淺談完善綜治穩(wěn)定工作以確保企業(yè)和諧發(fā)展

【摘 要】本文結(jié)合上海石化滌綸事業(yè)部工作實際，就如何體現(xiàn)信訪穩(wěn)定在維護社會穩(wěn)定中特殊信號的作用，做好綜治穩(wěn)定工作，確保企業(yè)深化改革、穩(wěn)定工作全面推進，各個方面和諧健康發(fā)展，提出了我們必須認真思考和探討的一些問題。

【關(guān)鍵詞】信訪穩(wěn)定現(xiàn)狀；對策措施；和諧發(fā)展機制

從黨的十一屆三中全會以來，改革開放三十年，北京奧運會、上海世博會的成功舉辦，我們國家的綜治穩(wěn)定工作取得了可喜的成績。而我們的國有企業(yè)，面對嚴峻的國內(nèi)外政治、經(jīng)濟形勢，以及國內(nèi)社會生活中各種矛盾和問題，社會綜治穩(wěn)定形勢仍然嚴峻。中國石化上海石化股份有限公司作為國有的大中型企業(yè)，在企業(yè)綜合治理和穩(wěn)定工作上，必須認真調(diào)查處理信訪穩(wěn)定工作方面面臨的新情況、新問題，針對呈現(xiàn)出來的新特點，提出更有效的對策，采取更積極的措施，更好地發(fā)揮綜治穩(wěn)定工作在維護社會、企業(yè)穩(wěn)定和和諧發(fā)展中起到更加重要的作用。

一、上海石化滌綸部在信訪穩(wěn)定工作中的現(xiàn)狀和特點

從總體上講，我們一直以來，注重完善綜合治理工作，各級領(lǐng)導(dǎo)班子堅持以“十七大”精神為指引，強化“以人為本”的理念，把穩(wěn)定工作擺在重要的議事日程上，樹立穩(wěn)定工作無小事的思想，在穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥地推進改革，把穩(wěn)定作為第一責任。在基層工作部署過程中首先分析考慮穩(wěn)定工作，在重大改革舉措出臺前，充分考慮員工的承受能力。

1.熱點問題得不到解決，處理難度越來越大。從信訪渠道反映出來的問題可以看到，信訪件反映的問題絕大多數(shù)都和企業(yè)的改革、經(jīng)濟利益沖突、員工的承受能力相關(guān)，影響面也相當廣泛，但許多問題是我們基層單位無法解決的，有些問題反映過后，并無著落，缺乏針對性的解決方法，使思想工作和情緒疏導(dǎo)工作顯得無力。

2.行為激烈的異常信訪（上訪）和突發(fā)事件時有發(fā)生。一些員工在問題得不到解決的情況下，抱著“不鬧不解決，大鬧大解決”的思想，行為舉止激動，并發(fā)展到集體上訪和在公眾場所舉牌、靜坐，或有意選擇時機，如公司有重大會議和重大活動期間到機關(guān)、公司大門口上訪，向有關(guān)部門施加壓力，甚至還出現(xiàn)過個別人進京到中國石化集團公司、上海市政府上訪的事例，目的造成嚴重不良影響，以引起相關(guān)部門重視，希望問題得以最大程度的解決。

3.信訪工作主動性不強，怕訪堵訪引發(fā)矛盾激化。穩(wěn)定工作中，經(jīng)常出現(xiàn)的是被動接受難題，有些職能部門對初訪不引起重視，而有意無意地避訪、怕訪、堵訪，未主動了解和疏導(dǎo)基層職工群眾的情緒，對“第一信號”缺少預(yù)警，更多的是采取“亡羊補牢”式的就信訪抓穩(wěn)定，并不主動去消除穩(wěn)定工作隱患的源頭，從而帶來許多后遺癥。

二、企業(yè)信訪穩(wěn)定工作中存在問題形成的原因

1.個別領(lǐng)導(dǎo)思想認識上，有待進一步提高。個別裝置（部門）負責人，對穩(wěn)定工作在大局中的地位認識不足，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，政治嗅覺不敏感，群眾觀念不強，缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂；一旦出現(xiàn)問題，則束手無策，怨天尤人，甚至往外一推了之。

2.對群眾反映的問題，在具體解決力度上有待進一步加強。一些領(lǐng)導(dǎo)不注重平時政策學(xué)習(xí)，不重視群眾疾苦，對群眾反映問題在解決問題時怕得罪人，不敢碰硬，使職工反映的問題長期得不到解決。

3.信息渠道有待進一步暢通。有些時候存在信息渠道不夠暢通的現(xiàn)象，造成工作上的被動。穩(wěn)定工作中的信息與傳遞關(guān)系到穩(wěn)定工作的控制力和有效性，要求從事信訪穩(wěn)定工作的同志具有對相關(guān)信息的敏感性，如未能在第一時間內(nèi)獲取信息和在第一時間內(nèi)報告?zhèn)鬟f，并采取相應(yīng)措施，就達不到預(yù)防和控制在先的要求。

