應(yīng)對社會保障體系建設(shè)新挑戰(zhàn)

摘要：我國是人口大國，隨著人口老齡化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化格局的到來，社會保障體系建設(shè)面臨著許多新形勢、新挑戰(zhàn)。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是民生之基，推動全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，為社會經(jīng)濟(jì)快速增長，持續(xù)發(fā)展提供動力，是應(yīng)對社會保障體系建設(shè)新挑戰(zhàn)的成功法寶。

關(guān)鍵詞：社會保障 幫扶 創(chuàng)新 擴充 創(chuàng)業(yè) 就業(yè)

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，我國社會保障制度建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。我國是人口大國，隨著人口老齡化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化新格局的到來，社會保障體系建設(shè)面臨著許多新形勢、新挑戰(zhàn)。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是民生之基。推動全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流；這是我國實現(xiàn)擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生、強基礎(chǔ)，目標(biāo)是應(yīng)對社會保障體系建設(shè)新形勢、新挑戰(zhàn)的迫切需求。

1 社會保障體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

一是人口老齡化的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國超過60歲的老年人為1.74億，約占總?cè)丝诘?2.8%，預(yù)計到“十二五”末期將達(dá)到15%左右。2030年中國65歲以上老齡人口將超過日本，老齡人口總數(shù)將達(dá)到4.3億，占總?cè)丝?0%，大約三個中國人當(dāng)中就有一個老年人，中國將成為老齡人口最多的國家。當(dāng)前，在我國人口老齡化風(fēng)險的養(yǎng)老保險積累制度還沒有建立之前，負(fù)重的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險平臺將受到嚴(yán)重沖擊。值得注意的是，一方面，由于人們生活質(zhì)量的提高，我國人口預(yù)期壽命不斷增長，另一方面，由于多種原因造成的低收入人群，辦理提前退休的現(xiàn)象普遍存在。社會撫養(yǎng)“兩頭夾擊”的狀況，必然導(dǎo)致社會保險基金收支缺口逐步擴大。預(yù)計我國在本世紀(jì)30年代進(jìn)入老齡化高峰后，我國人口老齡化及社會撫養(yǎng)問題將更加突出，對加快實現(xiàn)社會保障可持續(xù)發(fā)展長效機制提出了新的更高要求。

二是城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國2010年城鎮(zhèn)化率已達(dá)49.68%，“十二五”期間將首次出現(xiàn)城鎮(zhèn)人口多于農(nóng)村人口的拐點，到2020年城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到60%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間的流動性日益增強，一些技術(shù)含量低、競爭能力弱的傳統(tǒng)行業(yè)和農(nóng)業(yè)受到較大沖擊，結(jié)構(gòu)性失業(yè)比較嚴(yán)重，加之大量農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，與城鎮(zhèn)新生勞動力、失業(yè)職工等交匯在一起，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。

近年來隨著經(jīng)濟(jì)成份和企業(yè)組織形式的多樣化，我國就業(yè)方式也越來越靈活多樣，非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、兼職就業(yè)、家庭就業(yè)等多種就業(yè)形式不斷出現(xiàn)，靈活就業(yè)人員的數(shù)量和比例在不斷上升，其主要特征是勞動關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時間、工資收入均不穩(wěn)定，從而加大了靈活就業(yè)人員參加社會保險的難度。我國的勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，勞動關(guān)系的調(diào)整方式、管理手段，都需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢的需要。

三是收入分配不平衡和社會保障需求多樣化的挑戰(zhàn)。近年來，我國加大了收入分配的調(diào)節(jié)力度，普遍增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入，連續(xù)8年為企業(yè)退休人員增加養(yǎng)老金，相應(yīng)縮小了一定的分配差距。但是，由于我國仍處在發(fā)展階段，由于受到體制和機制等諸多因素的制約，機構(gòu)改革、企業(yè)改制帶來的收入差距又在增大，在今后一個時期，我國收入分配領(lǐng)域存在的矛盾和問題依然突出。

隨著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)保等制度的快速推進(jìn)，社會保障覆蓋人群規(guī)模將迅速擴大，逐步實現(xiàn)“全民社保”。在實現(xiàn)“全民社保”后，人們對社會保障公共服務(wù)的需求日趨多樣化、個性化，對服務(wù)的質(zhì)量和品質(zhì)要求也會越來越高。

2 應(yīng)對社會保障體系建設(shè)新挑戰(zhàn)

面臨社會發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對，筆者認(rèn)為：政府部門、社會各界要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，組織和引領(lǐng)具有勞動能力和就業(yè)愿望者充分實現(xiàn)就業(yè)，充分實現(xiàn)從無業(yè)到從業(yè)的過渡；從簡單的勞務(wù)到技能的過渡；從盲目創(chuàng)業(yè)到成熟創(chuàng)業(yè)的過渡。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以全民就業(yè)拉動社會經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、持續(xù)增長，是應(yīng)對社會保障體系建設(shè)新挑戰(zhàn)的唯一出路。

