對高校后勤計劃外用工的思考

摘要：分析高校后勤計劃外用工存在的勞動爭議和勞動糾紛，提出解決問題的思路。

關鍵詞：高校后勤 計劃外用工 規范管理

2008年《勞動合同法》生效以后，國家法律和地方性行政法規都加強了對勞動者合法權益的保護。隨著普法宣傳的深入開展，勞動者的法律維權意思日益增強，高校后勤計劃外用工人數眾多，面臨的計劃外用工帶來的勞動糾紛已日益增加，急需要采取新的應對措施，妥善處理和避免類似問題的發生。

1 當前高校后勤計劃外用工存在的主要問題

1.1 缺失獨立承擔計劃外用工產生的勞動爭議和法律訴訟的能力

當前在為數不多的高校后勤實體注冊成為獨立法人，絕大多數高校后勤都未從高校行政管理體系中規范分離出來，它們作為學校的一個部門，按照高校的行政管理模式運行，法律地位上的從屬性決定高校后勤缺乏獨立承擔計劃外用工的能力，也是高校承擔著極大的連帶責任。一旦后勤計劃外用工出現勞動爭議和法律糾紛，高校將不可避免的要承擔全部法律責任，而后勤作為用人單位，因主體地位缺失，也無法有效的去維護自身的合法權益。從2009年至今，我們學校已發生四、五起勞動糾紛，使學校陷入被動地位。

1.2 計劃外用工工資支付不符合法律要求，表現為：

1.2.1 學校后勤部門對計劃外用工低于最低工資標準發放工資

我國從2004年3月1日起實行最低工資標準制度。根據《勞動法》《勞動合同法》《最低工資規定》在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位支付給勞動者的工資應在剔除延長工作時間工資，中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害與特殊工作環境、條件下的津貼，以及法律、法規和國家規定的勞動福利待遇以后，不得低于當地最低工資的組成部分。然而，許多高校后勤并沒有按照此要求發放工資。在扣除應當支付給勞動者的加班費、津貼等費用后，實際支付給勞動者的工資已低于當地最低工資標準。

1.2.2 加班費發放標準不符合法律規定

根據國家勞動和社會保障部2008年1月3日發布的《關于職工全年日平均工作時間和工資折算問題的通知》，勞動者日工資為月工資收入÷月計薪天數；小時工資為月工資收入÷（月計薪天數×8小時）；而月計薪天數為21.75天，工作日加班其加班費為日工資的1.5倍，休息日加班費為日工資的2倍，法定節假日加班其加班費為日工資的3倍。然而實際情況是無論休息日加班，還是法定節假日加班，很多高校都沒有按照這一標準支付加班費，有的學校后勤對計劃外用工從來就沒有加班費。這與法律規定的標準相差較遠，一旦出現糾紛用人單位必然面臨敗訴。

1.3 規章制度不健全，導致日常管理無章可循

規章制度具有十分重要的法律價值。根據最高人民法院的司法解釋，用人單位通過民主程序制定的規章制度，不違反國家法律、行政法規及政策規定，并向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據；此外，根據《勞動合同法》第39條規定，勞動者嚴重違反用人單位的規章制度的，用人單位可以解除勞動合同，且不需要向勞動者支付經濟補償金，但是，適用這些條款的前提必須為該規章制度是經過合法程序制定，已向勞動者公示或告知，是合法、有效，并對勞動者具有約束力的，然而，實際情況是，我們很多高校后勤部門都未能按照法律規定的程序制定較為完善的規章制度。

1.4 聘用達到法定退休年齡的職工工傷風險大

職工達到法定退休年齡后，根據《勞動法》的有關規定，他們在法律上已不具備勞動者的法律資格，也不適用《勞動合同法》的相關規定條款，出現用工糾紛后，他們不能依據勞動法律法規的有關規定維護自身的合法權益。對于高校后勤來講，大量聘用達到法定退休年齡的職工，從法律角度來講，勞動糾紛，勞動爭議大大減少，也為學校節約不少開資。但是達到法定退休的職工隨著年齡普遍偏大，勞動能力也十分有限，在工作中容易發生工傷事故，由于無法為他們繳納工傷保險，導致工傷風險無法轉移，高校后勤作為用工部門必須承擔所有用工風險和責任。一旦發生工傷事故或遭受意外傷害，按照法律規定，高校后勤部門不得不承擔高額賠償費用。即使繳納了意外傷害保險，一旦出現疾病所致傷害，也無法獲得意外傷害保險賠付，疾病所致的傷害風險仍無法轉移。

2 解決當前高校后勤計劃外用工的思路

2.1 高校后勤注冊成獨立法人單位，與學校實行規范分離

各高校后勤根據自己的實際情況可以以最低注冊資本，成立獨立法人單位，對后勤各部門計劃外用工實行統一管理，具備獨立法人資格后，高校將不再承擔連帶責任，而高校后勤的自主性和主動性將會大大增強，一旦出現勞動爭議或勞動糾紛，高校后勤就可以主動出擊，維護自身的合法權益。

2.2 可以通過調整工作時間，實行勞務承包，綜合工時用工等措施，避免加班費發放問題

根據《勞動法》第36條“國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過44小時的工時制度”，《勞動法》第39條“用人單位需保證勞動者每周至少休息1日”，《國務院關于職工工作時間的規定》第三條“職工每日工作8小時，每周工作40小時”，以及《勞動法》第44條第2款“休息日安排勞動者工作又不安排補休的，支付不低于工資百分之二百的工資報酬”的規定，只要保證勞動者每天工作時間不超過8小時，每周工作時間不超過40小時，并且每周至少休息1日或安排補休，就不需要支付加班費。

根據勞動法律法規的規定，高校后勤根據工作的特點可以是靈活調整上下班時間，如清潔工早上7：00-11：00，下午13：30-16：00每周工作6日，休息1天，或者每周工作7天，寒暑假安排補休。

對于因工作性質特殊，需連續工作的工種，高校后勤可以依據獨立法人的名義申請實行綜合工時用工。實行綜合工時用工之后，由于工作日加班和休息日加班均不算加班費，也可以實行單項勞務承包，這樣既節省一大筆加班費也可以減少勞動糾紛。

2.3 聘用達到法定退休年齡的的職工應在上崗前進行全面體檢，上崗后給予繳納意外傷害保險

條件允許的情況下，盡量避免聘用該類人員，達到法定退休年齡的職工由于年齡偏大身體素質較差，工作中很容易收到意外傷害，或發生疾病，所以對輕體力崗位可以考慮，意外傷害可以通過繳納意外傷害保險予以解決，實發疾病所致傷害，保險公司不予以賠償，故應盡量避免使用達到法定退休年齡的職工，尤其是達到法定退休年齡5年以上的人員。

2.4 加強規章制度建設

高校后勤一定要完善自己的所有規章制度，特別是人力資源及管理制度建設。可以召開職工代表大會，對制定的規章予以通過，規章制度討論通過后，通過員工手冊，職工大會向勞動者進行公示及告知。規章制度的內容應規范、全面、合理、合法，其管理程序應規范合法，確保其最大程度發揮降低勞動爭議和勞動糾紛的作用。

3 結束語

風險與機遇并存，高校后勤在面臨計劃外用工壓力的同時，也為自身深化計劃外用工管理體制改革，加強規章制度建設和法律風險防范提供了難得的機遇。只要我們正確運用法律武器，勞動法律法規同樣也會成我們高校后勤的保護傘，保障后勤與學校的正當合法權益，同時也促使我們后勤管理水平再上新臺階。

參考文獻：

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