關于加強鎮級財政財務管理工作的對策建議

鎮級是基層政權組織，鎮級財政財務管理工作水平的高低，對維護農村基層政權穩定、推動農村各項事業改革、促進城鄉經濟社會協調發展等方面具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鎮級財政蛋糕越做越大，上級部門對鎮級財政財務管理的要求也越來越嚴格。如何使鎮級財政財務管理更加科學合理，從根本上解決鎮級財政財務管理中不斷出現的問題和困難，筆者對此展開探討。

一、鎮級財政財務管理工作存在的主要問題

（1）財政預算約束不嚴格。具體表現為預算編制不科學。長期以來實行的“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的方法，預算既不全也不細，可操作性不強。資金分配時，公用經費、項目經費更是按實際列支，部門預算起不到約束作用。此外鎮級其他收入并未完全納入預算，而這部分預算外資金的使用透明度不高，監管十分困難。（2）專項資金管理不到位。鎮級專項資金的規模逐年增加，占鎮級總支出的比重逐年加大，因此對專項資金的管理越來越重要。但是，在實際工作中，政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鎮級專項資金來源渠道多，管理過于分散。在對鎮級專項資金的檢查中發現，存在未按規定對資金實行專項核算的情況，尤其是項目多、資金量大的鎮問題更加突出。項目經費與公用經費一起混用，“大堆出錢”，各項目之間互相調劑、擠占使用現象依然存在，很難有效對專項資金的使用進行監督和績效評價。此外，對專項資金支出的監督多是采用突擊性檢查或抽查方式，未形成長效機制，使監督流于形式。（3）財務管理機制不統一。各鎮財務管理模式五花八門：有的鎮財政所與鎮機關財務分別獨立，有的鎮機關財務與財政所財務合署辦公，賬務單獨核算，財政所財務人員與鎮機關財務人員崗位交叉，錯綜復雜。鎮級財務人員的分工不科學：有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的財政所人員少，僅兩個人，出納成了事實上的兼職會計，內控基本失效。有些鎮的財務人員更換頻繁，手續交接不清，也造成財務管理混亂。（4）信息化程度不發達。鎮級財政工作網絡化、信息化程度較為落后，這就使資金使用的記錄、統計、核算工作很難做到更為明細、統一，出錯率較高。同時，鎮級財政資金撥付仍舊采用支票的形式進行撥付，使得票據的使用、資金監管上存在著漏洞。

二、加強鎮級財政財務管理工作的對策建議

1.建立健全財務制度和流程體系。堅持“按制度管理，按流程控制，按手續辦事”。制度、流程、手續是財務管理的重要環節，忽視哪一點都會有財務管理風險。要形成一套鎮級的覆蓋預算管理、資產管理、財務管理等方面較完整的財務制度和流程體系，規范鎮級理財行為，將依法理財落到實處。在財務工作中遇到難題和矛盾時，堅持用制度說話，確保執行制度不走樣。在制度建設的同時，要注重規范流程。做到每個重要的財務管理制度都配有流程圖，在實際工作中按流程規定的操作內容和步驟處理業務。在支付審核上，明確各崗位職責，減少隨意性。

2.要以科學化、精細化為方向，做好日常財務管理工作。（1）增加財政所人員配置，增設總稽核崗。在鎮級財政所中增加人員編制，增設總稽核崗，負責稽核本級會計核算工作，審核會計憑證、會計賬簿、會計報表、會計檔案的合規性及準確性，進一步強化財務風險防范力度。（2）強調預算編制準確，提高預算管理的嚴謹性和整體水平。要強調預算編制在財務管理中的龍頭地位，預算編制實、準、細，有利于預算執行，更有利于防范財務風險。要求各鎮制定預算編制通知，具體指導本鎮預算的編制工作，并將預算編制及預算執行有關文件收錄成冊，便于查閱使用。預算編制完成后，將各單位當年預算項目的申報情況進行歸集存檔，便于以后年度的分析、參考。（3）建立集體決策機制，增強透明度。鎮黨委、政府班子對于大額資金項目、重大事項要進行集體決策，逐漸取消傳統的領導“一支筆”、“書記辦公會”決策方式。大額資金項目、重大事項在集體決策前，都經過深入調查研究，充分吸收各方面意見。再通過集體討論和決策，可以有效推進權力運行的程序化和公開透明，健全權力運行制約和監督機制，提高決策的民主化、科學化。（4）搭建應用軟件平臺，提高電子信息化水平。建立鎮級政府電子信息化系統，實現電子信息的傳輸和所有信息的共享，可以大大提高整個財政工作的效率。將“金財工程”延伸到鎮級，建立總賬管理系統和財政資金支付管理系統，利用該系統分解出每個部門、每個預算單位的明細賬目，完整記錄收入、支付的每一筆資金的詳細信息，真正實現一級財政一本賬管理，讓賬目透起來，讓管理細起來，讓財政強起來。

3.加強鎮級財務人員隊伍建設，規范財務管理和會計核算。要增強領導的財經法紀意識，牢固樹立財經法紀觀念，深入學習《財政違法行為處罰處分條例》、《預算法》等重要法律法規，增強防范意識，要嚴肅財經紀律，增強依法理財、管財和治財的自覺性，堅決杜絕違法違紀行為。制定鼓勵財務人員自身學習的有效機制，并定期對財會人員進行業務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的職業素質和財務管理水平。嚴格執行財會人員持證上崗制度和在崗繼續教育制度，保證財務人員相對穩定，不能隨意變動。