2.1 幫扶

一是促進(jìn)重點群體就業(yè)。積極實施國家“幫扶計劃”，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在就業(yè)工作的首位，將高校畢業(yè)生就業(yè)的各項政策和項目落實到位，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。拓寬農(nóng)村勞動力就近、就地就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)和異地轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，完善服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機制。走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫扶退役士兵、零就業(yè)家庭、被征地農(nóng)民家庭和就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。

二是加強公共就業(yè)服務(wù)體系。整合人力資源市場、人才市場職能，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。規(guī)范市場運行機制，擴展和完善服務(wù)功能，推動人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，積極開展“就業(yè)援助日”、“企業(yè)招聘周”、“畢業(yè)生服務(wù)月”等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，推動高校畢業(yè)生、就業(yè)愿望人員和農(nóng)村勞動力盡快實現(xiàn)就業(yè)。

三是落實幫扶政策。各級政府應(yīng)組建成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專家會診等“一條龍”免費創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目。積極組織召開創(chuàng)業(yè)成果展示會、創(chuàng)業(yè)項目推介會等活動，推動創(chuàng)業(yè)局勢不斷擴大。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，為新興產(chǎn)業(yè)、個體創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)期的企業(yè)在房屋租賃、機器設(shè)備購置、產(chǎn)品加盟等方面予以補貼。加大小額擔(dān)保貸款支持力度，擴大小額擔(dān)保貸款扶持的范圍，降低反擔(dān)保的門檻，提高小額擔(dān)保貸款額度。營造良好的社會氛圍，吸引和幫扶更多的人群參與創(chuàng)業(yè)隊伍。

2.2 創(chuàng)新

創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念，積極開發(fā)技能人才。各級黨政業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)各自業(yè)務(wù)特點和管理權(quán)限，圍繞實施全民技能振興工程戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等。由此帶動提升人力資源整體素質(zhì)的提高，培育社會有用的技能型人才創(chuàng)新輩出。

一是項目帶動。圍繞社會需求，積極實施就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)、技工院校師資培訓(xùn)，加快提升培訓(xùn)能力，著力建設(shè)培訓(xùn)示范基地和高技能人才研修平臺。

二是突出重點。把提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，破解和引導(dǎo)人力資源合理流動的重大課題。依托技工院校、職業(yè)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，建設(shè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)示范基地，構(gòu)建以地市級規(guī)模為中心、以示范基地為龍頭、定點培訓(xùn)機構(gòu)為骨干、企業(yè)培訓(xùn)中心和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)積極參與、覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

三是定向培訓(xùn)。將有就業(yè)愿望、無技能的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民工組織起來，納入定向技能培訓(xùn)范圍，促進(jìn)就業(yè)能力的快速提高。針對培訓(xùn)人員居住分散、交通不便等情況，積極推廣培訓(xùn)機構(gòu)與社區(qū)、與鄉(xiāng)村聯(lián)合辦班，即專業(yè)培訓(xùn)下社區(qū)、下鄉(xiāng)村等模式，方便失業(yè)人員、農(nóng)民工就地就近參加培訓(xùn)，提高技能，降低參訓(xùn)人員成本，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的長效機制。

2.3 擴充

立足社會現(xiàn)狀，不斷擴充創(chuàng)業(yè)規(guī)模，帶動就業(yè)形勢快速好轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。

一是深入調(diào)查統(tǒng)計，擴充創(chuàng)業(yè)方案，制定創(chuàng)業(yè)措施。政府相關(guān)部門應(yīng)積極動員和發(fā)揮社會力量，挖掘創(chuàng)業(yè)資源，掌握創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)需求，引領(lǐng)社會創(chuàng)業(yè)的方向和規(guī)模，有利創(chuàng)業(yè)項目健康、有序發(fā)展。

二是培育創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮典型帶動作用。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極組織開展類似“十大創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”、“百名創(chuàng)業(yè)明星”等評選活動，樹立成功創(chuàng)業(yè)典型，推薦創(chuàng)業(yè)示范基地，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)示范點，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的示范作用，激發(fā)廣大群眾主動創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性。

三是擴充深造范圍。對具有發(fā)展壯大潛力的創(chuàng)業(yè)者和經(jīng)營者，國家應(yīng)無償提供其深造機會，使其精通經(jīng)營、精通管理、精通理財，用更大的智慧投入到社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實踐中，發(fā)揮其更大的作用，為社會做出更大貢獻(xiàn)。

總之，實施擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，促進(jìn)全民經(jīng)濟(jì)快速增長，持續(xù)發(fā)展，是應(yīng)對社會保障體系建設(shè)新挑戰(zhàn)使之成功的法寶。

參考文獻(xiàn)：

[1]張東生《“十二五”社會保障發(fā)展的新挑戰(zhàn)》2011年7月《第一財經(jīng)日報》.