三、解決企業(yè)信訪穩(wěn)定工作中存在問題的對策和措施

1.建立健全行之有效的綜治穩(wěn)定工作機制。一是強化領(lǐng)導(dǎo)責任制，滌綸部黨政一把手擔當穩(wěn)定工作的第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)作為綜治穩(wěn)定工作的直接責任人，對穩(wěn)定工作負主要責任，做到職責明確。二是強化部門責任制，運用各職能部門分工負責，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范運行機制，共同做好穩(wěn)定工作，特別是通過工會（調(diào)解委員會）、經(jīng)理辦（信訪接待室）及時接待處理職工來信來訪，不斷化解不穩(wěn)定因素，防止矛盾激化。三是強化基層責任，確立生產(chǎn)、經(jīng)營、基建是政績，穩(wěn)定同樣也是政績的觀念，加強基層黨組織的力量，樹立矛盾糾紛排查調(diào)處的觀念，切實重視這項工作，敏銳地發(fā)現(xiàn)矛盾，主動地開展工作，并建立責任分析制度，把每一起群眾性矛盾事件的發(fā)生原因和責任分析清楚。四是健全矛盾預(yù)警、排摸和應(yīng)對機制，立足于“治早”、“治小”、“治好”，建立裝置（處室）預(yù)警匯集和分析機制，形成全方位、多層次、覆蓋面廣的三級（事業(yè)部、條線職能部門、裝置部門）情況信息網(wǎng)絡(luò)，及時準確地掌握各種不穩(wěn)定因素。通過認真細致地排查梳理，采取措施，未雨綢繆，形成指揮統(tǒng)一、功能齊全、反映靈敏、處置有效的應(yīng)急機制，切實掌握做好穩(wěn)定工作的主動權(quán)。

2.強化責任意識，恪盡職守。通過綜治穩(wěn)定責任制簽約的方式，將社會綜治穩(wěn)定責任制逐級落實到基層，做到“橫向到邊，縱向到底”，并實行嚴格的考核機制，與經(jīng)濟責任制掛鉤。滌綸部綜治辦每月組織召開由專業(yè)條線人員和基層綜治聯(lián)絡(luò)員參加的穩(wěn)定工作排摸會，及時通報基層穩(wěn)定工作狀況，進行協(xié)調(diào)，增強工作的針對性和實效性， 對反映出來的涉及到影響穩(wěn)定工作的早期苗子，商定對策，制定預(yù)案，明確分工，落實職責，分頭開展工作，對職工進行正確引導(dǎo)，依照政策規(guī)定進行處理，使矛盾和問題早發(fā)現(xiàn)，并化解在萌芽狀態(tài)。

3.注重抓綜合治理各項制度的完善與落實。根據(jù)實際運作情況，滌綸部綜治辦對《上海石化滌綸事業(yè)部突發(fā)事件處置預(yù)案》等十項制度進行了修改，使綜治、穩(wěn)定工作制度化、規(guī)范化，尤其是今年上海石化根據(jù)中央、上海市和集團公司的有關(guān)在世博會期間，必須把反恐防襲和信訪穩(wěn)定工作擺在更為重要突出的位置，分管領(lǐng)導(dǎo)立即組織廣大綜治保衛(wèi)干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會，并制訂部署了做好滌綸部穩(wěn)定工作的實施意見，制定了應(yīng)急預(yù)案，以提高快速反應(yīng)能力，并進一步推動綜合治理各項制度的落實。

4.發(fā)揮民主決策的科學(xué)性，從源頭上減少矛盾發(fā)生。社會矛盾當前集中表現(xiàn)為各種利益之間的沖突，在這些利益的沖突中，大部分由涉及企業(yè)內(nèi)部職工的切身利益而引發(fā)的，屬于人民內(nèi)部矛盾，其中有一部分是因為決策失當造成的。因此，改革和完善決策機制，需要發(fā)揮民主決策的科學(xué)性，堅持科學(xué)決策，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮廣大職工的就業(yè)和生活，全力維護職工群眾的利益，充分保證社會穩(wěn)定，引導(dǎo)職工理解、支持和積極參與公司的各項改革，宣傳和解釋改革的具體方案和步驟，讓職工在改革面前有選擇的主動權(quán)，對個別職工在改革過程中遇到的特殊困難，要一個一個、一件一件地給予關(guān)心和幫助，處在穩(wěn)定工作第一線的基層管理干部，更要密切關(guān)心每一個職工的思想動態(tài)，主動地開展工作，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。實踐證明，只有這樣才能從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，真正做到妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，在改革發(fā)展中實現(xiàn)穩(wěn)定，在穩(wěn)定中推進企業(yè)改革的發(fā)展。

