公平的體現,穩定的保障

距今1000多年前，詩人杜甫就以高度的現實主義和博愛精神發出“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的感慨。可是，我們至今還在沿用這沉重的詩句來探討中國人的住房現狀。毫無疑問，近年來瘋長的房價已觸發了多層面的社會矛盾，不僅讓大部分普通民眾不堪購房壓力，更造成了地方政府過度依賴土地交易的粗放型發展模式，影響了社會穩定。2011年12月23日，全國住房和城鄉建設工作會議召開，住建部部長姜偉新表示，明年全國新開工建設保障房和棚戶區改造住房700萬套以上，基本建成500萬套以上，竣工量要高于今年。將繼續堅持房地產調控不動搖，促進房地產市場健康發展。支持居民的合理購房需求，優先保證首次購房家庭的貸款需求。

政府的決心和新舉措，無疑極大促進了今年保障性住房建設工作的展開。中央持續加大保障性住房的投資力度，一方面是為了穩定房地產業對國民經濟的拉動作用，防止景氣度大幅下滑；另一方面，將分流商品房市場需求，抑制房價反彈。在肇始于2010年的房地產調控政策中，除了嚴厲的差別化貨幣信貸政策和財稅政策外，一個有力的鋪墊便是大量的保障性住房將被推向市場。保障性住房已成為干預房地產市場的重要杠桿。究其根本，它應當是一項長期的國家福利措施，讓廣大的中低收入人群能夠以租賃、購買或其他方式獲得穩定的居住空間，以此來體現社會公平，從而保證人人可以安居樂業。它的設計與建造應當與商品房有著清晰的區別，既能提供基本的居住條件，又可以合理地控制成本。本專題以保障性住房的特性、與商品房的關聯和各國保障性住房政策等多個層面來探討中國現階段保障性住房建設的多重可能性。

保障性住房建筑設計淺談 邊力 張鵬偉 區婷婷

住房問題是重要的民生問題，我國正處于城市化進程推進的關鍵時刻，大量的非城市人口開始或者已經進入城市，這些新近進入城市的人口，其中相當一部分人口首先要面對和解決的問題就是住房問題，因為在新移民中只有極少數富有的“投資移民”可以買得起商品房，而作為城市新貧民的打工者，至少在進城初期是絕少有購買或租用普通商品房的能力。在這樣一個時期，保障性住房作為一項重要的民生政策被提上日程，有著巨大的社會意義和現實意義。由下表可以看出，當前我國城市化已進入一個快速發展階段。

那么何為保障性住房呢?保障性住房是與商品性住房是相對應的一個概念。保障性住房是指政府為城市中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成，是社會對中低收入家庭提供的居住保證。保障性住房政策代表著社會的先進性和分配的公正性。大致從2003年開始，我國已大力加強保障性住房建設力度，到現在已經是第八個年頭了，從一定程度上改善了人民群眾的居住條件，促進了房地產市場健康發展。據了解，2011年的1000萬套保障性住房開工計劃已宣告完成。

在我國，隨著住房改革的進程，保障性住房大致主要包括：社會保障性商品住房(經濟適用房，單位集資建房)、社會保障租賃房(廉租住房及其他政策性租賃住房)和社會保障性安置住房(工礦，林，墾區未改和其他拆遷安置房)。

在國際上許多發達國家都有相類似的住房政策。他們一般將住房分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受政府買單優惠的自建或市場化的商品房。在我們去新加坡做考察的時候，當地的“組屋”曾給我們留下深刻的印象，據當地人介紹，新加坡實行“居者有其屋”的政策，所有的公民均可以申請“組屋”，而據統計，新加坡超過80％的公民居住在政府修建的“組屋”中。

我國的保障性住房具有以下一些特點：

1、面積緊湊，功能完備。面積小并不意味著功能缺失，保障性住房的戶型設計應該本著緊湊高效的原則，在較小的空間內實現完備的功能，使居住者獲得基本但體面的居住保障。

2、造價合理，使用成本低廉。要考慮廣大低收入人口的經濟現狀，以實用主義為主，使人民安家樂業。

3、標準化建設。以產業化生產方式推進保障性住房的標準化建設。

4、以人為本，體現政策取向。國家政策傾斜，地方財政扶持，各個機關單位鋪路。

5、差異化設計。不同情況的低收入家庭，對保障性住房有租賃與買賣的不同需求。保障性住房的這些特點基本上就是與之相對的商品房之間的區別。而考慮到這些特點，保障性住房在建筑設計，施工建造，內外裝修，驗收及后期的使用和維護上一定有一些應當遵循的法則和規律。作為建筑設計工作者，我們主要來談一談保障性住房在建筑設計中的一些應當注意的問題：

