當前中職校“二級管理”體制問題及對策

摘要：隨著中職校內涵發展不斷深入，大部分學校都建立了新的管理體制——“二級管理”體制，本文通過自身體會對中職校實行二級管理體制的現存問題進行了探析，并對二級管理體制在中職學校的實踐進行了反思。

關鍵詞：中職校；二級管理；問題；對策

中圖分類號：G717文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2012）19-017-1近幾年，大部分中職校開始嘗試實行二級管理體制，即校級領導為管理的第一級，各職能處室和專業系部合并為一級，作為學校管理的第二級，專業系部作為二級辦學實體。這種管理體制符合教育體制改革的要求，減少了學校的領導環節，提高了工作效率和辦學效益，但在施行過程中，有的中職校直接搬用高校二級管理體制，有的中職校領導對二級管理認識不足，有的中職校權力紛爭，導致中職校的二級管理體制無法顯現出應有的優勢，基于此，筆者結合自身工作體會，對中職校二級管理體制出現的問題進行分析和反思。

一、當前中職校“二級管理”體制存在問題

1.領導對“二級管理”認識不清，權力下放不到位。學校領導沒有深入研究中職校二級管理模式，認為把之前的年級換成系部就可以了，系部其他管理權限及人員配備均沒有變化，還是校級領導——職能處室——系部的三級管理體制，不去調整學校職能部門管理職能、管理內容和權限，權力還是停留在校級和職能處室，根本沒有下放。許多職能處室至今依然保持著對系部發號施令的習慣，管理重心下移只停留在學校的文件上。使得系部很多工作無法開展，無法調動教職工的積極性，學生常規管理效率不高，除了全校性活動基本能夠正常外，其他系部活動因人員配備和經費都無法保障故開展很少，學生厭學情況加重。

2.職能處室與系部關系處理不到位。學校建立“二級管理”體制后，大部分系部主任均由學校中層正職擔任，職能處室和系部一把手領導一樣均是中層正職，如果職責不明確，相應的監督約束機制沒有建立起來，則會出現職能處室和系部分工問題，甚至扯皮問題。對事情處理意見或方法不統一，職能處室計劃開展的全校活動在系部處可能出現梗阻，系部不接受職能處室的指導和監督，在事務、場合、時間方面出現了系部“小王國”的傾向，不利行政職能部門管理統籌；同樣系部開展的系部工作可能得不到相關職能處室支持或與職能處室開展的工作相抵觸而付之東流，系部反饋的一線信息、建議和意見，職能處室也沒有不認真研究、不采納等。這樣就會大大降低了中職校的整體凝聚力。

3.系部領導素質與系部之間關系不到位。一是隨著中職校二級管理體制的建立，由于系部領導個人素質問題，當學校的教學、科研、人事、經費、學生管理、行政等職能機構的管理職能及權限下放后，部分系部領導會利用權力謀取私利，濫用職權，隨意處置學生，教師管理上隨意性很大，甚至出現問題隱瞞不上報，容易造成管理失控現象。二是由于不同系部的學生都在一個校園內上課，當存在學生上課遲到或其他違紀現象后，系部之間互相推諉，或當這個學生不是本系部的，就根本不去阻止學生違規行為，學生管理每況愈下，流生嚴重。三是當中職校按一定方案下劃的經費由于部門性質、專業特點、師生比等因素使得不同系部教師、系部工作人員與工作人員之間的利益產生較大差距時，教師及教育管理人員的心態及工作積極性必然會產生較大波動，影響系部正常工作秩序。

二、當前中職校“二級管理”體制問題對策

1.建立和完善中職校“二級管理”機制。學校應結合自身實際特點，制定可操作性的二級管理體制的實施細則和實施方案，明確各層面的管理權限，同時要在綜合考慮學校特色、師生規模、專業設置、機構設置、管理人員數量與素質、管理制度和管理經驗等因素基礎上，結合系部建制的現狀，遵循權力下移的漸進性原則，逐步推進，循序漸進。

2.明確職能處室與系部職責，建立保障機制。在實行二級管理過程中，應堅持條塊管理原則。學校應明確各職能處室和系部的職責及具體工作，各職能處室和系部同為學校管理的第二級，二者在學校業務工作中是平行的單位，彼此之間是配合、協調、服務的關系。職能部門在其職責范圍內行使管理權力、監督權利，并對系部進行相應考核；系部接受職能處室的指導和監督，同時對職能部門反饋一線信息，提出意見和建議。在充分調研和論證的基礎上制定保障二級管理實施的規章制度，以便達到明確各部門的管理職能，降低管理重心，激發系部活力的改革目的。我校建立了行之有效的二級管理細則，各職能處室和系部均在學期前制定本學期工作計劃和詳細的行事歷，報校長室審批，如出現沖突，及時調整，除了特殊情況外，各相關部門嚴格按計劃執行。在工作中，職能處室行使監督、指導作用，并統籌開展全校性活動。同時上級各類活動也由職能處室牽頭負責。系部作為教學承辦者，行使微觀管理權，主要負責教育、教學過程管理，系部相對獨立，自主管理，在內部的教學、科研、人事、學生管理、財務預決算等問題上，享有較大的自主權，逐步建立起自我發展的辦學機制。

3.發揮考核評價導向作用。學校二級管理體制的確立，促使二級教育教學考核和評價體系也建立起來了。校級成立教育教學考核和評價領導小組，成員由黨委、工會、校長辦公室組成，在校長直接領導下開展工作，對專業系部的工作進行督促、指導、反饋和評定。他們運用現代化教育考核和評價方法，對各職能處室和專業系部計劃落實情況，教育教學目標的實現情況、管理情況等教育教學工作進行全面認真的考核和評價，促使各職能處室和專業系部總結經驗、吸取教訓，改進和提高工作，提升學校整體管理效能。

專業系部也建立起合理、有效的考核和評價組織。他們對教職工的崗位職責落實情況，班主任工作、班級工作，學生的全面管理情況進行認真的考核和評價，以此作為課時獎金發放、先進評定、職稱職務評定等工作的根據。我校還制定了財務預決算制度，保證了經費使用的合理性和科學性。每月根據系部教育教學情況等下達相應經費，系部根據教師各項考核細則，評定優、良、中、差等級，作為各類先進申報、職稱評定、相關獎金發放的依據，以刺激調動系部和教師的工作積極性。