防止國有資產流失的舉措

摘要：國有資產是我過國民經濟最重要的組成部分，加強國有資產管理，防止國有資產流失，目的在于使國有資產在正常的經濟運行過程中保值增值。國有資產的流失已經涉及到國有企業經濟生活的各個領域，并呈現逐步上升的勢頭，引起了國務院及政府各級管理部門的高度重視，本文就如何防止國有資產流失問題談點粗淺看法。

關鍵詞：防止 資產 流失 舉措

企業國有資產主要是指國家作為一種出資者在企業中依法擁有的資產多少以及其理應獲得的權益。我國企業的國有資產流失是指企業的國有資產經營者在對企業進行經營管理的活動中，由于各種原因，通過各種途徑，造成國有資產的非正常損失，因此而使國家在企業的權益減少。

1 造成國有資產流失的原因

國有資產通常有三種表現形式：國有企業的資產或國有股權、政府的現金和公共設施。當國有資產在價值形態或表現形式的轉換中，交換價格低于市場價格時，則視為資產流失。國有資產流失是國家所有者權益的減少。國有資產的流失有很多方面的原因。概括起來有以下幾方面：

1.1 在企業改制和產權轉讓的過程中發生國有資產流失 在建設社會主義市場經濟的過程中，我國對一些經營不善或收益過低的中小型國有企業進行了股權的轉讓，將這些企業出售給非公有制企業或者個人。在股權轉讓的過程中，由于國有企業的出售并沒有嚴格按照市場的原則進行，所以國有企業總是以低于市場的價格被出售，這造成了國有資產的極大損失。同時，在國有企業出售的過程中，一些企業的經營者以及政府部門的主管與部分私有企業勾結，侵吞國有資產，造成大量國有資產的流失。部分企業在合并、分立、破產和終止時不按照正常的程序進行，沒有按照規定清算企業的國有資產，造成這些企業中國有資產的損失。部分企業的經營者利用企業破產的機會大肆侵吞國有資產，甚至有相當一部分企業破產的主要動機是為了逃避債務，當企業破產之后銀行貸款自然銷毀，如此這些國有資產就無法收回。

1.2 企業用人制度存在缺陷 企業的高層多為上級主管部門任命，甚至有部分企業的經營管理者自身就是由政府官員兼任，這些企業的經營管理者只對任命他們的上級主管部門負責，而不對企業和企業的職工負責，他們在對企業的經營管理進行決策時就有可能只注重上級主管部門的利益甚至自己的私人利益，而不注重企業的經營利潤和國有資產的保值增值，造成企業經營利潤降低，國有資產出現流失。我國正規的經理人市場還沒有完全建立起來，造成了企業特別是上市公司的高層管理人員的聘任和評價都沒有實現市場化，使得企業的管理人員大多不是專業的經營管理人員，在這種情況下市場對經營者的外部約束作用十分微弱，使國有資產的經營管理得不到監督，造成國有資產的流失。

1.3 企業經營和管理出現混亂，企業的財會制度不完善 80年代后期，為了給企業的經濟增長增添活力，國家對企業進行“政企分開”的改革，通過政企分開的改革，企業擺脫了政府的干預，得到了高速發展的有利環境，但是政企分開也造成了企業的經營決策有企業的法人代表即企業的經營管理者一個人說了算，使企業的決策不民主，企業的決策成為一言堂，使企業的決策出現了大量的失誤，導致國有資產的流失。部分企業的領導為了擴大生產經營規模，不做市場調研，盲目投資，企業在投資上管理滯后，造成投資失誤，有可能會導致企業投資的項目落后，投資項目效益低下，產品缺乏市場競爭力，給企業帶來巨大損失，國有資產隨之流失。而且這種盲目投資的行為既浪費了人力物力，加劇了企業產業結構的矛盾，也造成了企業財政壓力不斷增大。企業的管理者違反國家的財務制度，不將國家資金入賬，形成帳外國有資產，賬外資產的存在使企業的國有資產得不到正常的監督和管理；部分企業的經營者還偷漏國家稅收，公款私存私設“小金庫”。企業的管理者通過不提折舊和修理基金、費用支出掛賬等方法，搞虛盈實虧，或者通過虛列、多列成本，截留轉移收入，搞虛虧實贏。

