關于“去行政化”的思考

摘 要：本文以英國高等教育的管理為例，在分析“去行政化”概念的基礎上，指出英國高等教育“去行政化”對我國高校管理有著積極的借鑒作用。文章主要從管理體制、統一行政權力與學術權力、強調教學科研為中心和“柔性管理”等四個方面進行闡述。

關鍵詞：英國 高等教育 “去行政化”

引言

“教育行政化的傾向需要改變，最好大學不要設立行政級別，要讓教育家辦學?！边@是溫總理在2010年的在線訪談節目中是突出強調的。由此，不難想象我國目前高等教育所面臨的嚴峻的行政化問題。隨后，關于“去行政化”問題的討論越來越激烈。

一、英國高等教育與去行政化

眾所周知，英國的教育特別是高等教育一直位于世界前列。20世紀70、80年代以來，英國高等教育受到了經濟危機的影響，發展相對緩慢甚至一度呈現萎靡的趨勢。英國政府為了扭轉當前的局勢通過各種方式對高等教育進行管理和調控。主要采用經濟手段和法律手段對高校進行間接的管理。一方面，科研基金的劃撥主要依據教學和科研評價體系以及科研評估的結果；另一方面，英國政府通過教育方面的立法加強了高校的管理。由此可見，英國高等教育“去行政化” 的改革如火如荼，這對我國高校的管理起到了拋磚引玉的作用。

二、高校“去行政化”的解讀

關于高校“去行政化”的討論由來已久。高校設立各種行政級別主要是為了提高大學的職能和權力，使大學能夠更好地尋求發展空間，為社會服務。而大學去行政化就是要去掉大學的行政色彩和官僚色彩，回歸學術自由，提高行政管理者的素養。大學“去行政化”主要是做好兩件事：一是理順政府與大學的關系；二是完善大學內部的治理結構。也就是說，從管理的理念和方式入手，對高校進行科學的管理。

三、對我國高校管理的啟示

由于中英大學的組織結構和組織方式有許多相似之處， 這就對我國高校的管理提供了很多借鑒和啟示。

（一）改革落后的高校管理體制

我國傳統的高校管理體制是層級制。這種制度有利于強化高校的領導權，導致權利的過度集中甚至是行政權利的越位，不利于學術自由發展。“去行政化”就是要轉變這種落后的管理體制，政府應該下放權力到高校、院系以及其下層機構。只有真正的放權才能真正地發揮學術的主體地位，尊重學術自由。

（二）統一行政權力與學術權力

英國大學管理中普遍表現出一個與眾不同的特點是行政權力和學術管理的協調一致。行政大權掌握在校長手中，學院享有相應的行政權力，學術權力下放到各個院系，所有與學術相關的活動都是由院或系自下而上提出來，學校在行政管理方面給予協調和幫助。這樣，學術權力與行政權力既是分離的又是統一的。表面上看是分離的，實際上這種管理更有利于學科發展和學術進步，更有利于教師隊伍的成長。教師可以在學術民主、學術自由的氛圍中進行科研活動，使科研成果應用于教學從而推動教學質量的提高。

（三）強調教學科研的中心地位

在英國，學校的一切行政管理工作都是為教學科研服務。 各大學和學院都有完整的行政管理隊伍，而且人員數量大于教學人員總數。 特別是科研水平較高的大學這種現象就越明顯?？梢?，教師教授是教學科研的主體，以教學科研為中心就是要以教師為中心，一切管理工作都要從為教師服務出發，只有這樣才能真正強調教學科研的中心地位，科研發展了才能促進教學水平的提升。

（四）注重“柔性管理”和以人為本

“柔性管理”理念的出發點就是以人為本。“柔性管理”強調組織結構的扁平化和網絡化，管理決策的柔性化，組織激勵的科學化。這種管理方式就是在充分尊重人性，民主和平等的基礎上，來激發每個員工的內在動力、主動性和積極性。簡單的講就是內在重于外在，心理重于物理，身教重于言教，肯定重于否定，激勵重于控制，務實重于務虛。高校是一個高素質人才、高學歷人才的匯聚地，在這個特殊的環境下“柔性管理”顯得更為重要。因此，高校的行政管理應該注重以人為本，崇尚學術自由，只有這樣才能使教師能真正做到心甘情愿地、不遺余力地從事教學和科研工作。

結語：

“去行政化”并不是要取消行政管理，而是要改變行政管理的理念和方式，變調節為服務，充分重視學術主體性，一切為學校的教學和科研服務。

參考文獻：

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[2] 計祝寶，“去行政化”我國高校的必然選擇[J].當代教育科學，2011，（2）.

[3] 廉軍，陳通，英國大學內部管理制度的研究與借鑒[J].遼寧教育研究，2008，（8）.

作者簡介：王坤（1977-），女，吉林長春人，吉林工程技術師范學院外語學院講師，碩士，主要從事應用語言學和英語教學研究。