關于我國非盈利組織發展狀況的研究

摘要：社會的不斷發展與進步，不僅為非盈利組織帶來了更廣闊的發展空間，也對非盈利組織提出了更高的要求。近年來，隨著發展的深入，非盈利組織不斷發展擴大，涉及了社會越來越多的領域。但值得注意的是，目前我國的非盈利組織仍未成熟，問題也逐漸呈現，威脅著其生存與發展。非盈利組織如何充分發揮自身的優勢，實現自身的使命與職能，對我國的和諧穩定起著重要的作用。因此，對我國非盈利組織發展的研究具有極大的實踐意義，能為非盈利組織克服自身問題，發揮自身優勢，為社會提供更好的公共產品與服務參考與借鑒。

關鍵詞：非盈利組織 公共產品與服務 發展狀況

1 概述

1.1 研究背景及意義

一直以來，非盈利組織都是一個國家或地區的重要組成部分。雖然近年來，我國的非盈利組織已得到了較快的發展，并取得了較好的成績，但與國外成熟的非盈利組織相比，我國非盈利組織仍未成熟，大多都處于規模較小、效率不高的狀態，內部管理、運作效率、服務質量、運營績效等問題都有待完善。在這種新的形勢下，充分認識我國非盈利組織的發展現狀，及其對社會進步與發展的積極作用，采取必要的措施完善并推進非盈利組織的發展，使其朝著健康的發展軌道前進，對于社會進步與發展十分必要。

就此，本文將以我國的非盈利組織的發展現狀為焦點，為我國非盈利組織的發展提出相關建議，以著力培育和提升非盈利組織的整體素質與公共服務的水平。

1.2 研究框架

第一章：根據宏觀社會環境與非盈利組織的整體狀況闡述研究的背景，提出我國非盈利組織的發展狀況的研究意義與必要性，并提出研究的主要內容與框架。

第二章：闡述非盈利組織相關的理論概述，包括非盈利組織的定義、分類、產生的原因與意義，及其特征。

第三章：分析當前我國非盈利組織發展所存在的問題。

第四章：基于我國非盈利組織所存在的問題，為非盈利組織的健康長足發展提出相關對策和建議。

第五章：對我國非盈利組織的發展做出總結與展望。

2 關于非盈利組織的理論概述

2.1 非盈利組織的定義與分類

非盈利組織是指不以盈利為目的，以公共服務為使命，享有免稅待遇，組織盈余不分配給內部成員，具有民間獨立性質與法人資格的組織。非盈利組織是相對于盈利組織的概念，二者共同構成社會再生產各個部門。一般而言，盈利組織指的就是企業，而政府及所有的公益與福利組織則屬于非盈利組織。

進一步來說，非盈利組織的概念有廣義與狹義之分。廣義的非盈利組織包括了企業以外的全部其他組織，包括了被稱為政府非盈利組織的政府部門，以及被稱為私人非盈利組織的政府部門以外的非盈利組織。而狹義的非盈利組織指的就是私人非盈利組織。而本文主要探討的是狹義的非盈利組織。

2.2 非盈利組織的產生及其意義

從非盈利組織產生與發展的過程來看，非盈利組織的興起和發展可以說是政府失靈和市場失靈的綜合結果。由于公共產品的生產需要付出而得不到回報，私有企業追求利益的本質決定了它不可能生產公共產品。政府部門由此介入向社會提供公共產品，并就其成本向人們征稅。但受制于政府部門財政預算的種種限制，它只選擇提供能滿足廣泛需求的公共產品與服務，而導致了某些滿足特定需求的公共產品與服務的缺失。為了滿足這部分的特定需求中，私人非盈利組織就此產生?？梢哉f，私人非盈利組織產生的根源就是對私有企業不愿滿足而政府不能而導致市場機制失效的社會需求的滿足。

發展至今，非盈利組織涉及的范圍越來越廣，教育、環保、扶貧、救災、社區建設等都是非盈利組織服務的重點領域。因此可以說，非盈利組織的良好發展，對于幫助弱勢群體、緩和社會矛盾，維護社會的和諧穩定有著舉足輕重的作用。非盈利組織自始就為社會的和諧發展創造條件，并在如今社會經濟中起著越來越重要的作用。

2.3 非盈利組織的特征

根據非盈利組織的定義及其產生來看，非盈利組織具有非利潤分配性、組織性、私人性、自治性、自愿性等特征。而非盈利組織最大的特征在于它管理的獨特性。區別于靠“利潤動機”驅使而運營的盈利組織，非盈利組織是依靠“使命”的凝聚力和引導，并以能反映社會需求的使命表達與宣傳而獲取外部支持與捐助，而實現組織的運營。