一、關于保障性住房設計原則的思考

1、應該綜合考慮住宅使用功能和空間組合，家庭人口，代際關系，風俗習慣等因素。

2、應適應現代化生活方式的需要，同時兼顧保障性人群的原有生活習慣。

3、應通過技術手段預留住宅單元平面戶型的可變性，適應性，以及再利用。

4、應與周圍環境相協調，住區規劃應滿足保障型人群的交通，出行。

5、應實現居室內部的裝修一步到位，低碳環保，避免浪費。

二、保障性套型各功能空間的面積配置保障性住房套型應該體現“面積合適，功能齊全，空間布置合理緊湊”的原則。保障性套型設計的注意點：

1、住區規劃部分應合理考慮保障型人群的居住現狀，與商品房樓宇結合，合理安排，綜合考慮保障型人群的進出戶，車位設置等等。

2、單元平面設計

(1)提高套型的得房率，盡可能采用一梯多戶，合理分配面寬與進深，是每戶獲得的日照，采光，通風滿足的范的要求。

(2)建筑體型規整，減小體型系數，遵循住宅建筑模數。

(3)盡可能采用大開間結構體系和非承重輕質隔墻，以適應不斷變化的居住要求和套內易改造，靈活分隔的要求。

(4)具備條件的地方，應考慮太陽能熱水系統和建筑物一體化設計。

3、套型平面設計

(1)套內空間布置應緊湊，合理，減少純交通面積。

(2)仔細考慮保障性人群的家具設置和擺放。

(3)生活陽臺和服務陽臺的面積及設置應合理。

4、廚房，餐廳和衛生間精細化設計

(1)用水房間盡量相鄰并與管井靠近，以節約設備管線，降低成本，便于施工。

(2)廚房與起居室或餐廳靠近，增大廚房的交界面，采用輕質隔墻，便于廚房的靈活改造，節約空間。

(3)各種豎向管線應集中布置，便于后期裝修。

(4)衛生間的精細化設計中，在滿足功能分離的基礎上，宜利用空間的立體復合，提高空間利用率。

(5)宜采用推拉門，折疊門以節約空間，老年人使用的空間推薦使用外開門。

三、其他一些設計中應注意的問題

1、采光通風應滿足《住宅建筑規范》的要求。居室空間應做到無通風死角。盡量做到南北通透，在無法做到南北通透的情況下，入戶門宜和前室門窗對齊，并考慮入戶門做為換氣門的可能性。

2、保障性住房必須滿足居住建筑節能設計標準，從小區規劃到戶型平面設計仔細考慮，窗墻比，窗地比，體形系數等要結合各方面因素綜合考慮，并注重對太陽能，地熱等可再生能源的利用。

3、隨著我國老齡人口的增加，保障性住房也應從規劃，設計和建設備方面考慮無障礙設計，方便殘疾人，老年人和兒童的使用。

4、保障型住房的建設和后期的裝修應該與設計緊密結合，實現一體化，盡可能做到節約成本，避免浪費。

5、保障型住房也應該考慮住宅的性能化設計。

四、保障性住房與其他住宅的區別：

1 保障性住房面積標準保障性住房的面積標準首先不能照搬商品房小康標準，更不能超過目前的人均住房面積。保障性住房面積標準同樣應該滿足家庭居住活動的基本功能。在放棄諸如大客廳、大餐廳、豪華沙發、大廳柜、進入式間“餐起分離”、“干濕分離”等“錦上添花”的同時，更應充分考慮安全、衛生、人的生理、學習進步等方面的“雪中送炭”。比如洗衣機、冰箱等，已是現代家庭的必備器具，廚衛設計不應無視這些設備的安放和使用。

