淺析高校應急管理理念的文化滲透

摘要：本文從高校突發事件的特殊性出發，分析了在高校中發生的應急情況所具備的幾個特點，而這些特點在普通管理規則運行的范疇內是無法進行有效控制的。本文提出了通過建立高校應急管理文化來實現對高校突發情況的有效管理，并分析了其有效性和相應建立對策。

關鍵詞：突發事件 應急管理 高校 應急管理文化

0 引言

隨著國家公共應急管理體系建設的快速發展，高校作為公共事業單位的重要組成部分其對突發事件的處理方式和結果越來越受到相關部門以及社會團體的關注。近年來，高校突發事件不斷涌現，各高校也紛紛出臺相應的應急管理規則。但由于高校突發事件的特殊性，使得普通的管理手段和規則在應對高校突發事件時常常顯得力不從心。本文將從高校突發事件的特點出發，論證在高校管理范疇內單一管理規則的局限，從而從新的管理文化理念出發，力圖建立一種實用軟規則有力輔助高校應急管理體系的完善構建。

1 高校突發事件的特殊性

高校內由于人員的聚集度非常高，而且人群特殊，是知識或技能的高度密集體，加之高校一直以來是社會輿論關注的重點，其動向反映著新生代知識分子和學科前沿研究者的行為和心理。本文將高校突發事件的特殊性總結如下：

1.1 時段性 高校在上課期間人口高度密集，而且在一天中的某些時段或一年中的某些時段都會有人員聚集某處或人群集體流動的情況，自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件乃至社會熱點事件等在學校管轄范圍內或周邊區域發生都會對學校產生直接或者間接的影響。在這些人口密集的時間段極易傷害到在校學生和教職員工。而在放假期間，突發事件就明顯減少，其影響范圍和危害性也相應減小。

1.2 敏感性 高校是知識和人才的高度密集體，該群體對社會發展中的重大事件非常關注，而且能夠進行達到一定深度的分析和預測，尤其是當代大學生思維活躍、熱情敏感，對非常態的事物有天然的好奇心。而且高校內年輕人多，有社會參與的激情，同時情緒容易沖動，易被煽動，從眾心理很強，思想和行為容易相互傳染。在互聯網和信息籠罩的今日，突發事件一旦發生，會在極短的時間內波及整個校園，甚至快速傳至校外，影響社會的安定，如不及時加以控制則往往會造成難以收拾的局面。

1.3 連帶性 高校背后有復雜的相關聯的社會網絡，簡單的可以聯系到家長群體、校友群體、校董群體、友鄰單位、合作單位等等，在高校發生的突發事件常常會在這些群體中產生強大的反響。尤其是當學校自身成為突發事件的制造者或當事方時，通過這些社會網絡傳播而聚集起來的能量不容小覷。

1.4 原發性和伴發性并存 大部分社會上的突發事件多有一定原因引起，在某一特定范圍內發生，對周遭有一定程度的影響，但由于區域內環境和文化以及條件的改變其伴發性并不是很明顯。而高校內則不同，不僅存在突發事件的原發因素，還由于高校內聚集人群的高密度和高敏感性，常常會對社會中的突發事件做出一定的反應，可能小范圍內，也可能大范圍發生。尤其是非自然因素引起的突發事件對高校人員影響較大，伴發性明顯。

1.5 責任先定性 在高校內，學校管理人員與學生是管理與被管理的關系，在危機來臨的時候高校行政人員和教師有義務保護學生，領導學生擺脫危機，即在應對突發事件的時候教師預先設定了承擔有應對危機的責任。這種責任先定性是在高校這個特殊的公共事業機構實施應急管理需要特別重視的。在其他公共區域，如居民區、商業區、道路等，發生危機時在這些場所中的人群相互之間的先定義務一般是不存在的。

2 普通管理規則對高校應急管理的局限性

由于高校突發事件具有上述五個特殊性，所以在處理方式上如果采用普通的管理規則和方法對待，一般來說無法達到良好的效果。普通管理規則是通過制定一系列的對應措施和相應規則來達到有序管理的目的，這對于程序性的管理是比較適宜的，而應急管理是非程序性管理，其管理的難度和復雜度高。在應對高校突發事件的特殊性方面顯然有較大局限，主要體現為以下三個方面：

