論森林認證和森林可持續(xù)經(jīng)營

【摘 要】森林認證是一種運用市場機制來促進森林可持續(xù)經(jīng)營的工具。本文主要講述了森林認證的概念、內(nèi)涵、特征、步驟以及世界上的主要森林認證體系和森林認證的進展，概述了森林可持續(xù)經(jīng)營的概念及標準，并概括了森林認證與森林可持續(xù)經(jīng)營的關系。

【關鍵詞】森林認證；森林可持續(xù)經(jīng)營；標準與指標

一、森林認證

1.森林認證的概念。森林認證是由獨立的第三方對某個森林區(qū)域的經(jīng)營活動是否是可持續(xù)森林經(jīng)營進行認定的過程。顯然，森林認證涉及3個組成要素，即申請認證的森林區(qū)域及其所有者、預先確定的標準和指標、開展認證活動的獨立的第三方機構。森林認證通常包括森林可持續(xù)經(jīng)營的認證和林產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈（COC）的認證。

2.森林認證體系的內(nèi)涵與特征。森林認證是對森林可持續(xù)經(jīng)營情況或產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)營管理進行績效評價的過程，這一過程是在森林認證體系的支撐下完成的。森林經(jīng)營認證的主體對象是森林生態(tài)系統(tǒng)。森林經(jīng)營認證強調(diào)的是森林生態(tài)系統(tǒng)管理，尋求森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)經(jīng)營。通過對國際現(xiàn)有的認證體系研究認為，科學完善的森林認證體系就是指在一定的時期內(nèi)，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的，根據(jù)生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學、可持續(xù)發(fā)展等理論建立起來的適合于本國或本地區(qū)的特點、結(jié)構合理、功能齊全、機制完善、國際認可、可持續(xù)發(fā)展的自然—經(jīng)濟—社會的統(tǒng)一體，以及與之相適應的環(huán)境、管理運行機制。

3.主要森林認證體系。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，國際上出現(xiàn)了很多森林認證體系，并且各體系的支持者、使用者不同，所產(chǎn)生的影響也不盡相同。但對全球森林認證發(fā)展產(chǎn)生重大影響的有兩個體系。

（1）森林管理委員會（FSC）。創(chuàng)立于1993年，由環(huán)境非政府組織發(fā)起，其目的是統(tǒng)一制訂全球業(yè)績標準框架，作為認證機構的授權機構。其口號是“為負責任的林業(yè)提供市場機會”。其主要職責是進行認證機構授權和依據(jù)FSC全球原則和標準框架，推動制訂全球、地區(qū)和國家森林認證標準。（2）森林認證認可計劃（PEFC）。1998～1999年間，由歐洲一些國家的林業(yè)利益團體創(chuàng)立的。該體系的創(chuàng)立是對FSC的直接響應。PEFC的目的是“建立一個國際上可靠的森林認證認可體系框架，推動森林認證體系的互認”。PEFC以泛歐進程（Pan European Process）作為認證標準的基礎框架。除此以外，還有若干國家體系，包括美國樹木農(nóng)場體系（ATFS），加拿大標準協(xié)會體系（CSA），美國林紙協(xié)會可持續(xù)林業(yè)倡議（SFI），馬來西亞木材認證委員會（MTCC），印度尼西亞生態(tài)標簽研究所體系（LEI），英國林地保障計劃（UKWAS），以及巴西、瑞典、芬蘭、挪威等等。另外，荷蘭的Dutch Keurhout體系認證了1200萬hm2森林。

4.森林認證步驟和費用。（1）步驟。一般分為7個步驟：預評估，與各權益相關者座談、正式評估、評估的確認、頒發(fā)證書、復評估和貼標簽。頒發(fā)的證書有效期5年，到期后要重新認證。復評估每6個月1次，如不合格將吊銷頒發(fā)的證書。（2）費用。包括直接費用和間接費用。直接費用是認證本身的費用。間接的費用是要達到認證標準所需的費用。

5.中國的森林認證工作。森林認證是發(fā)展中國家的木材及其他林產(chǎn)品打破“綠色貿(mào)易壁壘”，參與國際市場競爭的一張通行證，是中國森林經(jīng)營管理工作和林產(chǎn)貿(mào)易與國際接軌的一個重要內(nèi)容。加快我國的森林認證工作意義重大。