1.4 相關的法律法規不健全，缺乏有效的激勵和約束機制，對國有資產的監管力度不夠 企業尤其是國有企業缺乏必要的行之有效的激勵機制，無論企業經營好壞對企業經營者的利益都影響不大，經營者的收入與貢獻不成正比，利益的失衡使得這些企業的經營者和管理者的心理失衡，有可能造成國有資產的嚴重流失。企業缺乏有效的監督約束機制。對企業的經營者和管理者在經營管理的過程中由于有意或者無意對企業的國有資產造成損失的行為沒有明確的有效的約束機制，使得企業的經營者和管理者不對自己的經營和管理行為中的錯誤負責。我國企業尤其是國有企業的經濟效益考核指標經常與企業經營管理者個人的切身利益掛鉤，使得這些企業經營管理者在企業的經營與管理中存在短期行為，損害了企業和企業國有資產的長期利益。關于產權制度的法律法規不完善，國家對國有資產產權的保護缺乏明確而有效的法律保障，對于國有資產經營中遇到的行政性侵蝕的現象，并沒有可操作的法律界定和約束依據。各地政府機關有關國有企業產權轉讓、國有資產管理、提留資產和玻璃資產管理辦法等方面的規章制度標準不一，造成在這些方面局面混亂，導致國有資產的管理缺乏保障。關于企業國有資產評估和中介活動的法律法規不完善，對資產評估中的違法違規行為缺乏約束、監督和進行制裁的依據，一些投機分子鉆法律和政策的空子，通過各種手段侵蝕國有資產。

2 加強管理，防止國有資產流失的舉措

2.1 明晰國有資產的產權關系，建立現代產權制度 我國應當嚴格按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求對企業進行改革。要明確各級國資委（局）必須在法律的框架內履行出資人職責，以股東方式行使權力，不應該用行政手段和方式管理企業。國資委應當只負責國有資產的保值增值，負責股東權益的最大化。并且按照同股同權的原理，依法享有資產受益、重大決策和選擇管理者等出資人權益。調整重組企業的出資人所有權結構，實現企業投資主體多元化，建立一個國有產權可轉讓的開放性競價機制，使之能夠以合理的價格推動國有產權的有序流動，同時保護和監管國有資產，組建產權交易機構，采用市場化運作。完善產權交易市場，規范和促進國有資產合理流動，提高其運營效率。加強產權交易的監督力度，使市場機制發揮作用。國有產權在公開的產權交易市場應當以競價的方式進行交易，保證交易的公平、公開和透明。根據最新頒布的《企業國有資產法》，除法定直接協議轉讓的以外，國有資產的轉讓應當在依法成立的產權交易場所公開進行，應當公開競價。參與轉讓的相關董事、監事和高級管理人員不得參與轉讓方案的制定和組織實施的各項工作。

2.2 改革企業的用人制度 要建立現代企業的用人制度，杜絕企業的經營者和管理者由上級主管部門直接任命的形式，同時解決企業的經營者和管理者又是政府機關工作人員的現象。要加強對企業經營管理者的教育培訓，積極培育高素質的企業的經營者。在人員選聘方面要公正、公平、透明，強調專業性、技術性和社會性的特征，實行符合市場經濟要求的人員選聘制度。要大力培育企業經營管理人才市場，積極推進國有企業經營管理者的市場化、社會化、職業化，形成一個高素質的無行政依附和單位依附的企業家階層，建立公開、平等、競爭、擇優的企業家市場。

2.3 加強企業的經營和管理，完善企業財務制度 建立一個國有資產經營責任目標的確定方法體系，采取確定階段目標運用具體指標逐步考核的辦法對企業進行考核。建立一個嚴格合理的國有資產經營目標考核及獎懲方法體系，這種考核要從企業規模效益的角度對企業的業績進行評價，從而規范企業的經營行為。企業要做好扎實的財會基礎工作，認真遵守各項規章制度，企業財會賬目要嚴格真實地反應企業的各項經濟業務，建立健全企業內部管理控制和約束機制。做好各項國有資產的管理，加強資金的管理，把對企業資金使用情況的不定期監督檢查經常化制度化。完善企業的民主決策制度，充分發揮企業職工的積極性和先進性，利用企業職工代表大會對企業的重大決策進行監督，加強對企業管理者的監督。規范和完善董事會監事會，對國有大中型企業要聘任社會專家擔任獨立董事，提高公司決策的科學性和客觀性。在企業議事時應當引入和實行“投票制”，對重大事項，應通過集體研究決定，保證決策的科學合理，避免企業個別領導者的“一言堂”。企業決策程序要科學嚴密，在決策的過程中要吸收職工加入，調動職工的積極性，在決策時要有科學依據，決策所用的數據要準確，決策的手段要逐步現代化。