3 非盈利組織管理存在的問題

3.1 部分非盈利組織經濟效益觀念弱，導致低效高耗

我國的非盈利組織主要由社會團體、民辦非企業單位與事業單位非盈利組織組成。如前所述，區別于盈利組織，非盈利組織最大的本質在于它的非盈利性，它沒有利潤目標，不以微觀的經濟效益為目的，而是依靠外部的資金支持以實現組織的創建與擴大，并最終實現宏觀的社會效益。但必須注意的是，不以微觀的經濟效益為目的，并不代表非盈利組織可以完全脫離經濟效益觀念而運作。非盈利組織并非不能盈利，它不能將盈利分配給內部成員，但卻需要盈利支持本身的發展。組織本身的持續發展與宏觀社會效益的最終實現，都離不開非盈利組織的高效長遠運作?，F今我國部分的非盈利組織缺乏經濟效益觀念，在運作管理中完全不考慮微觀的經濟效益，導致了非盈利組織低效高耗，長期入不敷出，而難以生存下去。

3.2 部分非盈利組織以追求經濟效益最大化為目標

非盈利組織是作為公共產品的供應者來實現社會效益，這也是非盈利組織的基本職能與使命。要能擴大向社會提供公共產品的數量和質量，更好地滿足社會需求的公共產品與服務，除了依靠外部的支持與捐助外，也需要非盈利組織本身的盈利支撐。非盈利組織因此在向社會提供產品和服務上有自給自足、部分收費和無償提供等不同的收費標準。但非盈利組織盈利并不能以追求經濟效益最大化為目標，而應是以社會效益為目標。這種盈利最終應用于非盈利組織的運營與公共產品的提供，而不作損益計算，不為盈余分配，不能歸經營者和管理者等個人所有。但目前，出現了我國某些非盈利組織將其收入分配給其員工、經理或官員，或以非盈利組織做幌子濫用收費標準的現象，這些追求經濟利益最大化的管理目標都嚴重影響了非盈利組織在人們心中的形象。

3.3 非盈利組織在人力資源管理方面的缺失

非盈利組織有近37%的勞動力由志愿者提供。志愿者為非盈利組織提供無償的服務，是非盈利組織的一個重要資源。但由于志愿者的服務是無償的，在財務上并不依賴于非盈利組織，有的志愿者本身也是捐贈者，這無疑增加了非盈利組織內、外部關系的復雜性，并最終增加了非盈利組織管理的難度。非盈利組織運營效果測量的困難，內部人員管理的不可控，加之不斷向外部籌集資金以維持生存與服務提供的壓力，都使非盈利組織的管理者面臨著巨大的挑戰。一方面，非盈利組織對人力資源有著更高的要求，但另一方面，如今的人力資源供給卻未能滿足組織的發展需求。志愿服務意識的薄弱，公共服務技能的不足都是非盈利組織人力資源面臨的重要問題?？梢哉f，非盈利組織的人力資源問題已逐漸困擾著組織的生存與發展。非盈利組織要實現長足發展，人力資源短缺問題的解決刻不容緩。

4 提升非盈利組織管理水平的建議

雖然我國非盈利組織已開始步入了長足發展的階段，取得了可喜的成績，但社會經濟的發展過程總會對行業的發展提出新的要求，非盈利組織管理所存在的問題也必須解決。我國非盈利組織必須與時俱進，不斷優化自身的發展。以下將為完善我國非盈利組織管理提出相關對策和建議。

4.1 政府措施

4.1.1 完善制度建設，建立非營利組織的約束機制

制度建設可以說是任何組織發展的重要環節，對于非盈利組織而言也不例外。從現今我國非盈利組織存在的問題來看，加強非盈利組織的法律約束與自我約束非常必要。一方面，必須加強非盈利組織管理與監管相關的法律體系的建設，制定非盈利組織專門的法律法規，完善相關制度措施，使非盈利組織的管理與監督有法可依，使非盈利組織能在法制框架下健康發展，最終走上合法化與制度化的道路。除了外部約束力外，另一方面，也要加強非盈利組織自律機制的建設，建立起非盈利組織的自我約束與自我管理機制，從根本上保證非盈利組織活動的規范運行。

