中小企業安全生產管理研究

摘要：企業是安全生產工作的責任主體，應當把安全生產工作放在重要位置。特別是對高危行業、化工從業單位和勞動密集型企業，更應加強安全工作研究，提高生產勞動的安全系數。本文圍繞這一問題進行了探討。

關鍵詞：中小企業 安全生產管理 研究

近年來，我國中小企業迅猛發展，合資企業、私營企業及個體經濟組織大量產生。中小企業為繁榮城鄉經濟，增加財政收入，擴大人員就業，優化經濟結構，促進經濟發展起到了十分重要的作用，已成為國民經濟的重要組成部分。截至2009年9月底，全國工商登記的中小企業從數量上說已達到4153.1萬戶，其中中小企業達1023.1萬戶，個體工商戶達3130萬戶，站全國企業總戶數的99.6%。中小企業創造的最終產品和服務價值占國內生產總值的60%左右，上繳稅收約為國家稅收總額的50%，提供了75%以上的城鎮就業機會。中國65%的專利、75%以上的技術創新、80%以上的新產品開發都是由中小企業完成的。近年來的出口總額中，有60%以上是中小企業提供的。

但是，中小企業在為國民經濟持續快速發展做出巨大貢獻的同時，安全生產問題也日益突出，傷亡事故多發，職業危害嚴重。據國家安全監管總局統計，近年來非公有制工礦商貿企業事故起數占當年年度工礦商貿企業事故總數的一半以上，而且事故起數和死亡人數逐年上升。中小企業的安全生產問題已經成為當前安全生產領域的突出矛盾，也嚴重阻礙著企業的健康發展。

1 中小企業安全管理現狀

結合對中小企業進行安全管理咨詢及調查后發現，目前中小企業安全生產管理的現狀，主要有以下三個方面：

1.1 主體責任沒有落實，主觀意愿性薄弱 企業作為安全生產的主體，其主體責任還沒有真正落到實處。一部分企業，從負責人到普通員工，安全生產意識淡薄，認識不到安全生產的重要性，僥幸心理強，對生產經營活動中的危險因素視而不見或者認為只要小心注意就能夠完全規避風險，考慮不到多重因素作用時可能導致的嚴重后果。

同時，安全生產管理必然要求一定的人力物力和資金投入，從短期看對企業增加了運營成本，部分企業尤其是小、微型企業對成本的敏感度很高，主觀意愿性薄弱，甚至從主觀上有抵制情緒。

1.2 安全工作無人管、不會管 一部分企業由于規模較小，未配備安全管理人員，安全生產方面投入不足，使整個企業的安全生產處于無約束真空狀態。有些企業雖然配有兼職的安全管理人員，但流于形式，并未對企業的安全管理工作有實質性的推進和監控作用。一些中小企業目前仍沒有擺脫個人管理或家族式的管理模式，沒有形成科學健全的管理體制和管理制度，雖然認識到了安全生產的重要性，但缺乏安全生產相應的知識結構和技術能力，對國家的安全生產法律法規也不夠熟悉，在實際生產中并不能對安全管理工作進行有效的指導。

1.3 受安全工作不好管的觀念影響與制約 由于在企業中安全生產存在無人管和不會管的情況，往往管理人員本身只知其一不知其二，也就會使安全生產管理難以有效的推進，造成安全生產不好管的結果。

部分企業尤其是勞動密集型企業，工人的薪酬與工作量直接掛鉤，工人為提高勞動效率，圖省事，違章操作的情況屢見不鮮，安全生產工作的主要保護對象對安全生產工作感覺上有對立情緒，這也是導致安全工作不好管的一個重要原因。

2 中小企業安全生產管理思路

面對中小企業安全生產管理的現狀，國家和各地政府部門都十分關注，相繼出臺了許多措施，力圖解決這一難題。

為適應中小企業安全生產管理工作的實際需要，根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》有關精神，經人事部、國家安全生產監督管理總局研究決定，在注冊安全工程師制度中增設助理級資格。通過此舉，為中小企業安全生產管理工作提供必要的人力資源。

為解決中小企業安全生產工作出現“不愿管、不會管、沒人管”的問題，2008年深圳創新安全生產監管方式，從機制調整上解決這一難題，召開推行企業安全生產托管工作現場會，推行安全生產托管工作，2008年選擇600家中小企業和事故多發企業進行安全托管。基本做法是采取中介機構的專家進駐企業，中介機構進駐后開展事故隱患排查、向企業反饋安全檢查意見、制訂隱患整改計劃并指導企業整改、明確整改責任人和整改時限、對企業老板和從業人員開展有針對性的安全培訓、建章立制等。

