西吉縣水土保持淤地壩運行管理的做法與成效

【摘 要】淤地壩的運行管理在黃土高原地區發揮了攔截泥沙，蓄水滯洪，減蝕固溝，增地增產顯著增收調整產業結構，合理利用水資源，促進農村經濟發展，改善生態環境等方面發揮了顯著的生態效益，社會效益和經濟效益。

【關鍵詞】淤地壩運行管理；做法；成效

Xiji County siltation dam operation and management practices and effectiveness

Han Hao-xue

(Xiji County Water Authority Xiji Ningxia 756200)

【Abstract】Operation and management of the check dam in the Loess Plateau play to intercept sediment， water storage detention， reduce erosion solid groove， increased to yield a significant income to adjust the industrial structure， and rational use of water resources， to promote rural economic development， improve the ecological environment has playedsignificant ecological， social and economic benefits.

【Key words】Silt dam operation and management;The effectiveness of the approach;

1. 淤地壩建設簡況

西吉縣地處寧夏南部山區，總土地面積3144Km2，水土流失面積2833.2Km2，轄16鄉、3鎮，306個行政村，總人口46.4萬人，其中回族人口占總人口的52.8%，是全區第二人口大縣和回族聚居區，人口密度148人/Km2。地形破碎，溝壑密布，境內有葫蘆河、清水河、濫泥河、祖厲河四條主河流，主要支溝50余條。多年平均土壤侵蝕模數6000T/Km2左右，土壤侵蝕類型主要是水力侵蝕。黃土土質垂直節理發育，年降水量427.9mm，集中在7～9月，占60.9%，且多以暴雨出現。

淤地壩建設是攔蓄洪水泥沙，淤地造田，鞏固退耕還林（草）成果和提高水土資源利用率的一項水土保持工程措施，是治理黃土高原水土流失、減少入黃泥沙，促進經濟發展最有效的基礎工程。多年來在黃委、黃河上中游管理局和水利廳水土保持局的大力支持下，在西吉縣水保站廣大干部的不懈努力下，全面開展以小流域為單元的水土保持綜合治理。至目前，已建成治溝骨干工程78座，控制流域面積550.72Km2，總庫容8846.73萬m3，攔泥庫容3560.82萬m3，可淤地8491畝，已淤地2410畝。已建淤地壩105座，控制流域面積495.45Km2，總庫容2795.52萬m3，可淤地336hm2，已淤地140 hm2。

通過骨干工程和淤地壩建設有效減少了入黃泥沙，提高了糧食單產，解決了人畜用水，增加了農民收入，促進了退耕還林（草），保護了下游安全，改善了交通條件，為西吉經濟發展和生態環境的良性經循環打下了堅實的基礎。

為切實搞好西吉淤地壩建設，讓這一“亮點” 在西吉“亮”起來，我縣組織有關技術人員，對治溝骨干工程的運行、管護、維修、防汛等方面進行了調查，通過現場對壩體運行的調查，我縣對工程所處地點不同，經濟效益的高低和當地政府群眾管壩用壩的積極性，采取的運行管理形式由鄉鎮水利水保管理站機構管理，承包等形式。

2. 主要運行管理的效果

通過調查，淤地壩在攔截泥沙，蓄水滯洪，減蝕固溝，增地增產增收調整產業結構，合理利用水資源，促進農村經濟發展，改善生態環境等方面發揮了顯著的生態效益，社會效益和經濟效益。

2.1 淤地造田，增產增收。

據調查，淤地壩每淤1畝地，可攔泥沙10000T以上，這些來自溝道、坡面的表土層有大量的有機質，通過淤地壩攔蓄，使溝道變成平緩，土壤肥沃、水分充足、抗旱力強的旱澇保收的基本農田。壩地糧食產量平均畝產為250多公斤，較坡耕地提高3倍，尤其在旱情嚴重的情況下，壩地抗旱效果和增產增收方面效益更加顯著。全縣淤地壩年可攔泥655萬噸，蓄水2895萬m3，已淤成的307hm2的壩地年可產糧115萬公斤，產值達172萬元。黃家川上游溝道壩系已初具規模，如今已是土肥、墑好、產量高的溝壩。（爛泥與蓄水效益表見表1）。

2.2 合理利用水資源，解決人畜飲水（人畜飲水效益表見表2）。

骨干工程、淤地壩在運行期通過有效攔泥滯洪，可作為攔淤放清的水源工程，對水資源缺乏地區的群眾生產、生活條件的改善，解決當地農業生產用水、人畜飲水和發展水產養殖業發揮了重要作用。

