公路工程造價的有效控制

摘要：公路工程造價是一門集經濟、技術與管理為一體的綜合學科，公路工程的建設過程中，工程造價貫通始終，本文作者從工程概算、招投標控制價、施工承包（分包）價格三種不同的造價對控制工程造價所起的作用作了闡述。

關鍵詞：公路工程 造價 控制

公路工程造價是一門集經濟、技術與管理為一體的綜合學科，公路工程的建設過程中，工程造價貫通始終。筆者認為，對公路工程起決定性的造價基本上有三種：工程概算、招投標控制價格、施工承包（分包）價格。工程概算的編制直接影響項目的投資；招投標控制價格對上可以起到投標報價不超對應概算，對下可以對施工單位的投標報價起到指導作用；施工承包（分包）價格則直接影響著工程質量。

1 公路工程概算由設計單位編制，上報并由相關交通主管部門批復

工程概算在工程中起到至關重要的作用，它影響著工程的成本、質量、進度的控制。設計概算是在初步設計或擴大初步設計階段，由設計單位根據初步設計或擴大初步設計圖紙，概算定額、指標，工程量計算規則、材料、設備的預算單價、建設主管部門頒發的有關費用定額或取費標準等資料預先計算工程從籌建至竣工驗收交付使用全過程建設費用經濟文件。簡言之，即計算建設項目總費用。設計概算是國家確定和控制基本建設總投資的依據；是確定工程投資的最高限額；是工程承包、招標的依據；是核定貸款額度的依據；是考核分析設計方案經濟合理性的依據。簡言之，工程建設項目概算是初步設計階段，由設計單位按照設計要求編制擬建工程所需費用的文件，是設計文件的重要組成部分。必須加強前期概算控制。一般來說，影響概算的因素很多，但對于項目前期的諸多工作，公路工程設計階段是不容忽視的，例如設計工作的深度不夠導致設計漏項：有的設計單位，在設計階段缺乏深入細致的調查研究，工作敷衍了事，以及設計水平不高，審查制度不嚴等使設計漏項，結果在實施過程中不得不補列建設內容，因此增加了投資。

寫到這里，需要談一下的就是公路工程概算既然是由設計單位編制，上報并由相關交通主管部門批復。那么起決定因素的一是設計單位，二是相關交通主管部門。很大程度來說是由各級造價工程師的水平確定的，因此加強造價工程師的繼續教育和職業素養是很有必要。

2 招投標控制上限價或者下限價

編制招投標控制上限價或者下限價的單位一般由建設單位、招標代理或者造價咨詢單位編制。但是不論由誰編制，一定要同工程概算的相對應分塊概算進行比較并且不得超過對應的概算。然后上報建設單位領導決策并通知各投標人。招投標控制上限價或者下限價基本上就決定了投標報價的水平，上限不能超過對應概算，下限不能低于成本價。這是在招投標階段對造價的一個很好的控制。控制價需要具體編制控制價的造價工程師具有較高的水準和領導正確的決策。現在出現了一種新的現象，為了進一步控制招投標過程中的不平衡報價，公布投標控制總價的同時對清單中相關的子目支付號也規定了上限單價和下限單價甚至對具體一、二期章節的下限價也作了控制。

2.1 如十房高速公路一期土建招標控制上限價的公布中，具體如下：

投標人相應子目的報價均應在控制價上限和下限之間，否則，其投標文件也將作為廢標處理。

2.2 如福銀高速公路九江長江公路大橋北引道工程招投標控制價上限價的公布中也如此對具體子目號作了上限單價和下限單價的規定，具體如下：

各標段投標人報價均應低于對應標段的投標控制價上限值和高于300章、600章控制價下限值，否則，按廢標處理。

部分工程量清單子目報價的上下限值 單位：人民幣元

3 施工承包（分包）價格可以說是真正意義上的造價

工程概算、招投標控制價很大程度上是基于理論上的造價，而施工承包（分包）價格可以說是最實際的造價。我們的種種造價計算反映到最影響工程質量的一個環節可以說是施工承包（分包）價格。工程概算決定著招投標控制價，招投標控制價決定著投標價格水平，投標價格水平又對施工承包（分包）價格起著決定的作用。施工承包（分包）價格掌控在施工單位和承包（分包）隊伍中，這種有可能是最有效反過來控制造價的依據卻不被大多數造價工程師所把握。一般的造價工程師一般不能計算得特別精確，基本上能達到的程度可能就是在確定具體子目號的概算價、預算價、控制價時推算“施工單位做不做得下來”，不過，這也許是造價之所以具有挑戰的地方。

當今公路工程投資多元化，有政府投資、地方招商引資、企業投資。這就要求從工程概算開始到通車時確定合理的收費價格止就要確定控制好工程造價，這中間許多的問題都少不了管理與監管機構的努力。

參考文獻：

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