2.1 管理范圍的狹隘性 管理范圍狹隘性體現在兩個方面，一個是空間上的狹隘：高校內部如果有突發事件發生，其控制和處理還在高校的管轄范圍之內，但高校是一個開放的社區，師生和管理人員可能在高校所在地方的任何地點活動，如此時有突發事件發生，則處置和管理都不在高校的管轄范圍內，給應急事件的處理帶來很大的不確定性。另一個是時間上的狹隘：高校的寒暑假期間，大部分學生都不在校園內，而如果此時有涉及高校的突發事件發生，或在校內或在校外，都給處置帶來極大的難度。而且，很明顯這是時間和空間的雙重障礙。

2.2 對突發事件控制和處理的滯后性 綜觀近些年來高校對突發事件的處理程序和方法，不難發現很多高校的管理和控制嚴重滯后，其主要表現在：第一，新聞的速度大大超過高校發言人的申明；第二，網絡上的流言得不到及時的控制；第三，調查速度遲緩，處理結果不對外公布。筆者認為：產生滯后的根源還是在于管理規則制定的程序性和突發事件處理的非程序之間的沖突。正因為高校突發事件性質特殊，其處理就更應該慎之又慎，僅憑幾張紙質規則和條例是無法達到妥善處理的目的。同時，還由于管理人員會按照高校制定的規則去對照處理，而固定的規則卻無法對照多變的突發事件，增加了處理的難度和決策的速度，使得對事件控制大大滯后，導致讓管理更為被動，困難重重。

2.3 處理規則在應用中的非程序性 由于我國大部分高校長期處于相對社會較為封閉的狀態，教學、科研、生活作息一切按常規程序進行。加上長期穩定的社會環境，使得高校整體對可能出現的突發事件缺乏防范意識，事故處理能力欠缺，自我保護能力較差。所以一旦危機發生，管理者和決策者由于處理危機的時間有限、人力有限、資源有限、信息有限，往往不能做出科學的判斷和有效的處置，從而陷于慌亂被動的局面，在非常情況下，規則不能派上用場，錯誤處理、不妥當處理時常出現。

3 建設高校應急管理文化的對策

針對前文的分析，可見高校突發事件的特殊性和常規處理的局限性讓當今高校管理人員不得不重新思考如何對應急情況進行有效的管控。筆者建議，在非常規問題的處理中，應該采取管理文化滲透的方法：即通過一段時期的應急管理文化建設，以達到對應急問題的提前預防、提前管控和妥善處理。因為文化經濟是社會生活中的軟實力，是一種習得行為，只要人在一個社會中、一個團體中活動就會遵從該社會、團體的文化習慣，而這種遵從不需要規則的束縛，是自然而然主動行動，在應對危急情況、突發事件時不需要翻閱所謂的“守則”而自動發揮作用。高校應急文化建設不是一兩天的行為，也不是簡單紙面說明的文字，與規則制定也有所不同，主要應該從如下幾個基本方面入手：

3.1 管理體系的注入 首先，應急管理文化的建設應該納入校園管理體系，并且作為一個重要的條款，書面明確下來。其具體明確方式可根據各個學校管理方式的不同而異，如寫入校園管理守則，確立為中高層領導日常管理重要方面均可。其次，在管理體系中不僅要將應急管理文化作為一個條款，更需要在日常校園管理中實踐，這類實踐應結合各個高校所處不同的地理環境、政治環境、社會環境以及校園文化等逐步有序展開。高校在將各類突發情況進行分類和分析的同時，根據自身所需結合管理體系中有關應急情況處理條款在每個學年、每個學期創造時間和空間開展相應突發情況的全?；虿糠秩藛T的模擬演習，將注入管理體系的應急管理條款變成一種實踐中習得的行為，也就是說打造成為一種校園文化。