陽臺作為半室外空間，是多、高層住宅享受自然的舒適性補充。由于新的面積計算規則規定，無論陽臺是否封閉均按投影面積的1/2計入建筑面積，導致市場上出現了近似一間房間的“陽臺”。保障性住房不該出現這類超標準陽臺。保障性住房可以不設陽臺，但空調安裝、衣物晾曬等還是應當考慮。

保障性住房的面積標準應更關注無障礙和一般護理需求。因可享受保障性住房的住戶中，獨居老人、重癥、單親等特殊家庭的比例高于一般家庭。

2、保障性住房環境標準

保障性住房在環境方面應滿足基本的日照和通風，這不僅是基本居住保障，更是公共安全的保障。由于戶型小，加之從節地等因素考慮，要保證全部空間均有良好的日照通風，與普通住宅相比較，的確有相當的難度。

3、保障性住房公用部位設計

保障性住房建筑面積要控制，日照通風要確保，其公用部位的設計是關鍵。只有公用部位緊湊、經濟了，才能有足夠的面積來安排戶內活動空間。較之普通住宅，保障性住房單位面積小，相同的建筑面積、體積中居住的人數多，但其安全疏散標準，即防火規范要求的樓梯寬度、走道寬度等絕不能降低。而入戶花園、公共活動平臺、南北穿通的樓梯間等，筆者以為對保障性住房是不適合的。

綜上所述，保障性住房建設，應強調功能標準、控制面積標準的上限，而不是下限；應體現以人為本的基本居住保障，而不是隨波逐流的時尚居住；應體現社會公平，而不能濫用社會財富。

五、保障性住房也應有其精神內涵與獨特的設計理念

建筑不是供人居住的“盒子”，它是一種感受，是一種記憶。我們通過感受去尋求或是形成記憶，從而使文明得以延續。保障性住房更應如此，它不單單是滿足功能的需求，也應有其獨特的理念，具有其地域性與人文內涵。方圓之間不再是簡單的生活居住空間，而是一種精神寄托，一種民族情結。我們在設計的過程中，更應該重視傳統元素的應用與體現。

廣東的“土樓公舍”就是一個很好的例子。土樓是客家民居獨有的建筑形式。它是介于城市和鄉村之間的一個集合體，即用集合住宅的方式，將居住、貯藏、商店、集市、祭祀、公共娛樂等功能集中于一個建筑體量，具有巨大的凝聚力。將土樓作為當前解決低收入住宅問題的方法，不只是形式上的承襲。傳統土樓將房間沿周邊均勻布局，和現代宿舍建筑類似，但又具有現代板式宿舍所缺少的親和力，有助于保持低收入社區中的鄰里感。將“新土樓”植入當代城市的典型地段，是對常規意義上城市建設想像力的額外激發。土樓與城市綠地拼貼，與城市立交橋拼貼，與高速公路拼貼，這些試驗都是在探討如何用土樓這種建筑類型去消化城市高速發展過程中遺留下來的不便使用的閑置土地。獲得這些土地的成本極低，甚至由于這類土地的開發有貢獻于城市管理，還可以得到褒獎，從而使低收入住宅開發的成本大大降低。土樓外部的封閉性可將周邊惡劣的環境予以屏蔽，同時，內部的向心性又創造出溫馨的小環境。

將傳統客家土樓的居住文化與低收入住宅結合在一起，不僅是一個研究課題，更標志著低收入人群的居住狀況開始進入大眾的視野。這項研究的特點是分析角度的全面性和從理論到實踐的延續性。對土樓原型進行尺度、空間模式、功能等方面的演繹，然后加入經濟、自然等多種城市環境要素，在多種要素的碰撞之中尋找各種可能的平衡，這種全面演繹保證了豐富經驗的獲得，并為深入的思考提供了平臺。設計者利用都市性及社會性的現代因子，有效地將傳統土樓的原型轉換成符合現代性的住宅案例。設計很巧妙地將圓形體量向內延展出方形體量，外部圓形空間主要配置住宅單元，仍維持其完整性，只有在由圓變方的一翼，設計者將外部圓形空間有效降低，有利于拓寬內部方形體量的視野，內部方形體量植入多種內容，如旅舍、會所、轉角的公共空間，內部的多樣及轉角虛化的公共空間，有效地化解了方與圓體量轉角處的壓力，而內容之混搭，更貼近現代都市生活。