2009年，成都市青白江區在廣泛調研的基礎上，借鑒“法律顧問”的理念，本著企業自愿和“實事求是、量力而行”的原則，率先在危險、危害程度較高的企業和近年發生過事故的中小企業推行了“安全生產顧問”服務，向企業提供安全生產管理和技術服務，幫助企業培養管理人才，改善安全生產條件，提高安全管理水平，推動了企業的本質安全建設。

針對中小企業安全生產管理，提出以下幾點建議：

2.1 開展社會化的安全生產教育培訓 企業作為安全生產工作的責任主體，負有對員工進行安全生產教育培訓的職責。但是調查發現許多中小企業的安全生產教育培訓達不到要求的課時，或者內容簡單重復達不到教育培訓的效果。政府職能部門應當創造更多的教育培訓機會，采取多種形式開展培訓和宣傳，或者委托中介機構對中小企業進行全員的安全生產教育培訓。培訓的重點對象應是高危行業、化工從業單位和勞動密集型企業。通過教育培訓不僅提高從業人員的安全意識和安全技能，同時還要讓廣大的從業人員認識到自己工作環境中的危險因素，知道自身的權利義務，知道如何通過法律保護自己的利益，提高生產勞動的安全系數。把勞動者對安全生產工作感覺上的對立情緒轉變成安全生產的自發自覺。

2.2 創新安全生產管理體系 要真正落實各地各部門“一把手負責制”和“一崗雙責”制度，進一步完善綜合協調、聯合執法、激勵約束等機制，建立健全科學合理、權威有效的安全生產績效評價體系。要充分發揮安全技術人員和專家在安全咨詢、教育、管理、應急救援和事故查處等方面的積極作用，有效構建安全生產專業管理體系。針對當前部分鄉鎮安監機構工作基礎薄弱的實際情況，進一步督促基層做到安全生產機構、人員、待遇和裝備“四到位”，同時適時實行執法監察權力委托下放，統籌開展安全生產服務監管。要注重分類指導，加大鄉鎮級和街道社區級專職安全管理員隊伍的管理力度，鼓勵各地通過建立鎮級安全生產監督管理中隊等方式，建立健全科學合理的管理制度和運行機制，加強業務培訓和工作指導，打造一支管理科學、工作得力的安全管理隊伍。

2.3 強化安全生產監管措施 要狠抓重點監管行業企業的隱患排查，實行安全生產隱患定期排查通報制度以及網上報、分類、統計制度，并根據實際，適度擴大安全生產監管對象、區域和范圍，定期開展中小企業隱患排查活動。在此基礎上，加強分類監管工作，突出整頓治理重點，進一步加大對重點領域安全生產的專項整治和源頭控制，嚴厲打擊查處“三非”企業。要進一步完善相關安全生產處罰政策，加大處罰力度，嚴格落實事故通報、責任倒查、整改措施報告及整改落實督查等“四項制度”。按照“四不放過”原則嚴肅查處各類生產安生事故。要進一步加強日常監察工作，完善安全生產日常監察辦法和工作程序、手段，利用舉報獎勵、宣傳教育等方法，發動廣大群眾枳極參與安全生產監管。

2.4 完善中小企業安全生產扶持政策 中小企業普遍存在資金較為緊張，對生產經營成本敏感度高等特點。對于安全生產方面的投入需要一定的政策扶持，利用經濟的杠桿撬動安全生產工作的積極性。為中小企業設立安全生產資金專項低息貸款，加強監管，做到專款專用。對于安全生產情況良好的中小型企業給予稅收、工傷保險費率優惠等措施，提高中小企業的安全生產積極性。

2.5 加強執法的嚴肅性 各級安全生產職能管理部門應當對安全生產條件惡劣，隱患排查治理不利的單位進行嚴格執法。嚴肅查處一批制度缺失、管理混亂的反面典型，使廣大中小企業認識到違法違規的代價不僅僅是發生事故之后才會產生。維護法律法規的嚴肅性，是中小企業做好安全生產工作的基礎。

3 結語

做好中小企業安全生產管理工作，需要大力推進安全生產標準化建設。各級、各部門都應高度重視，加強領導，廣泛宣傳，深入發動，結合隱患排查治理和企業安全文化創建，切實發揮先行示范企業的引領輻射作用，推動企業安全生產標準化建設的順利進行。需要繼續深化安全生產宣傳教育。擴大宣傳教育的覆蓋面，增強安全宣傳的針對性，根據不同對象的需求細分宣傳內容，利用主流媒體和網絡、短信等多種宣傳渠道，將安全知識送進千家萬戶，使安全意識深入人心，營造“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。

作者簡介：盧常盛，（1973-），男，山東青島人，本科，電氣技術專業，研究方向：安全生產管理。