全縣骨干壩、淤地壩建設，不僅有效的滯洪蓄洪，還涵養了水源，而且向下游提供760萬m3用水，3.7萬頭大家畜，9.8萬只羊的飲水困難，改變了多年人提畜馱的飲水局面。同時有效控制了上游泥沙和洪水對下游造成的危害。據調查，骨干工程、淤地壩已攔泥沙655萬m3，年蓄水2895萬m3，發揮了壩系工程的綜合效益。為探索工程建成后運行管護的途徑，縣水保站在征求多方意見的基礎上，將聶家河骨干工程進行承包，使工程的經營管護權下放到農村，以新的管護經營機制，扭轉了過過去“治、管、用分離，責、權、利不統一”，“建壩有人問，壩成無人管”的現象，經過承包，工程運行至今，在承包者的合理經營和管護下，不但發揮了種植、養殖、灌溉等方面的經濟效益，而且使工程設施，小型維修，壩體安全運行得到了保障，為今后帶動當地群眾包壩、用壩、管壩樹立了樣板。

2.3 調整產業結構，促進了經濟發展。

治溝骨干工程、淤地壩建設擴大了灌溉和耕地面積，增加了糧食產量，我縣堅持以小流域為單元，治溝打壩，帶動了小流域各業生產，在人口增加，國家退耕還林還草政策影響，糧食種植面積減少的情況下，流域內壩系農業顯現出了成效。全縣骨干工程，淤地壩增加灌溉面積2000hm2，年產值達144萬元，而且形成了淤地面積307hm2，年產值172萬元，發展養殖水面80 hm2，年產值38萬元。解決了15個小型磚瓦廠的用水，年產磚（瓦）2000萬塊，年產值240萬元。同時解決了12家土淀粉加工廠的用水，年產淀粉1100噸，年產值440萬元。（產值效益表見表3）。

3. 水利水保工程產權制度改革的做法

我縣水利水保產權制度總體分四個階段實施：第一階段是制定政策，由水利水保局起草和西水發［2001］49號《關于我縣小型水利水保工程產權制度改革意見的通知》上報縣人民政府，政府以西政發［2001］114號《關于我縣小型水利水保工程產權制度改革意見的通知》發布實行，水價按西價［2001］08號《關于調整農業用水價格的通知》執行。第二階段是調整摸底，評估確權。第三階段是前期試點全面展開；第四階段是總結經驗，完善鞏固。

3.1 政策的出臺：2000年水利水保局先后派出業務骨干赴全國發達城市上海以及周邊地區進行水利改革專門考察培訓，于2000年正式拉開了我縣改革的序幕，首先經過反復醞釀討論，出臺了《西吉縣小型水利水保工程產權制改革意見》，這項工作得到縣人民政府的高度重視，縣委、政府主管領導圍繞這一主題，經過進一步深入調研，提出了很多符合縣情的指導意見，全力支持我們開展這項工作。《意見》鼓勵縣水利職工積極參與小型水利水保工程的改制工作，并在改制資金租金等方面給予支持和優惠。分流職工參加改制者，在經營期內的調資、許定職稱等與在崗職工等同待，期滿后回原單位工作，也可優先安排下輪承包。

3.2 調查摸底，評估確權。鑒于這項工作業務量大，涉及面廣，水利水保局對局屬各部單位進行了明確的分工，并對全部水利水保工程進行分類，所有承包、租賃、拍賣和實行股份制改造的水利水保工程都要簽訂權屬確定的界限及承包程序。《意見》規定，評估確權工作必須按照“誰建設、誰投資、誰所有、誰管理”的原則，界定現有小型水利水保工程的權屬。

3.3 為了使水利水保工程產權制度改革積極穩妥，健康有序的開展，我們首先選擇各方面條件都比較成熟，工程配套設施好，具有良好開發潛力的主體工程進行試點，以點帶面，示范引導，不急于求成，不盲目推進。試點階段，我們優先選擇了興坪鄉聶家河、硝河川口、興坪南川、平峰八岔和平峰陳灘五座水保骨干壩做為試點。