4.1.2 簡化程序，鼓勵非盈利組織的發展

目前，我國對非盈利組織實行的是雙重管理的體制，即對非盈利組織實行“登記管理機關”和“業務主管單位”雙重審核、雙重負責、雙重監管的登記管理原則。這種審批原則的確在一定程度上能規范非盈利組織的活動，但其程序過于繁復。我國在非盈利組織登記管理上門檻高、限制多、監管不力的問題顯然不利于非盈利組織的發展。因此，必須適度地簡化程序手續，鼓勵非盈利組織的發展。但要注意，實行簡化程序亦不可脫離依法行政的原則，政府機關不可逾越其職責權限、濫用自由裁量權，而影響非盈利組織的規范發展。

4.1.3 加強對非盈利組織的監督

非盈利組織關系著廣大的公共利益，我國必須加強非盈利組織的監管力度，防止非盈利組織借著公益的幌子，做出損害非盈利組織形象與群眾利益的事。比如在全國各城市設立各層級的監督機構，以監督和管理非盈利組織的活動，確保其不違反法律法規、不損害公共利益，監督非盈利組織始終在法制的軌道上運行。也可引入無直接利益關系的第三方共同監管非盈利組織的行為，引導其健康發展。

4.2 非盈利組織自身措施

4.2.1 樹立正確的經濟效益理念，實現持續發展

非盈利組織主要依靠外部捐贈來提供公共產品與服務，而獲取外部支持的前提也必須建立在自身良好的管理運營之上，使公眾相信非盈利組織有能力提供符合他們要求的產品與服務。其次，這種信譽與形象也不是一朝一夕所能完成，而必須經過長期積累形成。因此，非盈利組織必須持有正確的經濟效益理念，實現一定的運營利潤維持生存，實現自身的長期發展，避免出現低效高耗、長期入不敷出而無法生存下去的困境。

4.2.2 樹立先進的管理意識，實現高效運作

非盈利組織如果無法實現自身的高效運作，也必定無法為社會提供公共服務與產品，因此，非盈利組織不能僅有愿望與熱情，還必須堅持高效運作與管理與原則，與其他盈利性組織一樣，注重績效與運營結果，采用先進的管理理念與手段，建立起強大的組織文化，塑造良好的社會公益形象，以促進自身的發展與提高服務的質量與水平。

4.2.3 提高服務水平與質量，提升服務職能

非盈利組織滿足的是企業不愿提供政府無法提供產品與服務的空白領域，這種領域涵蓋了教育、科研、文化、藝術、環保、保健、福利、社會服務等社會生活的各個方面，有待非盈利組織去填補。非盈利組織的任務越發艱巨，為了實現多重的目標與使命，非盈利組織必須從資金來源、服務提供、志愿者使用等方面進行優化，并完善組織內部管理，兼顧各個目標的實現，避免多重目標導致的精力與資源分散。

4.2.4 透明化運作，樹立社會信心

非盈利組織主要依靠外部的捐贈來為社會提供公共產品與服務，而要獲得外界的捐贈，除了非盈利組織本身的使命宣傳以外，其自成立以來所建立起的信譽與形象也非常重要，是捐贈者考慮的重要因素。近來年，有少數非盈利組織濫用捐款，沒有將外界的捐款用于所承諾的公益活動上，這些都破壞了非盈利組織的信譽，不僅阻礙了組織自身的發展，也影響了整個非盈利組織群體的形象。為了避免同類事件的發生，重塑形象與信譽，非盈利組織必須進行透明化運作，向公眾披露款項的運作情況與公益活動的始末，以其誠實運作獲取更多的捐贈，提高公共產品與服務的種類與水平，以此良性循環。

5 結束語

非盈利組織是國家發展和社會進步不可或缺的一部分，對于維護社會的和諧穩定，促進經濟社會的發展具有重要作用。基于此，非盈利組織的發展自其誕生起就備受社會關注。雖然我國非盈利組織的發展已獲得了初步的成績，但目前我國的非盈利組織仍未成熟，問題也逐漸呈現。非盈利組織的問題不解決，必然會威脅其生存與發展。因此，非盈利組織管理提升緊急而必要。但我國非盈利組織的發展與提升不是一蹴而就的事，相反，它是一個長期的、循序漸進的過程。這個過程中，需要我國非盈利組織本身不斷地思考與改進。有鑒于此，本文在分析我國非盈利組織管理問題的基礎上，立足于客觀情況，提出提升我國非盈利組織管理水平，促進其長足發展的相關對策，為我國非盈利組織的發展做出貢獻。相信非盈利組織必能獲得更好的發展，在社會發展中發揮其應有的作用與影響。

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