論森林認證和森林可持續經營

【摘 要】森林認證是一種運用市場機制來促進森林可持續經營的工具。本文主要講述了森林認證的概念、內涵、特征、步驟以及世界上的主要森林認證體系和森林認證的進展，概述了森林可持續經營的概念及標準，并概括了森林認證與森林可持續經營的關系。

【關鍵詞】森林認證；森林可持續經營；標準與指標

一、森林認證

1.森林認證的概念。森林認證是由獨立的第三方對某個森林區域的經營活動是否是可持續森林經營進行認定的過程。顯然，森林認證涉及3個組成要素，即申請認證的森林區域及其所有者、預先確定的標準和指標、開展認證活動的獨立的第三方機構。森林認證通常包括森林可持續經營的認證和林產品產銷監管鏈（COC）的認證。

2.森林認證體系的內涵與特征。森林認證是對森林可持續經營情況或產品加工企業的經營管理進行績效評價的過程，這一過程是在森林認證體系的支撐下完成的。森林經營認證的主體對象是森林生態系統。森林經營認證強調的是森林生態系統管理，尋求森林生態系統的可持續經營。通過對國際現有的認證體系研究認為，科學完善的森林認證體系就是指在一定的時期內，與國民經濟和社會發展相適應的，根據生態學、生態經濟學、可持續發展等理論建立起來的適合于本國或本地區的特點、結構合理、功能齊全、機制完善、國際認可、可持續發展的自然—經濟—社會的統一體，以及與之相適應的環境、管理運行機制。

3.主要森林認證體系。經過十幾年的發展，國際上出現了很多森林認證體系，并且各體系的支持者、使用者不同，所產生的影響也不盡相同。但對全球森林認證發展產生重大影響的有兩個體系。

（1）森林管理委員會（FSC）。創立于1993年，由環境非政府組織發起，其目的是統一制訂全球業績標準框架，作為認證機構的授權機構。其口號是“為負責任的林業提供市場機會”。其主要職責是進行認證機構授權和依據FSC全球原則和標準框架，推動制訂全球、地區和國家森林認證標準。（2）森林認證認可計劃（PEFC）。1998～1999年間，由歐洲一些國家的林業利益團體創立的。該體系的創立是對FSC的直接響應。PEFC的目的是“建立一個國際上可靠的森林認證認可體系框架，推動森林認證體系的互認”。PEFC以泛歐進程（Pan European Process）作為認證標準的基礎框架。除此以外，還有若干國家體系，包括美國樹木農場體系（ATFS），加拿大標準協會體系（CSA），美國林紙協會可持續林業倡議（SFI），馬來西亞木材認證委員會（MTCC），印度尼西亞生態標簽研究所體系（LEI），英國林地保障計劃（UKWAS），以及巴西、瑞典、芬蘭、挪威等等。另外，荷蘭的Dutch Keurhout體系認證了1200萬hm2森林。

4.森林認證步驟和費用。（1）步驟。一般分為7個步驟：預評估，與各權益相關者座談、正式評估、評估的確認、頒發證書、復評估和貼標簽。頒發的證書有效期5年，到期后要重新認證。復評估每6個月1次，如不合格將吊銷頒發的證書。（2）費用。包括直接費用和間接費用。直接費用是認證本身的費用。間接的費用是要達到認證標準所需的費用。

5.中國的森林認證工作。森林認證是發展中國家的木材及其他林產品打破“綠色貿易壁壘”，參與國際市場競爭的一張通行證，是中國森林經營管理工作和林產貿易與國際接軌的一個重要內容。加快我國的森林認證工作意義重大。

中國已在國家林業局科技司設立了森林認證處。中國森林認證工作組在世界自然基金WWF和世界銀行的聯合資助下也在北京成立。該工作組的任務是發展適合中國國情、可供操作的、能得到世界承認的中國林業認證體系。2002年2月，浙江省國有昌化林場在我國率先通過了FSC的森林認證。2004年11月，黑龍江省友好林業局和吉林省白河林業局也進行了FSC認證主評估，認證面積分別為28萬hm2和18萬hm2。同時，國內的木材加工企業，特別是外向型的企業，已經逐漸自覺地適應國際形勢的需要，開始進行FSC產銷監管鏈的認證。目前，全國已經有93家木材加工企業通過了FSC產銷監管鏈的認證。

二、森林可持續發展手段——森林可持續經營

1.森林可持續經營的概念。對于可持續發展，目前一個多數人贊同的定義是：“既能最大限度地滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要構成威脅的發展。”《關于森林問題的原則聲明》把森林可持續經營定義為：“可持續經營意味著對森林、林地的經營和利用時，以某種方式、一定的速度在現在和將來保持其生物多樣性、生產力、更新能力、活力和實現自我恢復的潛力；在地區、國家和全球水平上保護森林生態、經濟和社會功能， 不損害其它生態系統。”

2.森林可持續經營的標準和指標。森林可持續經營的標準和指標，已被公認是定義、界定、評估、監測森林可持續經營的最佳手段和方法。森林可持續經營的標準定義了“用于判定森林經營的可持續性的本質要素或原則，必須綜合考慮森林和森林生態系統的生產性、保護性和社會性角色。每一項標準都由質和量的指標加以定義，衡量和監測這些指標的辦法通常是通過對森林經營活動的效果進行確定”。

三、森林認證與森林可持續經營的關系

實施森林認證將是促進森林可持續經營的有效途徑。森林的可持續經營是在不降低森林固有價值，不影響將來產量以及不對自然和社會環境產生不良影響的前提下，通過永久林地的經營實現可持續林產品生產和服務等一個或多個經營目標。開展森林認證，將通過實施切實可行的森林可持續經營標準和指標體系，提供森林可持續經營的樣板，加快我國森林可持續經營進程。森林認證綠色標志提供了一種全新的市場模式。代表著未來全球森林產品市場的發展方向，可以預測，將來只有綠色產品在市場上才會受歡迎。森林認證是推動森林可持續經營的一種有效的市場機制。

中國森林實現可持續經營，不僅需要在經營技術和管理方式上有很大轉變，而且林業企業的經營能力也要有相應的提高。認證提供了一套切實可行的森林可持續經營標準，供森林經營單位使用。通過認證評估活動，將使得森林處于理想的狀態，同時對于企業來講，實施森林認證的過程，也是向林業專家學習和自身提高的過程。從長遠看，按照可持續經營標準進行森林經營，將有益于實現木材的供需平衡。

總之，開展森林認證是全球林業發展的主要方向之一，是實現森林可持續經營的重要工具。加入WTO的中國，需要與國際接軌。并且開展森林認證對于解決目前我國林業存在的問題，保護森林資源，實現林業的可持續發展，都具有非常重要的現實意義。因此，無論是從促進我國森林的可持續經營、擴大中國林產品的出口市場，還是從保護環境和生物多樣性以及我國林業同國際接軌等方面，開展森林認證都是非常必要的，而且勢在必行。

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