3.3.1 試行過程中，按照“公開、平等、競爭”的原則，確立方案，做好資產評估，主持公開招標，平等競爭。在完成程序性工作的基礎上，對具有試驗示范作用的工程進行跟蹤調查，長期指導，使改制工程盡快發揮效益，為面上工作樹立樣板，提供模式。其中，聶家河骨干壩改制后，經過全方位的綜合開發，運行管理最好，效益最為突出。聶家河水保骨干壩及相關的配套設施的運行管理改制，采取一步到位，有限責任承包，“農戶＋供銷合作社”在流域綜合治理期內與其它水保工程建設同步推進。具體作法是，首先選擇具有善經營會管理的承包人，在雙方充分討論、協商的基礎上，進行資產評估，鑒定合同，合同對主體工程和配套設施的管理運行及養護維修責任細化分解，如合同第五條第3款規定，“甲方有權監督乙方履行合同規定的義務，但不得干涉乙方的經營自主權。”“甲方配合鄉政府成立搶險隊，做好防汛安全工作。”“乙方必須加強對水壩的管理看護，對壩體裂縫、沖溝建筑物等有安全隱患的地方應及時維修，發現重大險情及時上報，否則造成的后果，由乙方負責”等條款。既能保證承包主體的安全運行，又保證了承包者的自主經營權，極大地調動了干部群眾參與承包經營的積極性。該工程自2001年簽訂承包合同以來，在壩內投放魚苗10萬尾，壩基周圍全部種上了蘆葦，壩體綠化樹苗全部由試驗基地負責提供，建設單位給予適當補貼，由于該工程配套設施較多，有150米揚水泵站一處，又有移動揚水設備，及“壩、窖、池、田”聯網使用模式的配套使用，使原骨干壩設計灌溉面積由300畝增加為1500畝，不但保證了農田灌溉，而且有效解決了部分坡面梯田林草的生態用水和生產用水。據承包人近期規劃，在2003年將繼續完成50畝梅杏、酥梨等經果種苗基地建設，為坡面的杏樹、山毛桃等樹種稼接，進一步提高其經濟價值和科技含量，使這些水保林變為真正的搖錢樹，在水域投放牛蛙和淡水蟹，發展特種養殖，培育新型產業和經濟增長點，計劃用4年左右的時間，將該小流域開發建設成集科技示范與經濟開發于一體的生態經濟型小流域。在今年自治區水利工作會議和固原市工作會議上，該示范模式被推介為重點扶貧開發與治理模式。由于我們始終堅持抓點帶面，示范引路，并開展了典型經驗的大力宣傳，使產權制度改革在我縣已深入人心，較快地得到了大面積推廣。由于已建骨干壩效益顯著，建成當年就有當地群眾要求承包，當年發揮效益。

截止2006年底，已有74座骨干壩，33座淤地壩，37座塘壩被群眾承包經營，目前還有一部分庫壩，由于配套程度較低，加之當地群眾投資能力有限，還在進一步協商解決階段。目前擺在我們面前的任務是想方設法對這些工程一定程度的配套、維修或除險加固，用三年左右的時間，使所有的庫壩有人管，有人開發，使群眾受益。

3.3.2 雖然，我們在水利水保工程建設與運行管理中，積累了一定經驗，但還存在一些問題，主要表現在：

（1）有些工程年久失修，已成為病險庫壩，由于這些庫壩沒有形成壩系，功能單一，暫時不具備基本開發經營條件。

（2）一部分工程只建成了主體工程，缺少進一步開發利用的相關配套，當地群眾又沒有基本的投資經營能力，效益還沒有正常發揮。

（3）此項工作對業務部門和群眾來說，還處于探索、總結階段，我們已簽合同時間較短，統一為三年，有的群眾就有疑慮。

（4）已承包的水利水保工程仍有運行管理不善的問題存在。

4. 關于下一步工作

4.1 要加大改革力度，建立與社會主義市場經濟相適應的淤地壩建設管理體制，努力形成淤地壩建設與管理的長效機制，堅持以政府為主導，以群眾參與管理為主體，在鞏固和發展戶包、租賃、拍賣的基礎上，進一步引導、鼓勵和支持社會力量參與開發，我們將繼續堅持以人為本、能人帶動的用人標準，來實現壩系的可持續發展，堅持以壩系安全為宗旨，以效益為導向，以壩系可持續發展為目的，以個人或股份聯合經營為基礎，圍繞調動政府、集體和個人管理水利水保工程的積極性，使壩系內資金、資源、勞動力等生產要素得到優化組織和合理配置。

4.2 近期要做好以下工作：

（1）拓寬壩系管理的籌資渠道，增加壩系的發展后勁，逐步形成自我積累，自我發展的良性運行機制。設立壩系管理基金，這些資金可以從防汛費中提取，群眾承包后承擔的部分，也可以在承包收益中提取一部分。

（2）加強監督管理。我們將定期檢查經營者履行義務的情況，并及時地為經營者提供一定的業務指導。

（3）與規劃治理及經濟開發相結合，加強租賃、承包制、股份合同制等措施的遠期規劃，通過輿論宣傳手段，向社會公布。

4.3水利水保工程產權制度改革，順應改革的大潮而興起，它必將在進一步的改革中得到發展，最終實現工程建設與運行管理的良性循環。