5.以“雙促”主題活動為契機，切實解決職工實際困難。今年以來，滌綸部以“雙促”主題活動為契機，首先正確理解“深入群眾促和諧，凝心聚力促發(fā)展”的內(nèi)涵，重點是實實在在地改變干部作風(fēng)，要求多聽職工呼聲，多反映職工訴求，多關(guān)心職工疾苦，多解決職工難事。圍繞“實在、創(chuàng)新、優(yōu)化、精細”的工作要求，深入基層開展調(diào)研工作，關(guān)注職工群眾的需求和反映，幫助職工解決實際困難。針對職工希望提高職業(yè)技能的需求，今年，我部把職工培訓(xùn)工作作為關(guān)心、關(guān)愛職工的大事來抓，并將重點放在為轉(zhuǎn)崗職工開辦各類符合公司結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的新技能培訓(xùn)上。通過“量體裁衣”式的轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，以及扶一把的激勵政策，今年我部32位員工走上了新的工作崗位，實現(xiàn)第二次就業(yè)。關(guān)愛職工，還從解決職工的急事、難事入手，開展幫困送溫暖工作，上半年，一名職工因家中發(fā)生火災(zāi)，全部財產(chǎn)被燒毀，部領(lǐng)導(dǎo)得知后，第一時間趕去關(guān)心慰問，安置好受災(zāi)職工的生活住所，幫助該職工渡過難關(guān)。另外，滌綸部黨委還通過黨員季度思想?yún)R報制度、黨群部門季度對口裝置制度等，傾聽職工對工作環(huán)境、生活后勤等方面的要求和建議，及時掌握職工的“心態(tài)晴雨表”，并責成相關(guān)部門及時上傳信息，落實解決措施，做到不拖延、不回避、有反饋，真心實意地為職工群眾解難事、辦好事。

四、對繼續(xù)做好企業(yè)內(nèi)部信訪穩(wěn)定工作的一些探討

1.切實增強做好矛盾糾紛排查化解工作的緊迫感和責任感。在充分肯定世博特殊時期已取得成績的同時，也要清醒地看到，信訪穩(wěn)定工作仍然面臨嚴峻的形勢和艱巨的任務(wù)，形勢仍然不容樂觀。各級干部一定要樹立憂患意識，切實增強政治責任感和工作緊迫感，進一步抓好工作落實，真正把做好矛盾糾紛排查化解作為構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，抓緊抓實抓好，營造和諧穩(wěn)定的企業(yè)良好環(huán)境。

2.切實增強做好矛盾糾紛排查化解工作的主動性和自覺性。當前，一些熱點問題和造成職工上訪較多的重要客觀因素，從主觀上看主要還是因為我們的工作不到位，我們必須進一步提高思想認識，妥善處理好職工群眾的長遠利益和現(xiàn)實利益、根本利益和具體利益。落實職能部門和各級黨組織的職責，把好接訪、處理、落實、督察、回復(fù)各個環(huán)節(jié)，加強矛盾糾紛排查化解和重信重訪專項治理，滾動排查信訪突出問題和不穩(wěn)定因素，做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早化解。

3.突出工作重點，不斷提高排查化解矛盾糾紛的水平。要加快建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機制、信訪問題排查化解機制、信訪信息匯集分析機制，不斷提高信訪工作效率和管理水平，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態(tài)。特別是加強對重點人員穩(wěn)控工作，對有進京上訪傾向、有極端行為苗頭的重點人員，以及可能引發(fā)群眾集體上訪和群體性事件的不穩(wěn)定因素，落實有效措施，防止發(fā)生極端行為和意外事件。

4.落實責任和加強考核，真正形成排查化解矛盾糾紛的合力。進一步強化責任，加強考核，真正使化解矛盾的各項部署、各項措施落到實處，按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴肅追究失職人員的責任，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺從認識上、行動上主動化解矛盾糾紛，從政策、決策源頭上積極防范矛盾糾紛。

根據(jù)集團公司和股份公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，滌綸部3#聚酯裝置成品（FDY）設(shè)備停車，涉及相關(guān)崗位近300人，事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求職能部門、裝置及時采取應(yīng)對措施，在具體工作中，堅持“以人為本”，尊重和妥善安置每個人，根據(jù)各自年齡和特長，采用轉(zhuǎn)崗基本技能培訓(xùn)，公開招聘，擇優(yōu)錄用、推薦等。

總體上，在公司職能部門和部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持下，相關(guān)職能部門配套政策出臺充分考慮職工切身利益，并做好正面宣傳工作，所以各項改革措施落實，職工情緒比較平穩(wěn)，表示能理解公司和事業(yè)部當前面臨困難，共渡難關(guān)，以實際行動，支持上級公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為企業(yè)更好、更快和諧健康發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻。