淺析水利站發展中存在的問題及對策

摘要：隨著鄉鎮行政區劃的進一步調整，鄉鎮事業單位改革的不斷深化，水利站的建設與發展也發生了新的變化，文章淺述了水利站現狀、鄉鎮水利站建設管理的主要做法、水利站存在的問題，并提出了加強鄉鎮水利站建設與發展的對策。

關鍵詞：水利站；管理體制；對策

中圖分類號：F426文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2012）05-0066-02

隨著鄉鎮行政區劃的進一步調整，鄉鎮事業單位的改革不斷深化，水利站的建設與發展也發生了新的變化，現將水利站發展中存在的問題及對策等情況淺述如下。

1水利站現狀

鄉鎮水管站是水利系統最基層的單位，承擔著防汛抗旱、水利建設、工程管理、水資源管理、水行政執法、規費征收、技術服務等諸多任務，為農業經濟發展作出了巨大貢獻。但是，隨著市場經濟體制改革的不斷深入，鄉鎮水管站逐漸暴露出其管理體制上許多深層次的問題，特別是水利站經費來源主要靠差額補助和自收自支解決。

2鄉鎮水利站建設管理的主要做法

鄉鎮水利站是最基層的水利隊伍，加強水利站的建設與發展，是關系到基層水利隊伍保持穩定的大事，也是社會經濟與水利建設事業發展的實際需要。近幾年來，加強水利站建設與發展方面的做法主要包括以下幾個方面。

2.1明確管理體制，穩定水利隊伍

隨著農村稅費改革的全面推開，鄉鎮事業單位改革的不斷深入，能否保留鄉鎮水利站“條塊結合，以條為主”的管理體制，穩定基層水利隊伍，促進水利基礎產業的發展，這是急待解決的問題。為此，水利部門針對水利行業區域性特點和鄉鎮水利站擔負的職責，爭取市、縣（區）編委的大力支持，在上下形成共識的基礎上，明確規定鄉鎮水利站為“條塊共管，以條為主”的管理體制，從而為穩定基層水利隊伍提供了新的政策依據。

2.2深化水利改革，激活運行機制

在明確鄉鎮水利站實行“條塊結合，以條為主”的管理體制后，水利部門進一步深化鄉鎮水利站內部改革，建立健全各項適應需要的新的運行機制。鄉鎮水利站由縣（市、區）水行政主管部門和所在鄉鎮共同考察，從在編在崗人員中實行招聘，按照“德才兼備”的要求競爭上崗；對工程員、機電排灌員、會計員以及水政監察員等人員，在廣泛征求主管部門和鄉鎮領導意見的基礎上，由水利站實行聘用。同時，對鄉鎮水利站經濟實體按照“事企分開”的原則，實行公益性服務和生產性經營兩條線，對經濟實體實行“企業化”管理模式。在編人員職工工資由財政統一發放，養老保險、職工醫保、住房公積金等全部統一辦理。通過深化水利站內部改革，提高了水利站人員隊伍素質，調動了水利站內部各類人員的積極性和創造性，能夠更好的為基層水利事業服務。

2.3明確工作職責，切實履行職能

鄉鎮水利站是縣（市、區）水行政主管部門的派出機構，從事公益型的管理服務工作，其主要職責有：擔負所在鄉鎮的水利中長期規劃、工程質量監督、水利項目申報、水工程的管理工作；擔負本鄉鎮河道、堤防（圩堤）、水保、水質、排污、清障等涉水事務的水政監察、執法、開發和保護工作；擔負本鄉鎮的防汛抗旱、集鎮防洪、及水利規費的征收；擔負承辦取水許可、排污總量控制和計劃用水、節約用水的水情調度以及水資源的保護和水環境的整治工作；負責農村水利新技術、新工藝、新材料的推廣工作；負責完成上級水行政主管部門和鄉鎮政府交辦的涉水事務等有關工作。圍繞上述工作職責，水利站長期以來，在基層第一線做了大量繁重而又具體的工作，為水利建設事業的發展盡責盡力，做出了無私的奉獻。

2.4 跟蹤考核管理，強化服務功能

在明確界定鄉鎮水利站職責的基礎上，由縣（市、區）水利主管部門制定考核細則，對鄉鎮水利站實行季度考核、年度考核，與在編在崗人員的工資、獎金等掛鉤，按考核的實績予以發放兌現，充分調動其人員的積極性、創造性和工作的主動性。對各站在編管理人員的考核目標設置，實行“分線切塊”的方式，分“專業崗位工作目標”、“分片重點工作目標”、“其他工作目標”三個部分，下達了各在崗人員崗位職責目標考核細則和評分標準，實行百分考核，考核分半年、年終兩次。考核結果與管理人員的工資報酬掛鉤，并作為任用、獎懲的重要依據。

3水利站存在的問題

目前鄉鎮水利站在農村水利建設和管理中發揮著重要的作用，但其自身生存和發展的環境并不寬松，面臨許多亟待解決的問題。

①鄉鎮水利站人員無法控制嚴重超編。在鄉鎮水利實行“以條為主、條塊結合”的管理體制后，盡管縣（市、區）水利部門嚴格把關，做了大量的工作，但對進站人員還是無法控制。縣人事部門和鄉鎮經常安置轉業軍人、村支部書記等人員進站工作。縣鄉安排的人員，大多沒有專業知識，進站后也不能干業務工作，不僅使水利站人員嚴重超編，而且加重水利站的經濟負擔。

②鄉鎮水利站在職管理人員工資得不到保障。目前，水利站在職人員的工資來源主要靠規費征收和多種經營創收的利潤。但隨著近年來工程建設市場的進一步規范，鄉鎮辦工程統一實行招投標，部分鄉鎮一味強調低價中標，水利施工企業行業優勢不復存在，微利經營。加之有些鎮政府財力薄弱，一方面要求水利站每年要上繳幾萬元的管理費，一方面拖欠水利站的施工經費，要求水利站墊資搞工程，形成水利站服務越到位、建設工程越多包袱越重的怪現象，而墊資來源主要以水利站或職工名義借貸，水利站自身無償還能力，水利站整日為工資和欠款犯愁，影響了為鄉鎮水利工作的管理服務質量。

③鄉鎮水利站在職人員知識結構老化，業務素質偏低。水利站人員學歷偏低，本科學歷以上人數不到總人數的15%，80年代經過培訓持證上崗的人員大多已經退休，沒有退休的也已到了五十多歲，接近退休年齡；新進來的人員（包括政策安置的退伍軍人、其它專業的大中專畢業生等）缺乏水利業務知識和工作實踐，有的連測量、放樣工作也搞不起來，導致水利站的日常工作，有事沒人能干，有人不會干事，形成人浮于事。工作中出現了部分機電員不懂機電，工程員不懂工程的現象，因此人員技術素質的培訓任務還比較繁重。

④鄉鎮水利站為生存和圍繞鎮政府中心工作牽扯精力過多。由于鄉鎮水利站沒有穩定的工資來源，其主要依靠收取水費的留成部分和站辦實體的利潤解決，為了自身的生存，在職人員的主要精力都花在收水費和開展綜合經營上；同時，鄉鎮水利站還要承擔鄉鎮的其他工作，比如公路建設、集鎮建設、農業稅征收、計劃生育等，影響了正常工作的開展，削弱了服務功能。

4加強鄉鎮水利站建設與發展的對策

為促進農村經濟和社會事業的全面進步，面對農村水利事業的發展要求越來越高，服務范圍越來越廣的新形勢和新要求，穩定基層水利隊伍，加快鄉鎮水利站的建設與發展，勢在必行，只能加強，不能削弱。為此，我們建議：

①進一步規范鄉鎮水利站的工作職責和單位性質。鑒于水利建設的公益性、流域性等特點和鄉鎮水利站在社會經濟發展中的作用，必須進一步明確鄉鎮水利站是縣（市、區）水行政主管部門的派出機構，屬全民事業單位，主要承擔水行政執法、防汛防旱、水利規劃、工程建設及管理、水資源配置、水環境整治、水土保持、科技推廣等工作，建議省出臺文件，加以明確；同時，參照水利工程管理單位體制改革的要求，界定水利站的性質，按照基層水利站承擔的職能，建議定性為公益型事業單位。

②進一步做好鄉鎮水利站人員的定員定編工作。鄉鎮水利站人員的定員定編工作時隔二十多年，隨著社會經濟的發展、水工程設施、鄉鎮水利的人員結構以及職能發生了很大的變化，鄉鎮水利站現有編制人員已不適應新形勢的發展要求。我們建議，鄉鎮水利站配備的人員數量要根據其建設管理服務的區域范圍、人口數量、水資源管理、水行政執法、規費征收等因素確定。鄉鎮水利站的崗位設置，一般情況下，可設站長、工程員、機電員（機電排灌任務少的地方由工程員兼）、水政監察員、會計員、工程管理員。對鄉鎮水利站定員定編人員的工資、養老、醫療、失業等保險金納入各級財政，由縣（市、區）水行政主管部門統一考核發放。

③進一步做好鄉鎮水利站定員定編人員業務培訓提高素質。鑒于目前鄉鎮水利站人員年齡結構和技術業務日趨老化，不適應水利事業的發展需要，特別是大批的年輕同志加入基層水利隊伍，為提高他們的政治、業務素須，應當加大培訓的力度，用一、二年的時間，分期分批組織培訓。

④進一步深化鄉鎮水利站內部改革。在鄉鎮水利站重新定員定編之后，要進一深化內部改革，按照“公平、公正、公開”的原則競爭上崗，凡沒有競爭上崗的編內人員，要區別情況妥善分流，積極穩妥的做好思想政治工作，維護社會大局的穩定。對長期從事水利工作并做出貢獻的老同志，可提前離崗或退休；對年齡較輕的同志鼓勵他們自謀職業或承包經營經濟實體，自食其力；也可以實行一次性清退，對被清退的人員按有關規定辦理。與此同時，還要對鄉鎮水利站經濟實體進行剝離，大力推行企業化管理，按照自主經營、獨立核算、自負盈虧的模式運作，其產權的隸屬關系不變，財產不得平調。

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