中國歷史悠久，民族眾多，傳承下來的建筑形式頗多，都是歷經滄桑而保留下來的。這說明其在地域性與人文內涵方面價值不菲。而中國人口眾多，低收入者居多，解決他們的住宿問題迫在眉睫。筆者認為，將傳統的居住文化與低收入住宅結合在一起，這是中國建筑師迫切需要研究的一門新課題。

綜上所述，單從保障性住房的建筑設計要求就可以看出，保障型住房既是一項系統性民生工程，也是一項反映社會化大生產的一體化工程，要做的好，建筑設計工作作為保障性住房建設工程一系列環節之中的重要一環，設計師們應該肩負起社會責任，主動研究，不僅要吸收國外在這方面的先進經驗，同時也要結合我國的現實條件，實現保障性住房多元化發展，實現廣大保障性人群安居樂業。

“雙軌制”將促進商品房市場發展 DTZ戴德梁行

近年來，保障房建設受到社會各方的廣泛關注，無論是政策支持還是實質推進速度都有明顯改善，其在對房地產市場可能起到的調節作用和將會帶來的社會公共效益方面均被寄予厚望。

顧名思義，保障房是用以保障居住的產物，是政府履行社會公共職能一種體現。住房是人類基本需求之一，由于社會結構不合理，在市場經濟發展過程中，房價上漲的較高，一部分低收入人群的住房問題就需要通過政府的職能去解決。另一方面，保障房建設也是體現社會公平的一種表現，市場經濟環境下，由于資源的不對等性等原因，社會財富出現分化，保障房作為政府對資源二次分配方式之一，保障了中低收入人群的基本住房需求。

不僅如此，在社會意義層面，保障房建設還對城市發展也起到積極作用。保障房解決城市中低收入人群基本居住需求，使得人們感受到社會的公平性，無形中增強了對城市的歸宿感，為城市發展營造了良好的環境。保障房對于吸引和留住人才方面也會起到重要作用，一些中高端人才剛開始進入城市時候可能并沒有能力購房，而通過保障房解決這部分人群的居住問題，對于留住人才將會起到很大作用。城市的發展依靠就是人才聚集，一個對人才具有吸引力的城市將會具有持續發展后勁。

而具體到房地產市場，以保障房完善為前提的“雙軌制”的形成影響將更為重大。住建部已經宣稱在未來五年內建設3600萬套保障房，覆蓋率要達到20％；而在近期，全年保障房1000萬套開工計劃已經實現，盡管可能存在1/3的“挖坑待建”的情況，至少對應的保障房土地供應已經到位，且比起去年S80萬的開工量仍是大幅度增加……在保障房建設加快的背后，建立一個商品房與保障房雙軌并行的住房體制的目標已經呈現出來。可以預期，隨著包括經濟適用房、廉租房、限價房、公共租賃住房在內的保障房開發建設的加快，未來保障性住房的比重將會持續增加，這恰恰是“雙軌制”成型的基礎。

而“雙軌制”的重要意義則在于，保障房和商品房將會各行其職，在不同體系下發展。保障房主要履行其社會公共物品的職能，保障中低收入人群的基本住房需求；而商品房將會從以往比較尷尬的角色中脫離出來，回歸本位。住房是一個比較深層次的社會課題，一方面它需要在市場化環境中發展，滿足人們日益提升的住房需求；另一方面，它又涉及到民生與社會公平問題，又需要承擔一部分社會公共物品的職能。長期以來，中國商品房市場就在這樣尷尬的角色中發展，在房價高企的時候就容易被詬病。商品房剝離社會公共物品的職能，有利于建立一個競爭性的市場，對于商品房來說將是很好的發展機遇。

