尊重民意修水利民建民管民受益

2012年3月3日上午11時許，我們冒雨來到江西省永豐縣坑田鎮塘下村村委會大睦村民小組，了解小型農田水利工程村民自建自管情況。見到村小組組長、村民用水戶理事會會長周星寶時，他正身穿雨衣，揮鋤清除渠道里的障礙物。他說：“感謝縣水利局籌資讓我們自建自管灌溉渠道，我們必須管護好我們直接受益的水利工程。春耕臨近，為了確保灌溉用水，進入3月份，我們增加了渠道巡查次數。”

基本情況

塘下村大睦村民小組現有468口人，山地面積1600畝，耕地面積1100畝。耕地灌溉靠絲茅坪水庫陂頭支渠引水，渠系比較完善，但由于過去工程產權不明，管護主體缺位，長期以來無管護經費投入，基本上是有人用無人管。導致渠道堵塞，損毀嚴重，水流量逐年下降。遇到干旱季節，村民徹夜守水，爭水搶水甚至為水拳腳相加的現象時有發生。2009年春夏，因為久旱少雨，加上渠道來水量不足，村民損失50多萬元。村民多次請求縣水利部門和鎮政府立項改建陂頭渠道。

2010年，永豐縣水利局在實施全國小型農田水利重點縣項目時，尊重并支持村民意愿，由村民自建自管。把塘下村大睦村民小組的支渠改造列人項目計劃。在縣水利局、坑田鎮政府和大睦村小組村民的共同努力下，2011年3月25日，改造項目全面完工，工程質量達到設計標準。村民自建自管自己直接受益水利工程的創新之舉，成為永豐縣小型農田水利建設的一大亮點。

具體做法

村小組簽訂承諾書。根據村民的意愿，縣水利局經過再三研究，最終同意村民自建自管支渠項目，但必須滿足3個先決條件：一是村小組成立支渠灌片用水理事會，落實建后管護責任主體；二是簽訂質量保證承諾書，獎優罰劣，村小組墊資建設，工程通過驗收合格后撥付項目款；三是由縣小型農田水利工程項目部提供塊石、水泥等主要施工物料經費，河沙、卵石等輔助物料費用由村里負擔。針對水利局提出的要求，村小組召開全體村民大會商議。縣水利局副局長劉光清到會，告訴村民：“對于田間末級渠系改造，根據《招標投標法》的規定，投資規模在20萬元以下的，只要有利于工程效益發揮最大化，可以議標，建管形式不拘一格。”村民紛紛贊成簽訂承諾書，并村民通過舉手表決，成立了支渠灌片用水理事會，周星寶任會長，周小亭任副會長，羅桂根等4人為理事。

灌片用水理事會發揮作用。工程物料采購、財務管理、投工投勞工日登記等事項，由理事會成員分工負責。對工程建設所需物料采購，均要通過理事會討論決定，貨比三家，既保證物料質量又節省開支。理事會召集村民“一事一議”確定投工投勞標準，每個村民義務出工3天，可以以資代勞，每個工日20元。2010年11月15日，項目開工，理事會安排村民分組分段施工，并充分利用晴好天氣加快施工進度。

村民積極投工投勞。村民積極落實集體“一事一議”討論的決定，積極投工投勞。入春后，農事繁忙，但村民按照施工時間安排，不折不扣地完成義務工任務。參加渠道改造的村民每日折資20元，而外請民工每日60元；村里在外務工的泥水匠全部回村，參加施工，每日折資75元，而外請泥水匠每日150元，共節約項目資金2.97萬元，全部用于工程建設，加上村民自籌的輔助物料費用，使10萬元的項目資金，發揮出13萬多元的效益。當時，雨雪天氣持久，田間機耕道泥濘難行，物料進場困難，村民肩挑手提，牽來家里的耕牛，拉木板車運送物料，租用耕牛每頭每天60元。木板車在運料中損壞，由村民自己掏錢維修。堆放在田里的渠道淤泥和施工剩渣，均由村民自行清理，沒有任何補償。為了早日完工，2011年農歷正月初二村民就重返工地。

建管并重常抓不懈。在項目實施期間，經縣水利局培訓合格后持證上崗的村民義務質量監督員周星寶，每天駐守工地，不計報酬，一旦發現質量問題，責令施工人員立即整改，嚴把施工質量關。

我有話說

參建者之一、64歲的羅慶壽：我們修的是自己的命脈工程，不會偷工減料，降低工程質量。

周星寶：工程竣工后，由理事會每年組織村民對渠道清淤2次，嚴防損毀渠道的行為，有需要維修的渠段，通過“一事一議”及時組織村民投工投勞修復。即使有了水源保障，也不能忘了節水增效，繼續鞏固發展節水辣椒生產，把有條件的旱地改造為水田。2011年，陂頭支渠由于做到了建管并重，確保了大睦村民小組700畝耕地旱澇保收，年收入迭330多萬元。

縣水利局局長程運生：我們著力鞏固和發展小型農田水利農民自建自管成果，2011-2012年，小農水重點縣工程建設總投資3375萬元，項目涉及17個鄉鎮場77處灌區，其中，村民自建自管投資20萬元以下的小型灌區54處，投資454.04萬元，占總投資的13.45％，為全省各縣(市、區)之最。這些村民自建自管的水利項目均提前保質保量完成了施工任務，每個項目區都成立了農民用水戶協會，負責工程建后管護。2012年2月底，村民自建自管項目全部順利通過縣級檢查驗收。