中國已在國家林業(yè)局科技司設立了森林認證處。中國森林認證工作組在世界自然基金WWF和世界銀行的聯(lián)合資助下也在北京成立。該工作組的任務是發(fā)展適合中國國情、可供操作的、能得到世界承認的中國林業(yè)認證體系。2002年2月，浙江省國有昌化林場在我國率先通過了FSC的森林認證。2004年11月，黑龍江省友好林業(yè)局和吉林省白河林業(yè)局也進行了FSC認證主評估，認證面積分別為28萬hm2和18萬hm2。同時，國內(nèi)的木材加工企業(yè)，特別是外向型的企業(yè)，已經(jīng)逐漸自覺地適應國際形勢的需要，開始進行FSC產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的認證。目前，全國已經(jīng)有93家木材加工企業(yè)通過了FSC產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的認證。

二、森林可持續(xù)發(fā)展手段——森林可持續(xù)經(jīng)營

1.森林可持續(xù)經(jīng)營的概念。對于可持續(xù)發(fā)展，目前一個多數(shù)人贊同的定義是：“既能最大限度地滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要構成威脅的發(fā)展。”《關于森林問題的原則聲明》把森林可持續(xù)經(jīng)營定義為：“可持續(xù)經(jīng)營意味著對森林、林地的經(jīng)營和利用時，以某種方式、一定的速度在現(xiàn)在和將來保持其生物多樣性、生產(chǎn)力、更新能力、活力和實現(xiàn)自我恢復的潛力；在地區(qū)、國家和全球水平上保護森林生態(tài)、經(jīng)濟和社會功能， 不損害其它生態(tài)系統(tǒng)。”

2.森林可持續(xù)經(jīng)營的標準和指標。森林可持續(xù)經(jīng)營的標準和指標，已被公認是定義、界定、評估、監(jiān)測森林可持續(xù)經(jīng)營的最佳手段和方法。森林可持續(xù)經(jīng)營的標準定義了“用于判定森林經(jīng)營的可持續(xù)性的本質(zhì)要素或原則，必須綜合考慮森林和森林生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)性、保護性和社會性角色。每一項標準都由質(zhì)和量的指標加以定義，衡量和監(jiān)測這些指標的辦法通常是通過對森林經(jīng)營活動的效果進行確定”。

三、森林認證與森林可持續(xù)經(jīng)營的關系

實施森林認證將是促進森林可持續(xù)經(jīng)營的有效途徑。森林的可持續(xù)經(jīng)營是在不降低森林固有價值，不影響將來產(chǎn)量以及不對自然和社會環(huán)境產(chǎn)生不良影響的前提下，通過永久林地的經(jīng)營實現(xiàn)可持續(xù)林產(chǎn)品生產(chǎn)和服務等一個或多個經(jīng)營目標。開展森林認證，將通過實施切實可行的森林可持續(xù)經(jīng)營標準和指標體系，提供森林可持續(xù)經(jīng)營的樣板，加快我國森林可持續(xù)經(jīng)營進程。森林認證綠色標志提供了一種全新的市場模式。代表著未來全球森林產(chǎn)品市場的發(fā)展方向，可以預測，將來只有綠色產(chǎn)品在市場上才會受歡迎。森林認證是推動森林可持續(xù)經(jīng)營的一種有效的市場機制。

中國森林實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，不僅需要在經(jīng)營技術和管理方式上有很大轉(zhuǎn)變，而且林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營能力也要有相應的提高。認證提供了一套切實可行的森林可持續(xù)經(jīng)營標準，供森林經(jīng)營單位使用。通過認證評估活動，將使得森林處于理想的狀態(tài)，同時對于企業(yè)來講，實施森林認證的過程，也是向林業(yè)專家學習和自身提高的過程。從長遠看，按照可持續(xù)經(jīng)營標準進行森林經(jīng)營，將有益于實現(xiàn)木材的供需平衡。

總之，開展森林認證是全球林業(yè)發(fā)展的主要方向之一，是實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要工具。加入WTO的中國，需要與國際接軌。并且開展森林認證對于解決目前我國林業(yè)存在的問題，保護森林資源，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都具有非常重要的現(xiàn)實意義。因此，無論是從促進我國森林的可持續(xù)經(jīng)營、擴大中國林產(chǎn)品的出口市場，還是從保護環(huán)境和生物多樣性以及我國林業(yè)同國際接軌等方面，開展森林認證都是非常必要的，而且勢在必行。

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