2.4 建立行之有效的激勵和約束機制，建立健全相關的法律法規和規章制度，完善國有資產監督管理體系 在企業的分配制度上，可以采取比較靈活的機制約束人力成本，激勵人力資源，使經營者和管理者的薪酬與其職責掛鉤。完善企業的收入分配制度，推行和完善年薪制、齊全激勵制度，從而調動經營管理人員的積極性和創造性，確保國有資產在發展中保值增值。建立嚴格合理的國有資產經營目標考核體系和獎懲體系，對企業的經營者和管理者按照考核體系進行公正合理的獎勵和懲罰。對企業的經營者和管理者實行責任人制度，企業經營者和管理者所要承擔的責任要與他的職務掛鉤。企業的經營者和管理者應當對企業國有資產的增值或貶值承擔相應的責任。完善產權管理的法律責任制度，制定和完善國有資產權益的法律法規，明確企業的責任，規范企業的行為。通過國有資產管理部門和社會中介機構對企業進行監督，同時加強企業民主監督機制，充分發揮企業職工代表大會的作用，對企業國有資產進行監督。根據現行的法律法規，結合企業的實際情況，制定可量化的可操作的企業監督約束機制，政府財政部門、國有資產的監督管理部門要定期或不定期對企業進行財務檢查、年度決算審核，以核實是否存在違規違紀違法行為；稅務部門要對企業納稅情況進行評估，核實企業是否存在偷稅漏稅；工商部門要對企業的出資情況進行檢查，核實是否存在抽逃資金、虛假出資、出資不實等行為，并依法進行懲處。國有資產的監督管理部門應當建立獨立、公正、客觀、科學的資產管理體系，制定操作性強的細則規定，加強對國有資產的管理。對企業的監管應當包括所有制、經營決策、經營過程及經營成果使用分配等幾個重要環節。加強對企業管理者的監督和管理，對企業的管理者進行教育，增強企業管理者的法律觀念，減少企業管理者通過各種途徑侵吞企業國有資產的現象發生。完善相關法律法規，對企業管理者利用職權，以權謀私侵吞企業國有資產的行為要進行嚴懲。

2.5 把好“三類資產”的鑒定處置關 要在規范鑒定、確認的基礎上，著力盤活“三類資產”，充分發揮其潛在市場價值。為此，以下四點尤其值得注意：一是發揮專業職能部門作用。科學鑒定“三類資產”，預防任意剝離資產，破壞國有資產的完整性。二是可以建立專門的資產調劑處置機構，加大對不良資產的管理盤活力度。三是面向市場，拓展“三類資產”的調劑利用空間和范圍，充分發揮其潛在使用價值。四是依法處置不良資產，完善規范處置過程和相應的監督機制，避免資產在處置過程中流失。

2.6 把好審計關 重點是做好評估報告、評估結果和企業生產經營情況的全面審查核實工作。要采取現場取證和核對報表相結合的工作方式，對重要資產、問題資產、數額較大的資產或發生金額較大的生產經營活動進行專項審計，對法定代表人進行任期內的財務收支和經營情況做出全面客觀的審計評價。

2.7 把好資產交接關 一是要加強過渡企業的公章、發票和重要文件檔案、技術資料的移交管理，防止由于管理混亂而造成的資料流失和資產損失；二是加強實物資產的清點移交記錄，實施專人專項管理，防止實物資產毀損外流；三是加強對資金流的管理使用，防止不合理支出；四是理清、理順相關債權債務關系，防止由于企業改制發生債權、債務關系混亂，導致企業所有者權益受損流失。

參考文獻：

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