淺談目前舊城改造中存在的問題及其對策

【摘要】舊城改造是城市化和經濟發展的必然產物，它對完善城市功能，提升城市形象和提高市民生活質量具有諸多好處，但同時也導致了一些不容忽視的問題，尤其是舊城的整體改造誘發對歷史文化破壞的問題，嚴重導致城市失去其文化魅力。本文簡單總結了現今舊城改造中存在的問題和相應的解決對策，以期舊城改造在歷史文化保護等方面有所改善。

【關鍵詞】舊城改造；歷史文化保護；解決對策

1. 引言

城市化水平的不斷提高，一方面使得城鎮新區建設和城鎮規模不斷擴大，另一方面也導致舊城老化問題日益突出。在快速的城市化進程中，舊城區普遍存在基礎設施水平落后，土地利用率低，布局零亂，環境惡劣，城鎮功能體系不健全等問題，無法適應社會經濟發展的需要。因此，舊城改造應運而生。

改造舊城一方面可以使舊城區適應城市化的快速進程，另一方面也能充分利用有限資源，是城市化發展的必然趨勢。近年來舊城改造逐漸得到各級政府的的重視，將舊城改造和城市建設視為同等重要。但由于缺乏經驗以及政策機制的不健全，目前舊城改造的模式尚未得到規范的統一，許多城市在舊城改造時都會遇到某些問題。其中，舊城改造對城市歷史文化和地方特色的破壞問題日趨嚴重，解決之勢迫在眉睫。

2. 舊城改造中存在的問題

2.1重視經濟效益，忽視社會效益和環境效益。

舊城區的改造需要大量的資金，所以在舊城改造過程中，政府部門往往過度專注于經濟效益，沒有堅持“以人為本”的原則，忽略舊城區改造中應盡量平衡的社會效益和環境效益，單純通過對舊城區中某些黃金地段的改造所獲取的利潤來解決部分舊城改造基礎設施建設所需的資金，而許多地塊由于改造開發沒有足夠的利潤空間，對其的規劃改造則一再推遲，導致了嚴重的“城中村”現象。

2.2重視局部改造，忽視全局的統籌協調。

目前的舊城改造，通常都以局部的某個單體舊城改造項目為中心來進行規劃設計，從改造質量和改造水平等多個環節出發，力爭使每個項目成為舊城改造項目的典范，但是對舊城改造的全局統籌性和協調融合性普遍沒有重視。

2.3重視城市景觀，忽視城市特色和個性。

在舊城改造的過程中，政府部門為了追求華麗鋪張的城市景觀，塑造現代化的城市風貌，在規劃過程中完全沒有根據自身城市的特色和形態進行改造和建設，而是模仿國內外著名城市的規劃建設，甚至對外地的建筑、景觀照搬照抄，導致了“千城一面”的現狀，造成改造中的新建單體建筑造型雖然獨具匠心，但表現的風格卻與城市自身的特色形態格格不入，建筑的風格沒有整體協調性，極大地削弱了城市個性，造成了舊城改造的水準缺失。

2.4重視土地利用，忽視生態環境的建設。

由于舊城區城市用地緊張、人口密度大、住房緊張，因此在舊城改造的時候，通常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法來解決此類問題。高密度化和高層化的城市居住空間雖然提高了城市土地的利用率，緩解了城市居民住房緊張的狀況，但同時引起了該部分地區人口和產業的過度集中，公共綠地等生態環境建設相對落后，舊城區生態環境日趨惡化。

2.5重視改造開發，忽視舊城修復和保護。

目前的舊城改造中還存在一個最為突出的問題——開發與保護兩者的矛盾。當下舊城改造的現狀是：強大的商業利益的推動，使得許多城市在具體的改造工作中采取了不分良莠，一律大面積拆遷，整平土地重新建設的做法。這樣的方式不僅直接瓦解了城市原來的社會結構、文化脈絡、地方風情和薪火相傳的生活方式；同時市場化運作對高回報率的追求，屢屢突破城市規劃對建設控制的各項規定，導致城市歷史格局、肌理的破壞和傳統風貌的喪失。城市的記憶和歷史歲月的痕跡已不復存在，眼觀當下的中國城市，幾乎找不到中華文明存活過的完整證據，幾代人在毀城滅跡的同時令每一座城市都成了受傷的城市。

3. 解決舊城改造中開發與保護的問題

當下的舊城改造，大部分采取大拆大遷、整體重建的規劃改建模式，許多具有歷史文化保存價值的古建筑和遺跡在此過程中黯然消逝。如何在城市進行舊城改造發展的同時采取保護性的開發，達到舊城改頭換面與歷史文化保存延續雙贏的局面，是目前值得我們城市規劃者們潛心鉆研的問題。

