加強河道堤防管理的有效策略分析

摘要：搞好河道堤防管理，用好河道堤防工程，對防洪度汛、資源保護與利用、促進區域乃至流域經濟發展意義重大，但目前我國的河道堤防管理工作中仍存在不少問題，需通過有效策略予以改進。筆者結合多年的實踐工作經驗，較為詳細的分析了當前河道堤防管理中存在的幾個主要問題，并針對問題提出了幾點策略，希望能為河道堤防管理起到拋磚引玉作用。

關鍵詞：河道堤防管理 問題 策略

河道堤防是抵御洪澇災害的第一屏障，此外，隨著社會經濟的快速發展，河道堤防也在保護生態、美化環境等方面發揮了重要作用。隨著社會對河道堤防的需求越來越高，河道堤防管理的重要性日益凸顯，加強河道堤防的管理，鞏固和提高河道堤防各項能力，是水利工作中一項非常重要和不可忽視的工作。但目前我國的河道堤防管理工作仍存在不少問題，還需通過系統措施予以改進，本文將對加強河道堤防管理的有效策略進行分析。

1 河道堤防管理中存在的主要問題

1.1 存在較多的堤防隱患

在河道堤防中造成堤防隱患的主要因素有兩個方面：一是堤防本身質量差，由于河道堤防是經過長時間逐步建成的，加之某些堤防施工技術不到位，因此堤身隱患多，最常見的如碾壓不實、堤身內部存在空隙縫隙等，這些問題雖然經不斷處理，但難以徹底消除；二是外部環境造成的堤防隱患，一些提防位于洪水變化幅度很大的河流上，常常出現新險工和老險工的變位，管理較為困難；此外，隨著人口的增加和經濟的發展，常常出現堤防內外護堤林帶或河灘被沿河城鎮侵占的情況，造成了防汛搶險隱患，如果兩岸是農民的責任田和果菜園，則會導致獾、地鼠等害獸挖洞穴造成的隱患。上述的堤防隱患給河道堤防管理帶來較大障礙，河道一旦行洪，這些問題將會導致提防出現散浸、管涌之類的險情。

1.2 對河道堤防管理的重要性認識不足

20世紀80年代以來，我國陸續頒布了一系列河道管理的相關法律如《中華人民共和國水法》、《防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等，但某些管理干部和某些群眾對河道堤防管理的重要性仍然認識不足。領導層面上，對整治的河道及堤防的后期養護依然沒有重視起來；沿河群眾方面，部分群眾法律意識淡薄，在堤上取土、開墾，甚至偷盜堤防樹木，有的把堤頂作為交通道路，或為了行走方便，多處開挖上下堤坡道；沿河企業方面，部分企業環境意識薄弱，把河道當成天然垃圾場，導致河道被污染、河床淤積、蓄水過流能力下降。

1.3 管理手段落后

由于我國目前的水利等公益性的設施還主要停留在建設階段，沒有建立起完備的長效管理機，堤防管理的工作內容以承擔河道堤防的建設管理工作、涉河工程審批、堤防管理中的違法案件處理等為主，沒有專門的人員、經費對堤防進行日常巡查、維護，河道堤防管理手段落后、管理工作不穩定；而且河道管理涉及水利、環保、城建、漁業等多個行政主管部門，部門間職能交叉，各自為政，管理較為混亂，實際上，我國的很多堤防管理工作還做不到對河道堤防一類公益性設施實現制約性的有效管理。而各種先進的管理手段如衛星定位、實時監控等應用十分有限，對河道堤防進的數字化、信息化的管理仍然不到位。

1.4 人才隊伍建設不足

首先體現在領導階層對于人才培養的認識不足上，很多基層單位甚至是上一層領導都認為一線單位的工作就是抓好生產、抓好直接管理，因此不重視堤防管理人才的培養，在經費提供上也缺乏對實施人才培訓項目的支持；其次是缺乏人才培訓與管理任用的長效激勵機制，很多基層管理單位沒有把培訓、接受繼續教育與晉級、評聘職稱掛鉤，因而工作人員自我學習的積極性不高。

