太原市：出臺中小學生減負新政 構建“三位一體”育人格局

關志強

10月26日，太原市教育局印發《關于進一步做好中小學生減負工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），從規范中小學生作業管理，推進課后托管服務，促進教師回歸教書育人主業，推進教育管理機制改革等方面，提出了減負的具體舉措。該《意見》的制定自2019年8月啟動，經過多方調研，數次發放問卷，反復論證，最終出臺，旨在切實減輕有損中小學生身心健康的過重學業負擔，落實立德樹人的根本任務，逐漸形成家、校、社會三位一體的育人格局。

為學生減負：實行“每周一日無作業”制度

目前，太原市不少小學一二年級都布置有家庭書面作業，未落實國家“小學一二年級不布置家庭書面作業”的要求。有些年級家庭作業存在難度大的問題，超過學生認知能力，比如讓低年級學生參加問卷調查、寫心得體會文章等。

《意見》規范了中小學生作業管理，加強作業布置的專業指導。市教研科研中心出臺中小學作業設計與實施相關業務指導意見，要求各縣（市、區）和學校要積極探索基于信息化技術手段的“一生一作業”模式。

今后，將由年級組統籌作業總量，采取“基礎作業+彈性作業”模式分層分類布置作業，不得布置懲罰性作業，作業難度不得超過課標要求、不得超出學生認知水平和能力水平，在此基礎上，控制書面作業總量。全市小學實行“每周一日無作業”制度。小學一二年級不布置家庭書面作業，可根據兒童年齡特點，布置課外閱讀、口語交際、探究活動、手工制作等閱讀、實踐體驗類作業。三至六年級家庭書面作業不超過60分鐘，初中不超過90分鐘。高中合理安排作業時間。

積極倡導學生身心健康優先于學業成績的觀念，保證小學生每天睡眠時間不少于10小時，初中生不少于9小時，高中生不少于8小時。

針對太原市許多學校的老師每天通過家長微信群布置作業的現象，太原市教育局在《意見》中明確提出：原則上不得通過微信、QQ群布置學科作業，將記錄作業的權利和能力還給學生，同時要將高質量、高效率完成作業作為學生能力的一個重要方面進行培養。

為家長減負：杜絕將學生作業變成家長作業

新出臺的《意見》要求，義務教育學校不得布置學生難以完成，形似給學生布置，實則給家長布置的作業。并嚴禁要求家長批改作業，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。小學所有年級均不得將小報、視頻制作布置為家庭作業，確需由學生制作的小報應在學校由教師輔導完成。各學校不得指派家長參加本該由師生完成的事宜，如打掃教室衛生、班級文化布置、裝飾美化演出場所等。嚴禁要求家長點贊、投票、轉發各類信息。

《意見》明確，堅持自愿參加的原則，中小學校開展校內托管服務時間原則上由1小時延長至1.5小時，具體托管時間可由學校征求家長意見后自行確定，但最晚不得超過18時30分。

同時，鼓勵各縣（市、區）、學校積極探索，通過組織志愿者、購買社會資源參與等多種形式開展校內托管服務。積極推進中小學校向學生提供午餐、午休服務。充分發揮學校食堂在解決學生集中就餐方面的作用，新建學校應根據學生就餐需求配建食堂，現有學校應創造條件，采用多種方式靈活提供午餐，切實減輕家長負擔。

為學校和教師減負：嚴格控制各類“進校園”活動

按照《意見》的要求，今后，太原市將在各級教育行政部門設立減負辦公室，嚴格控制面向所屬中小學校的各類審批、檢查驗收、創建評比等活動。以營利為目的的商業活動、商業廣告或借機收費的活動，已納入日常教學的相關專題活動，主體不是學生的活動（如各類“小手拉大手”活動）和上級部門已舉辦的類似活動一律不得開展。

教育行政部門與各中小學校建立雙向清單制度。學校不得組織學生參加社會上未經教育行政部門審批的評優、推優及競賽活動。原則上，一所學校每學期開展進校園活動累計不超過5項，嚴禁向學校、教師和學生硬性攤派問卷、答題任務。

《實施意見》還首次明確，推進課后托管服務，太原市將創新保障經費來源。

學校可根據教育部等九部委減負文件中關于課后服務所需經費可采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費的政策，為中小學學生提供校內托管輔導服務。可根據課后服務的性質建立適度財政專項補貼、適當收取服務性收費或代收費等相結合的成本分擔機制，確保托管服務正常運行。

鼓勵和支持中小學教職工參與本校托管服務并取得相應報酬，中小學校校內托管服務經費要專款專用，全部用于學校開展托管服務所需人員費用并將其統一納入績效目標考核，以獎勵性績效工資形式發放。

另外，太原市將嚴格管理校外培訓機構。要求校外培訓機構必須誠實守信經營，嚴禁虛假宣傳，誤導、欺騙學生和家長，嚴禁夸大培訓效果。以上情況列入年檢的重要內容，各縣（市、區）教育行政部門要設立舉報電話，一經舉報核實，一律嚴肅處理。禁止公辦教師到校外培訓機構任職。嚴禁中小學校和教師為校外培訓機構介紹、推薦生源，一經發現，嚴厲懲處。

據了解，太原市將從提高思想認識、健全工作機制、加強宣傳引導、強化督導問責等四方面著手，強化政策的落實。要求各縣（市、區）教育行政部門要在全區范圍內組織專門的解讀和培訓，各中小學校要通過教職工大會、教研組活動等形式進行全員培訓，提升教育系統每一位管理干部和教職員工對減負工作重要性的認識，進一步樹立科學的教育質量觀、人才培養觀和正確的政績觀，端正辦學思想，明確工作目標，將減負工作作為重要任務抓實抓好。要按照屬地管理原則和分工協作機制，建立由教育部門牽頭、有關部門參與的聯席會議制度，制定實施方案，壓實工作責任，采取有力舉措，提升治理水平，促進學生德智體美勞全面發展。各中小學校也要出臺具體的實施辦法。各級教育行政部門要會同宣傳部門通過多種途徑，宣傳中小學生減負工作有關文件精神和科學教育理念。各級教育行政部門要公布舉報電話和信箱，暢通社會反映情況渠道，引導廣大學生家長共同監督減負工作，對造成中小學生過重學業負擔的行為，實行零容忍，舉報一起，查處一起，曝光一起。

省政府教育督導委員會按照“雙隨機、一公開”原則，定期對市、縣（市、區）人民政府中小學減負工作開展情況進行督導。市政府教育督導部門將減負工作列入教育督導重點內容，制定督導辦法，采取“四不、兩直”的方式進行過程性督導。督導結果每學期通報一次，對責任不落實、措施不到位、減負工作不力、群眾反映強烈的縣（市、區）和學校及相關責任人進行約談，并予以嚴肅問責。