我國殘疾人就業形勢及原因解析

摘要：殘疾人事業已取得了重大的進展，但殘疾人就業仍然存在高失業和低參與并存的特征，社會環境因素是造成這種現象的主要原因。本文從社會現實、社會調查統計角度出發，著重分析了目前我國殘疾人就業形勢、存在的問題及原因，以期為保障我國殘疾人平等就業權利和就業促進提供參考。

關鍵詞：殘疾人 就業因素模型 就業促進

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。促進殘疾人事業發展，營造殘疾人平等參與的社會環境，促進殘疾人就業，這對于消除貧困、促進社會穩定和諧有著重要的意義。本文從社會現實、社會調查統計角度出發，著重分析了目前我國殘疾人就業形勢、存在的問題及原因，以期為保障我國殘疾人平等就業權利和就業促進提供參考。

據2006年出版的《第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據手冊》統計，我國現有8296萬殘疾人，其所占比例是總人口的6.34%；其中患輕、中度殘疾的人數占殘疾人總人數的70.38%，這說明大部分殘疾人都可以參與社會活動。政府及社會各行各業應該通力配合，創造適宜的條件，以確保大多數殘疾人都能正常參與教育、就業等社會活動。

1 殘疾人就業形勢①

1.1 低勞動參、率與高失業率。我國實施改革開放以后，政府機構廣開渠道，為殘疾人提供了多種就業形式，在推進殘疾人就業方面發揮了政府引導的作用，大大提高了殘疾人就業率。但殘疾人就業形勢相比于正常人來說依然不容樂觀。

如下表1所示：在殘疾人調查對象當中，有62822人達到了法定工作年齡，其中在業人口和不在業人口數量分別為33160人和29662人，除去16942名喪失勞動能力的殘疾人、2212名離退休職工和926名在校學生，得到失業總人數為9582人，失業率高達22.42%，其中33.65%為女性，15.12%為男性。

由于統計中沒有剔除在家專職從事家務但沒有工作意愿的殘疾人，所以實際失業率可能要低一點。但是，這部分殘疾人并不多，而且就算去除掉，失業率仍然較高，達到10.71%，其中男性失業率變為11.42%，女性為9.27%。剔除這部分殘疾人勞動力后，勞動參與率即勞動者參與到勞動中的比例，有所下降，但下降幅度并不多，由68.04%下降為59.11％，其中男性的由67.26％下降為64.43％，女性的由69.27％下降為50.66％。由此我們重新估算，得出我國殘疾人失業率的保守估計是在10.71－22.42%之間，勞動參與率在59.11－68.04%之間，因此，我們經過這些分析后可以得出，我國殘疾人就業特點是低勞動參與率與高失業率。

1.2 就業總體質量低。一是 “掛靠式”就業現象，我國的勞動就業政策中規定每個單位需要按比例錄用一定的殘疾人就業，但很多單位都采取辦法應對國家的這一政策，即有的用人單位不用殘疾人工作，甚至都不需要到單位一次，每月發給幾百元的“懸空上班”工資，完全是“地下員工”，這種名義上的就業實際上應該算失業；二是用工形式不規范。用人單位很少與殘疾人簽訂勞動合同的，甚至不簽勞動合同，并且存在隨意解雇殘疾人現象等；三是參保率低。很多用人單位無視殘疾人的保障問題，違背國家勞動法律法規，沒有給殘疾人購買法定的社會保障，統計表明：城鎮16歲及以上殘疾人參加養老、醫療、工傷、失業社會保險的比例分別為27.87%、36.83%、1.11%、1.35%；農村16歲及以上殘疾人參加養老、合作醫療、工傷、失業社會保險的比例分別為1.95%、29.39%、0.10%、0.07%。