保障房的大量投入使用，一方面將會對目前房地產市場供不應求的局面起到積極的調節作用，對促使房價理性回歸也會起到一定促進作用，特別是對于平抑中低端市場價格效果更為顯著；另一方面將會對商品房市場起到一定的沖擊作用，特別是對定位比較低端的產品影響較大。但是，這種影響不會很長久，商品房會在市場的自行調節下逐漸修復這種不利的影響。“雙軌制”形成后，保障房和商品房所供應的對象將會有所差異。保障房更多的是供應給一些中低收入的人群，保障他們基本的居住需求；而商品房面向的對象更多是一些有居住改善需求、且有較好收入能力的人群。面對這類人群訴求，開發商將會更多通過提升商品房價值來贏得市場的競爭。由于商品房不再具有公共物品的職能，商品房價格的上漲將也不會受到像當前如此高的關注度，政府對房地產市場的行政干預將會減少，這對于形成一個健康的商品房市場具有重要意義。在一個健康、競爭性的市場環境下，房地產行業的商業價值創造能力、房企運營能力、資本運作效率等將會大大提高，商品房市場或許會發展得更加繁榮。

廣廈千萬?居者之城——2011深圳?香港城市/建筑雙城雙年展 杜鵑 陳珺

今年的深圳?香港城市/建筑雙城雙年展(簡稱深港雙城雙年展)以“城市創造”為主題，分別在深港兩地舉辦十多個子展覽，“廣廈千萬?居者之城”便是其中之一，它由深圳市規劃和國土地資源委員會主辦、城市設計促進中心承辦，人居環境委員會和住房建設局支持，筑博設計協辦。此次展覽從2011年12月8日至2012年2月18日，在深圳市民中心、華僑城創意文化園展出。

2011年，住房和城鄉建設部確定全國保障性住房建設任務是1000萬套，標志著中國大規模保障性住房建設的全面展開。深圳同期建設任務是6.2萬套，共計4百萬平方米。保障性住房實踐是一個復雜的過程，涉及政策、規劃、設計、建設到最后的管理和分配。這一過程和快速大規模的住房建設，向建筑界提出了一個關鍵問題——設計在其中能做些什么呢?

保障房建設往往是商業地產大樓盤模式在城市偏遠地段的復制與簡化，其弊端已被世界各地案例所證明。創新的保障房設計模式需要全新的思維、居住價值觀以及技術和政策，來倡導可持續的生活方式。此次保障房設計展探索的居住文化及設計原則，可以推廣至其他住宅建設，以促進合理的資源利用同時保持都市生活的質量。

“廣廈千萬?居者之城”保障性住房設計展廣泛聯合政府、企業、學者、建筑師、工程師、規劃師、公眾等各領域人士，共同探討保障中低收入者居住對當代城市的混合高密度、可居性與宜居性帶來的機遇和挑戰。展覽圍繞保障房設計的九大主題，包括居民、概念、節點、單元、房屋、城市、國家、建造和預制，以實物模型、裝置和攝影等形式，向觀眾展示當今涵蓋從建造細節到國家政策的不同尺度保障房問題的創新設計及研究。該設計展不僅展示了“一戶?百姓?萬人家”深圳保障性住房設計競賽的獲獎及優秀作品，還將展覽當今保障房問題的創新設計及研究，涵蓋從建造細節到國家政策的不同尺度。

參展作品包括：概念(“一戶?百姓?萬人家”設計競賽獲獎者)、居民(白小刺)、節點(麻省理工學院一萬元住宅課題組)、建造(協鵬設計+卓越置業集團)、房屋(標準營造)、單元(都市實踐)、政策(城市中國研究中心)、歷史(香港大學城市生態課題組)等。

各國的保障性住房政策及特點 陳珺許多國家都有了成熟而貼近國情的保障性住房政策。許多歐洲國家，它們的保障性住房政策就是高福利制度中的重要組成部分，以政府稅收來保證低收入人群的住房問題。而亞洲各國，如韓國、日本等，也推出了靈活的租房政策，以國家法律和政府津貼的方式讓“居者有其屋”。本文主要介紹新加坡、法國和美國的保障性住房政策及特點。新加坡的組屋政策世界聞名，法國以廉租房為代表的保障性住房成為社會的穩定器，美國從上世紀30年代到90年后代再到新世紀逐步推進住房保障計劃。保障房建設都成為這三個國家社會穩定發展的基石。