2 加強河道堤防管理的有效策略

2.1 加大執法力度，依法管理堤防

①加強水法宣傳工作。河管主管部門要大力宣傳水法相關法律法規，如《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等，樹立水政執法形象，提高人們法制觀念和遵守水法規的自覺性。

②加強水行政執法力量，加強日常巡查、監管，并與當地政府密切配合，定期與水利、公安、海事及相關鄉鎮進行聯合執法，依據法規要求嚴肅查處違法違章案件，對危害河道堤防安全的行為進行制止和處罰，維護良好的管理環境。

2.2 提高對河道堤防管理的重要性的認識

河道建設是一項社會公益事業，河道堤防管理是保證河道建設發展的必然手段，是加快推進民生水利的重要內容，但是河道堤防的管理需要全社會共同努力才能得以實現，因此各級領導和群眾必須要拓展思路，將河道整治作為一項重點工作來抓。首先，管理部門要充分利用各種形式的宣傳來加大人們對堤防管理的必要性、重要性認識，如可以委托廣播、電視臺做一些河道堤防保護的公益宣傳，各城鎮要結合當地實際，制定鄉規民約，以宣傳單的形式直接發給村民，提高廣大群眾自覺愛河護堤的意識。其次，應加大對河道堤防管理的資金支持，每年從防洪資金中抽出河道工程修建維護管理費，給管理部門專門立帳戶，?？顚Ｓ谩Ｒ部梢酝ㄟ^組織社會力量，如各鎮可利用農閑季節，積極組織動員社會力量，對區域內的河道堤防進行集中整治。

3 加大管理力度，不斷提高管理現代化水平

3.1 完善各項管理制度

完善定期巡查制度，做到對河道堤防的重點環節了然于胸，建立責任追究制度，以落實責任，強化管理。做好安全檢測的相關記錄，提出合理的河道堤防安全檢測檔案管理方法，以便日后參考。

3.2 加強日常運行管理，確保工程安全運行

建議成立市級統一的河道管理機構，實行人、財、物垂直管理，避免權利分散、部門之間以及部門與地方之間爭權奪利。同時，加強河道堤防的日常巡查，建立防汛、險工險段檔案，檢測、檢查安全資料檔案，維修養護記錄等，進行汛期科學調度，以保證對河道采取的搶險方案得當，險情排除及時。

3.3 采用現代化管理技術

加大堤防管理的現代化技術，如利用電場法探測、CT層析深測和同位素跟蹤探測等用于探查各種堤防隱患的無損探測新技術，以更加高效的將河道中的裂縫、孔洞及軟弱夾層的位置準確定位；如利用旋噴、定噴和擺噴凝結體加固堤防的技術，以幫助消除堤防隱患，提高堤身防滲性能和抗滲穩定性。

4 加大人才培養力度

堤防管理部門積極探索水利管理單位人才培訓新模式，重新選配一支技術過硬的專職隊伍，對已有工作人員按需施教，分層培訓，培養技能型人才；建立人才培訓與管理任用的長效激勵機制，把培訓、接受繼續教育與晉級、評聘職稱掛鉤，提高工作人員的學習積極性；此外，為充分調動護堤人員的積極性，在國家現有補貼的基礎上，積極發掘提防工程效益，以逐步提高工作人員的待遇。

5 結語

河道堤防建設貫穿于社會發展的始終，堤防穩固、安全是防洪減災的重要保證，因此，要從科學發展的角度來分析、研究河道堤防管理問題。我國的堤防管理工作仍然存在著堤防隱患較多、對河道堤防管理的重要性認識不足、管理手段落后、人才隊伍建設不足等問題，為保障堤防功能的充分發揮，管理部門應嚴格執行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規，提高對河道堤防管理的重要性的認識，落實管理經費，加大執法力度，加大管理力度，加大人才培養力度，提高河道的防洪和排澇能力，發揮河道綜合效益。

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作者簡介：劉旭，男，（1984-），本科，助理工程師，研究方向：河道管理。