2 殘疾人就業難的原因

殘疾人就業受到勞動力市場多種就業歧視的作用。調查反映（見表2），從事家務的殘疾人除外，失業主要由于“因單位原因失去原工作”，占37.02％，“其它”占28.65％，而“因為本人原因失去原工作”的比例僅有21.53％；另外，有9.83％的殘疾人在辛苦讀書畢業后，并沒能找到工作，并且性別懸殊差別，畢業后未工作的女性殘疾人比例為14.05％，男性為8.14％。

還無法從這些調查數據出發，準確地對殘疾人失業的具體原因進行分析，但有一點是肯定的，就是殘疾人由于其主觀因素導致失業的比例很小。而在《2005年中國就業報告》中提到，“殘疾歧視”是影響殘疾人就業最主要的外部原因。殘疾人就業影響因素的相關調查研究認為（馬洪、李志忠），“雇主不愿意招聘殘疾人”是影響殘疾人就業最主要的因素，其次才是“就業機會少”和“自身殘疾限制”[1]。另外一項調查也發現，有21.8%的殘疾被訪者認為自己因為殘疾而遭到用人單位拒絕，并且有51.3%被直接告知是由于殘疾而拒絕[2]。一般來說，學歷越高就業應該相對更容易，但是對殘疾人來說，并沒有如此規律，高學歷的殘疾人仍然在就業中沒有多大不一樣，最典型的案例是北大女博士郭暉，她多次獲得國家級獎學金，掌握四門外語，被稱為“當代張海迪”，但是，她頻繁忙碌地四處投簡歷找工作，“都因為殘疾而被拒”，如此悲慘的案例不得不讓人對社會的殘疾人就業歧視感到悲哀。“畢業后未工作”的女性殘疾人明顯多于男性殘疾人，且失業率一直居高不下，說明女性殘疾人在就業上面臨更多阻力。據推測，其原因是女性殘疾人可能受到殘疾歧視和性別歧視雙重歧視。

教育歧視與就業歧視之間存在一定的聯系。這兩種因素是導致殘疾人就業困難的主要原因。教育歧視是使殘疾人無法獲得平等的接受教育的機會，致使其文化程度相對偏低，就業能力達不到工作需求，很難找到工作。教育歧視和就業歧視是內在聯系的，對殘疾人的就業歧視，會降低殘疾人人力資本投資的積極性，因為是殘疾人的緣故，不管學歷能力如何都被拒絕，這樣使得殘疾人可能會感覺進行人力資本投資根本沒用，先天受到限制了，輸在了起跑線上了；教育歧視又使得殘疾人人力資本投資在積極性不高的情況下還難度加大，可謂火上澆油，使得殘疾人就業能力的提高在主觀和客觀上都受到限制，導致殘疾人就業困難。

注釋：

①《第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據手冊》由第二次全國殘疾人抽樣調查辦公室主編，華夏出版社2007年出版。本文所用數據皆引自該手冊。

參考文獻：

[1]馬洪和李志忠. 殘疾人就業影響因素的調查研究[J]，中國殘疾人，2006，11：56-58.

[2]蔡定劍.中國就業歧視現狀及反歧視對策[M].北京：中國社會科學出版社，2007.

[3]M.Oliver.Understanding Disability：From Theory to Practice[M].London： Macmillan，1996.

[4]Vedder，Julie.Constructing Prevention：Fetal Alcohol Syndrome and the Problem of Disability Models[J].Journal of Medical Humanities，2005，26（2/3）：107-120.

[5]Badley EM.The Genesis of Handicap：Definition，Models of Disablement，and Role of External Factors[J].Disability and rehabilitation，1995，17（2）：53-62.

[6]Verbrugge，L.M.，and A.M.Jette.The disablement process[J].Social Science Medicine，1994，38（1）：1-14.

[7]Wang，Peter.Elizabeth M.Badley and Monique Gignac. Exploring the Role of Contextual Factors in Disability Models[J].Disability and Rehabilitation，2006，28（2）：135-140.

作者簡介：蔣松桂（1981-），男，廣東清遠人，佛山職業技術學院工商管理系教師，碩士學歷。研究方向：人力資源管理。