3.2 日常應急管理理念的文化輸入 一種文化的建立并非朝夕之間，它是人們在實踐中總結出的一套最適合當代和特定區域行為方式的不成文規矩，它的有效性常常比法律條文強。這是筆者強調在高校應急情況管理中運用文化滲透的重要原因之一。在面對突發情況的時刻，僅憑規則和條例不能主導人們的行為，但文化可以，它能夠最大限度的發揮每一個人的內在主動性，達到需要的效果。高校應急管理文化在建立過程當中不僅需要書面文字、口頭演說的強調，更需要通過培訓和實際事例展示來潛移默化的影響每一個員工。也就是說，不是單純的告訴校園內的行為者應該怎么做，而是通過實際的訓練或演習形成一種連鎖行為，即發生某情況，使用某規則，通過某途徑，達到某效果的連貫實際操作，使當事人明白具體的行為方式。同時也應該強調，如果在實際情況發生的時候，沒有按照這套規則行為，發生某后果應該由某具體部門或具體人來承擔，這樣在強調行為過程的同時也暗示了責任負責人，無形中增加了人們對應急處置規則的重視和責任的承擔感。

3.3 預警機制的建立 凡事預則立，不預則廢。在高校突發情況管理中，只有做到未雨綢繆才能防患于未然。大量的事實告訴我們，突發情況并非是無端發生的，很多事故發生前都有其預兆，普通管理規則不能將這類預兆納入管理體系中，延誤了處理事情的最佳時機，而應急管理文化可以。只要在應急管理文化的指引下總結經驗，仔細觀察，做到見微知著，培養機警的危機意識，及時采取有力的控制措施，就可以把事故消滅于萌芽狀態，化險為夷。預警機制的建立主要在于三方面：第一，在高校中要培養全體師生的危機意識，如編制安全教育手冊，主辦相關講座，普及救險脫困嘗試，識別突發事件警訊進行相關演練等，提高廣大在校師生的防范意識。第二，要定期或不定期的對校園思想動態進行了解和預測，對在校師生的思想活動放到社會大背景中去考察和研究，從年齡、性別、政治面貌、知識結構和相關經歷等方面入手，分析研究他們之間思想活動的特點和差異，從中找出帶有規律性的東西。第三，制定突發事件應急處置預案，這是預防突發事件的關鍵環節。內容應該包括：指導思想、工作目標、決策機構、預警機制、應急響應、信息發布、安全措施、后勤保障、具體負責人等，做到一旦有突發事件發生，立即啟動相應預案，做到臨危不亂，沉著應對。而預警機制的建立，根植于應急文化的滲透，如果只是應急預案一紙空文，在突發事件真實發生的時候，是無法起到防患于未然的效果的。

3.4 中高層管理人員的重視 領導的重視是一種上層主導文化能否在一個區域內成功建立的最關鍵點，高校應急管理文化亦是如此。高校的中高層領導應該在這個時代中敏銳的意識到，校園突發事件的管理已經成為校園安全建設的重要議題，單純的應急管理體系并不能從根本上保證高校的校園環境的全然無憂，從更深層次中去看，應急管理的成功與否取決于高校日常管理工作的不斷優化，以及各級領導的重視和實踐，即堅持以人為本的辦校理念，堅持以德治校和依法治校的有機結合，克服只存在于文件中的官僚主義，將管理責任落實到具體的部門和個人，實行問責制。把應急管理文化落實到行動當中，形成文化和實踐相結合的軟實力，這樣才能建立起無形但有效的高校應急管理文化體系。

3.5 加強學生主體的參與意識 高校中，學生是學校的主體，學校內的任何活動只要能充分調動學生的積極性就能取得良好的效果。對于高校應急管理文化的建設也應該從學生群體中找適合的切入點，快速、準確的將應急管理文化理念輸入學生群體，通過各類形式的校園活動、實際訓練、考察、講座等在學生建立對校園內部情況變動的敏感度；同時應該在有導向性的學生群體（如學生干部、高年級學生）中有計劃的總結學校處理應急情況的經驗和教訓，使學生能夠更深刻的理解應急文化管理的重要性，將這類文化的灌輸很快落入實際行動。加之高校學生行動能力強而且敏感度高，能夠敏銳覺察校園動向，自覺維護校園安全。

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作者簡介：王敏（1970-），湖南岳陽人，長沙通信職業技術學院副院長，研究生學歷，研究方向：高職教育和人力資源開發及管理。陶永進（1974-），男，湖南綏寧人，碩士，副教授，主要研究方向：計算機通信、計算機信息管理、高教管理。