新加坡組屋政策。新加坡組屋政策始于1960年，當時是為了應對住房危機，1965年新加坡獨立之后，組屋政策一直延續至今。

(一)為八成人口提供公共住房。新加坡享受公共住房的人口達到八成以上。這一制度的出發點是通過“建造民眾負擔得起的住房”，將新加坡發展成有產的民主社會，從而奠定國家穩定發展的基石。新加坡房地產市場分為公共住房和私有住宅市場兩大部分。目前新加坡常住人口的82％(約310萬人)居住在近100萬套公共住房里，其中絕大部分是可出售的組屋。(二)組屋特點。首要特點是讓一般民眾負擔得起，也正因為如此，組屋的設計整齊劃一，可以節省設計和建造成本；其次是住戶可擁有產權，最初，建造的保障房主要是廉租房，后來逐漸轉變為以出售代替出租，由政府幫助人們置業，由于地產價值與國家和社會穩定密切相關，絕大多數人有房產，也就意味著他們的福祉與國家的命運綁在了一起，從而奠定國家穩定和發展的基石；兼顧實用性和舒適性，新加坡的組屋根據面積大小分為“一房”至“五房”等房型，最小的“一房式”是單身公寓，最大的“五房式”是三室兩廳兩衛外加書房，住戶可根據自身的實際選擇；組屋設計精良，一般為明廚明衛，由于政府有較多儲備地，市區以及一些私宅集中的地段都有大量的組屋供應，近年新加坡政府推出更多優化社區環境的措施，令大多數居民感到滿意；與私人公寓相比，組屋的最大區別在于其開放性，沒有圍墻，也沒有專門服務于小區的物業管理處；組屋一層大多是作為開放空間，只有廊柱和承重墻，由此方便居民活動，同時也避免底層組屋不安全和房屋潮濕；在公共配套方面，新加坡幾乎每個社區都有小販中心、餐廳和停車場，將流動攤販集中在有頂蓋的公共設施中，方便市政管理和保持衛生；物業管理由市鎮理事會負責，最主要的服務是日常的垃圾清理和綠地及公共設施的維護，以及每半個月沖洗一次公共區域地面。

(三)精心制定發展規劃。組屋的選址和布局關系到城市總體規劃的和諧，為此，新加坡建屋發展局的組屋建設發展規劃，首先詳細分析歷年組屋建設的數量和銷售情況，核實申請購買組屋的家庭數量及其對戶型、地點的要求，以及各不同地區基礎設施狀況、社會服務設施狀況和就業機會，并預測今后5年的需求量，從而選擇最佳的開發地點。建屋發展局還根據新加坡人多地少的國情特點，在城市住宅建設的整體規劃上，始終堅持“避開大道，直取兩廂”的建設方針，即避開市中心區，選擇城市邊緣地帶起步。這樣規劃不僅有利于居民的疏散，而且由于這些地區拆遷量少，地價與基地處理費用比較便宜，從而大大降低了組屋建設的開發成本。

(四)審查監管嚴格。申購新房的必須是一戶居民，而且是新加坡公民或永久居民；購房申請人的年齡必須滿21歲；申請人可以與其未婚妻或未婚夫共同申請組屋，但必須在拿到房子三個月之內向建屋局提交結婚登記書；申請人也可與父母一起，或在父母不在的情況下與單身的兄弟姐妹一起申請；新組屋的購買也有嚴格的家庭收入限制。一旦發現違反保障房制度的行為將實行罰款3萬元或監禁半年以上等的嚴懲措施。

法國廉租房政策。法國廉租房已有100多年歷史，目前廉租房制度已成為法國社會福利制度的一個重要組成部分。為了滿足低收入群體的住房需求，法國大力推動社會保障性住房的建設和供給。以廉租房為代表的保障性住房已成為法國社會的穩定器。廉租房制度還成為法國政府調控房價的有效手段，由于廉租房的租金低廉，很多低收入居民首先選擇租房而不是買房，從而降低市場上對購房的需求，有助于房價的穩定。

(一)有1000萬人租住廉租房。法國的社會保障性住房(又稱福利性住房)是為收入較低、無法通過房地產市場滿足住房需求的城市居民提供的住房，包括由公共或私人機構建設并管理的廉租房，由私營企業資助、建設并管理的住房以及得到公共機構資助的集資建房等。據統計，法國每1000人擁有692套福利性住房，約有1000萬人租住在廉租房內。

