淺析中國柴油荒成因

摘要：主營加油站限量、批發限量、直銷控銷、貿易商停出，主營加油站前排隊購油者成長龍狀、民營加油站無柴油可供等現象是柴油資源緊張局面的真實寫照。連續幾年來幾乎每年都會出現柴油資源緊張局面，形成遍布全國的“柴油荒”。文章簡要分析了“柴油荒”形成的原因及破除柴油荒的可采取的策略。

關鍵詞：柴油荒 定價機制 壟斷 改革 競爭

我國的特殊成品油市場組成、定價體制、國際油價居高不下、近年來經濟快速發展以及周期性用油高峰等多重因素造成了近年來柴油出現緊張的局面。

1 石油行業的壟斷

中國的成品油市場是以石油、石化兩大集團為主導，社會經營單位、地方煉化和外資企業等多種成分共存的市場。根據我國加入世貿組織的承諾，從2002年開始下達原油和成品油的非國營貿易份額，允許部分民營企業進口原油以及成品油，但因為當時整頓石油市場時，國家提出要取締小煉廠，所以為了避免進口原油流入小煉廠，國家同時規定原油非國營貿易配額只能供中石油、中石化的煉廠加工，不得供應地方煉油企業。兩大巨頭在國內石油行業控制著上游的石油資源開采權，在中游控制著煉油企業的生產加工權，對外掌握著原油、成品油的進口權，市場主體單一，造成石油業的壟斷。兩大石油公司以計劃經濟模式維持市場運行，從原油進廠到成品油配送銷售都是按照計劃在系統內運營，生產與市場脫節，計劃跟不上市場變化，部分壟斷企業過多地考慮自身經濟利益，而缺乏作為國有企業理應具有的社會責任感，并由此而導致柴油出現供需失衡，是造成油荒的一大原因。要解除石油行業壟斷，首先，要調整石油進口政策，適當放開對民營企業進口原油流向的限制，雖然因為小煉廠目前還大量存在，國家不可能完全放開，但可以規定使用進口原油的煉油廠的規模、產品質量等。其次，還要考慮成品油的油源，促進成品油加工以及進口。只要有盈利動力，不管是國有石油企業還是民營企業都會積極生產和進口，油荒問題自然不會出現。

2 民營煉油裝置產能利用不足

目前民營企業中規模以上的煉油廠有50多家，整個煉油能力可達13000萬噸，但因為原油配額每年只有170萬噸，原油供應嚴重不足，民營煉油廠主要靠進口燃料油生存，而每噸燃料油的煉油成本要比原油煉油成本高出1300元左右，加工成本大幅提高，利潤降低造成民企大幅減產甚至停產，實際的煉油量只有4000萬噸，近9000萬噸的產能被閑置，導致總體資源投放減少，必然會導致柴油供應緊張。打破壟斷，放開原油、成品油進口，建立公正的交易平臺，按照價值規律配置資源，才能避免油荒頻繁出現。

3 成品油定價機制弊端

石油產業具有競爭性、基礎性的雙重特性，定價制度也經歷了多次改革，中國現行的成品油定價調整機制是國家發展改革委根據新加坡、紐約和鹿特丹等三地以22個工作日為周期對國際油價進行評估，當三地成品油加權平均價格變動幅度超過4%時，即調整國內成品油的價格并向社會發布相關價格信息。現有成品油定價機制存在許多問題：油價滯后不能及時反映市場變化；國內成品油價格僅與國際價格接軌不能真實反映國內市場的供求狀況；透明之后的定價機制、刺激投機，干擾正常的經營和市場秩序等。專家認為，雖然能源價格改革的總方向是按照市場規律，與國際接軌，但改革路徑仍是循序漸進式，在現有石油管理的壟斷體制下，政府放開價格管制，將可能出現壟斷企業聯手抬價。但要破解當下的柴油供應困局，必須從體制機制上入手，從市場環境、競爭主體的角度出發，給更多的企業以完善的競爭環境。近期發改委將重新設定成品油的價格形成機制，縮短國內油價變化的時間。未來一段時間內，原油和成品油的進口權也將適度放開，這將有利于緩解和解決“柴油荒”。

4 硬性需求增加

①國民經濟較快增長，柴油需求多，②許多地方下半年柴油使用高峰，如浙江省三季度特別是到了年底，柴油用量相對上半年會緊張一些，因為9月份浙江休漁期結束，沿海用油需求增大；另外以制造業為主的地區，進入國外生產訂單的旺季，這部分生產企業的消費帶動了部分成品油的用量，從而造成柴油供需不平衡。③由于各地節能減排的壓力，一些地方采取限電的做法實現節能減排目標，因此導致一些生產企業不得不用柴油發電機維持生產，從而加大了柴油的需求量，④每年四季度，柴油、電力都會陷入緊張，從歷史經驗上，由于“電荒”沖擊面更廣、沖擊力度更大，防“油荒”首先要防“電荒”。另一方面反復出現的“柴油荒”其實和我國的運輸方式有關。我國運輸很大程度上依賴燒柴油的重型汽車。只要細心觀察會發現，每到運輸緊張的時候就會出現柴油緊張，相反，當運輸寬松的時候，柴油一般就不吃緊。比如每年入冬，電煤運輸緊張往往和柴油緊張疊加出現。對部分地區周期性出現的成品油供應緊張狀況應引起國家有關部門的重視，出臺一系列措施保證市場供應。

5 我國石油儲備嚴重不足

加緊建立石油戰略儲備，按照國際慣例，建立2-3個月的成品油儲備才是相對安全的。截至目前，我國已經建設4個原油儲備基地，擁有1000萬噸原油儲存能力，但我國成品油的儲存能力仍有待進一步提高，光儲備原油是不夠的，還需要儲備成品油。如果有充足的成品油儲備，一旦遭遇“柴油荒”，即可拋售儲備，從而有效緩解供應緊張的難題。未來柴油出口控制應在加大成品油國家戰略及商業儲備的前提下，同時應該注意，成品油儲備不僅應該向兩大石油公司和央企開放，更應該向民企開放，做到藏油于民。

6 結構性能源浪費

開“源”節“流”，油荒其實就是供不應求，一方面增加供給，即完善石油管理體制，通過增加原油進口渠道，讓多種企業參與進來，并以政策優惠刺激他們的積極性；另一方面減少需求，運用經濟手段等使單位GDP的石油消耗增加速度降下來，當然目前的能源浪費是結構性的，非一時可以改變，但這一方向必須堅持。

7 建立石油期貨市場

國內沒有真正意義的原油、成品油、期貨、現貨交易市場。原油、成品油資源包括地煉資源絕大多數由兩大石油集團統購統銷，民營企業根本沒有條件和資格在國內石油市場炒作。在發達國家，通常靠國際市場來解決柴油供需矛盾，一旦國內供應不足，會加大從國外進口的力度。而在我國，由于成品油市場價格低于國際市場，因此以進口來彌補國內需求不足這條路就不大好走。除非到萬不得已的時候，才會用進口柴油的辦法補國內的不足。

另外無論民企還是國企，首先都要從自我調整開始，打造真正的核心競爭力，在機會來臨時，民營石油企業可以借機實現自我壯大；國有企業在固有優勢地位缺失時，可以很快適應新的市場環境變化。