3.1堅持可持續發展原則。

由于舊城改造旨在解決城市老化問題，完善健全城市的功能結構體系，改善城市居民生活條件，繁榮城市經濟、保護城市生態環境，因此舊城改造的過程中必須堅持可持續發展原則。在城市化的進程中，社會穩定、經濟繁榮、環境舒適這三大效益相互制約相互影響，而若要在舊城改造中實現可持續發展，則此三者必須相互平衡，達到利益化的最優解。要達到此最優解，一方面是要在舊城改造規劃時對改造區域的各種現狀、文化底蘊和潛在價值做出客觀正確的評價，正確劃分拆遷、改建、保護的區域，從經濟、政治、歷史、人文等整體局勢的角度出發，擬定各分區域的開發規模、強度和保護措施，合理統籌安排工程時間、資源和資金，避免超負荷的改造建設。另一方面是應時刻堅守“以人為本的”的方針，以改善公民的生活質量為最重要的目標，盡最大努力滿足公民日益增長的物質文化需求。此外，舊城改造中需要大刀闊斧改建的區域應盡量避開古建筑群所在的范圍，規劃好舊城改造的藍圖，保護具有城市歷史文化價值的古建筑和遺跡，保持城市文化底蘊，突顯城市特色。

3.2堅持新舊協調發展原則。

在對舊城區進行改造的同時，也要兼顧新城區的發展，將改造中的舊城區與發展中的新城區結合起來，把兩者的功能結構和經濟結構密切聯系，使二者形成一個互相協調發展的整體性空間城市布局。舊城區改造應將三大利益的最優化格局放在首要地位，而新城區的建設發展較舊城區而言則以直接的經濟效益為主要目的，以新城區的經濟優先發展建設模式創造更多就業、創業機會，以此從經濟上來帶動舊城區的城市化體系完善進程，并且還可以在一定程度上緩解舊城區改建時期的人口膨脹、環境擁擠和就業困難的壓力。因此，城市舊城改造的重點應著眼于新區開發和舊城改造的協調發展，進行舊城改造的規劃時要先充分評估其對新區開發的影響，新區開發也要結合舊城改造，及時調整兩者的關系，使舊城區與新城區真正成為一個整體的城市空間體。

3.3堅持改造面與保護點協調的原則。

舊城改造與歷史文化的保護在一定程度上是面與點的關系，在整個城市范圍內實施舊城改造，而在舊城改造區域的某一范圍內實行保護政策，兩者如何相互協調并存，這即是整個改造面與重點保護點之間的關系應如何妥善處理的問題。眾所周知，建筑所處的特定的環境是建筑內涵存在的依托，離開此環境則建筑無法獨立存在。同時中國傳統建筑以群體的形式存在，其獨特的魅力主要是靠相互之間無限的視覺通廊來體現。因此，在古建筑和歷史文化遺址保護點周圍的新建建筑要與它們的風格特色相協調，要盡量保持原建筑、原遺跡的整體性；同時，新創造的環境空間要與之協調，達到氛圍的統一融合。

3.4堅持保護和再利用相結合的原則。

對于舊城區中無重大特殊意義，但具有一定歷史文化價值的古建筑，采取保護為主，改造為輔，保護再利用的原則。在具體操作時，盡可能保持其原有風貌，重點保護好古建筑周圍環境風貌和建筑外立面的特色風格；再利用的關鍵是對建筑內部的改造，根據古建筑的現有結構和新的使用需求，對古建筑的內部功能分區進行適當的調整。將古建筑的平面布局按實際需要進行改動，并修繕破損危險的部分后，再重新安裝內部的水電管網等設施，真正達到保護性再利用的目的。

4. 結語

舊城改造歷來是城市建設中最復雜、涉及面最廣的系統性社會工程，它涉及到政府、社會、經濟和公眾等多個方面，同時也是群眾最關注的重大問題。本文簡單總結了城市舊城改造存在的問題和相應的解決對策。舊城改造工作不能操之過急，要綜合分析各方面的因素，堅持“以人為本”的方針，樹立集體觀，從全局整體的角度出發，合理規劃舊城改造方案，處理好近期建設與遠期發展的關系，保護好歷史文化建筑和遺跡，實現社會、環境、經濟三大效益的可持續發展。

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參考文獻

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［2］趙蘭.舊城改造若干問題之我見.城市開發.2003.

［3］劉祥生，安旭東.舊城改造與可持續發展戰略［J］.長江建設.2000.

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［文章編號］1619-2737（2012）03-20-547

［作者簡介］李榕榕（1991.1-），現就讀于西南科技大學土木工程與建筑學院城市規劃專業。