(二)廉租房特點。廉租房占可出租房屋近半數，法國現有約450萬套廉租房，占法國可出租房屋的40％至50％，占法國主要住房的17％；租賃價格便宜，法國廉租房租金通常只有市場價格的1/3，最低僅為1/6，供應對象為中低收入階層；立法規定城鎮廉租房比例，法國2000年立法規定，在人口超過5萬的城鎮中，廉租房占全部住房的比例不能低于20％；如申請不滿意可申訴，2007年，法國通過《可抗辯居住權法》，規定，國家保障合法居民的居住權，居民可通過法律手段維護自己的居住權；一旦申請下可永久租用；申請門檻不高但手續繁瑣，申請周期長。

美國靠金融稅收優惠提供住房保障。從上世紀30年代起，美國政府通過發展公共住房建設為低收入群體解決住房問題，90年代后，公共住房數量逐漸減少，提供包括貼息貸款、擔保和抵扣個人所得稅等優惠政策措施成為住房保障制度的主要內容。

(一)美國約有120萬套公共住房。美國的公共住房是指政府為低收入者、老年人和殘疾人建造和維護、收取低額租金并由政府管理的住房。在聯邦層面，公共住房建設和管理主要由住房和城市發展部負責；地方上則設有公共住房局負責管理本地區具體住房事務。住房和城市發展部向這些公共住房局提供資金支持以及公共住房項目規劃、開發、管理等方面的技術和專業指導。目前，全美約有120萬套公共住房，由約3300個公共住房局負責管理。

(二)公共住房特點。公共住房建筑形式各異，既有獨棟住宅，也有高層公寓；四種形式保障低收入者住房，一是支持具體的住房工程建設，二是提供租金補貼幫助低收入家庭獲得私人市場的住房，三是為州及地方政府提供資金，資助發展地方住房項目，四是為家庭購買住房提供金融和稅收支持，主要包括貼息貸款、擔保和貸款利息在個人所得稅稅基中予以抵扣等。其中，第四種是美國聯邦政府采取的最為普遍的支持模式，每年聯邦財政用于此方面的資金要遠遠高于其他方面；申請條件嚴格，申請人需沒有不良習慣或行為、沒有對其他租戶或公共住房項目環境產生不良影響的可能，否則申請不予批準，租戶在私人市場上找到可負擔得起的住房之前，住房局不會強行要求租戶搬出。

(三)力推“希望六號計劃”和“精選住宅區計劃”。“希望六號計劃”是美國住房和城市發展部改造公共住房的重要方案，通過拆毀荒廢的公共住房，代之以設計新穎、低密度、高質量的社區住房，通過提供較好的社區和支持性服務，吸引較高收入居民入住，從而形成一個種族多樣、高低收入混合居住的新式社區。在“希望六號計劃”成功經驗的基礎上，奧巴馬政府在2010年啟動了“精選住宅區計劃”，作為“希望六號計劃”的進一步拓展和延伸。與“希望六號計劃”相比，“精選住宅區計劃”更強調住房項目的配套設施發展和可持續性。公共住宅區的配套設施建設雖然也是“希望六號計劃”的主要內容之一，但從其款項分配情況看，九成以上都用在了公共住房重建方面，建設學校、醫院等配套設施方面的撥款非常有限。而“精選住宅區計劃”將公共住房復興與教育改革掛鉤，將提高住宅區內的教育質量作為主要目標之一。另外，與“希望六號計劃”相比，“精選住宅區計劃”的參與者更為寬泛。“希望六號計劃”的資金主要撥付給各地的公共住房局，而在“精選住宅區計劃”下，不僅公共住房局、地方政府可以申請項目資金，非營利機構、營利性地產開發商等都可以與某一公共實體聯合申請該計劃下的資金，從而可以更好地撬動私人資本參與公共住房的重建和復興。

國外保障房建設中強化政府責任、立法先行和發展政策性金融支持體系等方面的經驗做法值得借鑒。用政府的保障性住房來解決中低收入家庭的住房。因此保證了在市場化的運行和房價增長的情況之下的社會穩定與安全，也正因為保障性住房的存在才使市場健康正常地發展。