員基本信息進行約束。《社會保險退管服務管理辦法》是規范標準化社區中退管服務人員的退管服務工作行為，保證標準化社區離退休人員基本資料真實、完整，加強標準化社區退管服務管理和離退休人員基本信息管理，提升離退休人員標準化社區退管服務工作層次的根本政策法規。新的《標準化社區退管服務建設管理辦法》以將“規范標準化社區退管服務管理人員行為，確保離退休人員基本資料真實完整”作為其建檔立制宗旨之一，突出強調了“離退休人員標準化社區退管服務中心組織負責人對本單位的離退休人員標準化社區退管服務工作和離退休人員基本信息資料的真實性、完整性負責”，同時也規定“任何單位和個人不得以任何方式授意、指使強令離退休人員標準化社區退管服務機構、標準化社區退管服務管理人員偽造、變造離退休人員基本信息資料、離退休人員指紋認證信息情況和其他離退休人員異地認證基本信息資料，提供虛假離退休人員領取養老金報告”。并明確了相應的社保退管服務政策法規保障。在離退休人員標準化社區退管服務工作監管方面，社會保障行政主管部門監管、社保經辦機構監管、標準化社區退管服務組織內部監管的三位一體的監管體系，從退管政策法規上最大限度地限制了離退休人員標準化社區退管服務組織行為對社保經辦機構退管服務監管行為的代替。新的《標準化社區退管服務建設管理辦法》進一步完善了離退休人員標準化社區退管服務工作的核心規則，強化了離退休人員標準化社區退管服務工作監管職能，嚴格了離退休人員標準化社區退管服務工作人員從業資格管理，尤其是對編制、提供虛假標準化社區離退休人員基本信息的行為規定了具體的違規處罰條款，這將對凈化標準化社區離退休人員退管服務工作環境，保證標準化社區離退休人員退管服務基本信息質量起到根本性的作用。

2.3 建立、健全離退休人員標準化社區內部退管服務工作制度，完善離退休人員標準化社區退管服務工作外部監管體系。離退休人員標準化社區內部退管服務工作制度是離退休人員標準化社區退管服務體系運作必須遵守的規范。建立嚴密、完善的離退休人員標準化社區內部退管服務工作機制對于離退休人員退管服務工作的順利開展以及離退休人員退管服務基本信息的真實性保證具有重要意義。如建立離退休人員標準化社區退管服務崗位責任制，明確離退休人員標準化社區退管服務工作人員的職責與權限，增強離退休人員標準化社區退管服務工作人員的責任感，建立離退休人員標準化社區退管服務內控管理制度，活動經費與支出項目臺賬分管制度、離退休人員基本信息報表制度、離退休人員基本信息檔案管理制度、離退休人員指紋認證審核查證制度。做好離退休人員標準化社區退管服務的基礎工作等等。通過建立完善的離退休人員標準化社區內部退管服務工作制度，使離退休人員標準化社區退管服務工作制度化、規范化地開展，促使離退休人員標準化社區退管服務管理體制達到保證離退休人員基本信息總體規范的目標。

2.4 建立健全離退休人員標準化社區管理內控新機制。離退休人員標準化社區退管服務體系內控機制是代表社保經辦機構退管服務部門對基層各標準化社區退管服務組織進行監管的社會保障部門、財政、上級社會保險經辦機構等部門，必須依照離退休人員標準化社區退管服務建設有關政策及法規認真履行監管職責。對于離退休人員標準化社區提供虛假離退休人員基本信息的行為要及時糾正。對有關人員違反離退休人員標準化社區退管服務中心建設規定的行為要嚴肅處理、情節嚴重的要追究有關責任。在監管工作中，各方面監管部門要密切配合、通力合作，即要杜絕離退休人員標準化社區退管服務工作執法尺度不一、重復監管的行為發生，又要避免在監管中形成“盲點”。要加強對離退休人員標準化社區退管服務工作的內控監管和常態化管理，純潔離退休人員標準化社區退管服務工作人員隊伍，樹立離退休人員標準化社區退管服務工作員良好的行業風氣。對出具虛假的標準化社區離退休人員退管服務基本信息的退管組織要嚴肅處理，情節嚴重的要核銷其離退休人員標準化社區退管服務組織經辦權利，加強對離退休人員標準化社區退管服務工作人員的后續退管服務專業培訓和職業道德教育，提升其離退休人員標準化社區退管服務業務經辦水平和思想政治素質，建立一支職業道德好、業務素質過硬、社會信譽高的離退休人員標準化社區退管服務工作人員隊伍。

2.5 加強離退休人員標準化社區退管服務業務管理培訓，提升離退休人員標準化社區退管服務工作人員退管服務工作能力。

離退休人員標準化社區退管服務基本信息的確認、錄入和處理是一系列標準化社區退管服務專業性較強的工作，離退休人員標準化社區退管服務基本信息庫最終也是通過退管服務中心產生的。因此，加強離退休人員標準化社區退管服務工作人員隊伍建設，提升其整體退管服務業務經辦整體素質是保證離退休人員基本信息錄入準確性的重要一環。首先必須要求廣大離退休人員標準化社區退管服務工作人員認真學習新《標準化社區退管服務建設管理辦法》及有關標準化社區退管服務組織建設法規，使其樹立標準化社區退管服務工作中心觀念，依法辦事。其次，要采取各種措施，以各種形式保證離退休人員標準化社區退管服務工作人員繼續教育制度得到很好地落實，使其不斷加強業務學習，充實和更新專業知識。第三，要加強離退休人員標準化社區退管服務工作人員的職業道德教育，使他們從主觀上認識到提升標準化社區離退休人員退管服務基本信息質量的重要性和必要性，與自己所從事職業

的關聯性，從而能恪盡職守，自我約束，從根本上解決問題。

2.6 實行離退休人員標準化社區退管服務工作人員聘任制度。離退休人員標準化社區退管服務工作人員聘任制度是指由各級社會保障行政主管部門和各級社會保險經辦機構依規向標準化社區、退管服務組織或基層退管服務小組派遣或聘任離退休人員標準化社區退管服務工作人員，在離退休人員標準化社區和上級標準化社區退管服務業務主管部門領導下，負責離退休人員標準化社區退管服務工作、離退休人員社區指紋生存認證工作，保證離退休人員標準化社區退管服務組織和離退休人員標準化社區退管服務工作人員依規管理離退休人員標準化社區退管服務事務和履行對離退休人員服務的義務。各級社會保險經辦機構退管服務部門應在前些年試點的層次上，全面推行這一做法，各級社會保險經辦機構退管服務組織則對基層聘任離退休人員標準化社區退管服務工作人員，使離退休人員標準化社區退管服務工作人員從基層社區其他工作中獨立出來，由專門的離退休人員標準化社區退管服務機構直接管理，并實行離退休人員標準化社區退管服務工作人員在組織機構內進行輪換，保證—級一級提供真實可靠的標準化社區離退休人員基本信息情況。離退休人員標準化社區退管服務工作人員的聘任、獎懲、工資、福利等問題均由離退休人員標準化社區退管服務工作人員聘任機構負責。

總之，由于離退休人員標準化社區退管服務工作人員不再接受一般社區負責人的直接領導，從而解除其“一怕二難”的后顧之憂，使他們能夠理直氣壯地抵制不正之風，嚴格依法履行離退休人員標準化社區退管服務工作人員的退管服務工作職責，充分發揮離退休人員標準化社區退管服務監管的作用。

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