用“45466工程”管好村集體“三資”

近年來，各地依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所或農(nóng)村經(jīng)營管理站成立了農(nóng)村“三資”(資金、資產(chǎn)、資源——編者注)管理服務(wù)中心(以下稱“服務(wù)中心”——編者注)。各村村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。筆者認(rèn)為，在這種新機(jī)制下，要使村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益不受侵犯，以及村集體資產(chǎn)的保值增值，應(yīng)實(shí)施“45466工程”，即堅(jiān)持四項(xiàng)原則，處理好四個關(guān)系；配強(qiáng)五類人員，抓好五項(xiàng)制度；嚴(yán)格四道審批，執(zhí)行四個禁止；落實(shí)六項(xiàng)審計(jì)，實(shí)行六個退回；把好六個關(guān)口，做到六個統(tǒng)一。

堅(jiān)持四項(xiàng)原則，處理好四個關(guān)系

堅(jiān)持四項(xiàng)原則是確保村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益不受侵犯，管理不違法的前提。一要堅(jiān)持依法辦事，確保“五權(quán)”不變原則，即確保村集體資源的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益分配權(quán)、核算主體權(quán)保持不變。村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”管理主體仍是各村，只要審批規(guī)范、程序合法、手續(xù)完備、內(nèi)容合理，服務(wù)中心必須及時予以辦理。二是要堅(jiān)持實(shí)行民主決策，尊重村民意愿原則。村集體資源的登記、變賣、經(jīng)營、交易和產(chǎn)權(quán)變更等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，要經(jīng)過村民會議或村民代表會議2／3以上的代表討論表決同意后，方可實(shí)施。三要堅(jiān)持監(jiān)督約束機(jī)制，執(zhí)行政務(wù)公開原則。服務(wù)中心要建立健全公開制度，在全面公開職能、工作責(zé)任、工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按時公開各村“三資”管理及保值增值的各項(xiàng)資料信息。四是堅(jiān)持高效、快捷服務(wù)的原則。服務(wù)中心必須牢固樹立服務(wù)意識，積極營造便民環(huán)境，提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

在堅(jiān)持四項(xiàng)原則的前提下，要處理好四個關(guān)系。一是服務(wù)中心與財(cái)經(jīng)所(經(jīng)管站)的關(guān)系。服務(wù)中心是財(cái)經(jīng)所(經(jīng)管站)下屬的法人組織，與村集體簽訂服務(wù)協(xié)議，依法形成契約關(guān)系，自行組織“三資”服務(wù)業(yè)務(wù)。財(cái)經(jīng)所(經(jīng)管站)對服務(wù)中心有指導(dǎo)、管理和監(jiān)督責(zé)任。二是服務(wù)中心與村報(bào)賬員的關(guān)系。二者是業(yè)務(wù)分工合作的關(guān)系，村報(bào)賬員要在辦理本村日常收支業(yè)務(wù)的同時，發(fā)揮村集體與服務(wù)中心的聯(lián)系紐帶作用，辦理服務(wù)中心無法或不宜辦理的應(yīng)急業(yè)務(wù)。三是服務(wù)中心與村委會的關(guān)系。服務(wù)中心以雙方簽訂的服務(wù)協(xié)議為基礎(chǔ)，以確保集體資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?yōu)榍疤?，加?qiáng)對村集體財(cái)務(wù)、資源的管理和監(jiān)督。四是服務(wù)中心與審計(jì)監(jiān)督部門的關(guān)系。服務(wù)中心要接受縣、鄉(xiāng)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

配強(qiáng)五類人員，抓好五項(xiàng)制度

配備思想品質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、文化程度高、年富力強(qiáng)、身體健康的工作人員，是搞好村集體“三資”管理工作的基礎(chǔ)。一是培訓(xùn)村會計(jì)。加強(qiáng)對村會計(jì)的會計(jì)基礎(chǔ)知識、法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，全面提升村會計(jì)的素質(zhì)。二是選好村務(wù)公開監(jiān)督員。通過民主選舉村務(wù)公開監(jiān)督員，讓其負(fù)責(zé)村務(wù)公開情況的落實(shí)。三是加強(qiáng)對民主理財(cái)小組人員財(cái)務(wù)知識的培訓(xùn)，使其具備理財(cái)?shù)哪芰?。四是下派村?wù)工作督導(dǎo)員。從財(cái)政干部中選派人員組成村務(wù)工作督促小組，督促各村民主管理、民主決策、財(cái)務(wù)公開的情況。五是配足“三資”管理員。為服務(wù)中心配備總會計(jì)、總出納、信息化管理員、檔案管理員、招投標(biāo)協(xié)調(diào)員、合同訂立管理員等。

在配強(qiáng)人員的基礎(chǔ)上，抓好五項(xiàng)制度建設(shè)，以確保村集體“三資”的管理有章可循。一是制定《村集體資源管理辦法》。對村集體資源的登記、使用、處置、開發(fā)、產(chǎn)權(quán)、糾紛調(diào)處、收益分配等方面作出規(guī)定，達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、使用規(guī)范、收益分配合理、保值增值的目的。二是制定《農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度》。各村要按照量入為出、量力而行、杜絕新增債務(wù)的原則，認(rèn)真編制并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，規(guī)定年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃經(jīng)村民代表大會討論通過，報(bào)鎮(zhèn)政府審批后執(zhí)行。禁止超預(yù)算支出，財(cái)經(jīng)所負(fù)責(zé)督查監(jiān)管，年終向村民公布結(jié)果，從源頭上規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，強(qiáng)化基層組織規(guī)范化建設(shè)。三是制定《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》。對資金管理、財(cái)務(wù)收支審批、票據(jù)管理、民主理財(cái)、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)公開等方面作出具體規(guī)定。四是制定《村集體招投標(biāo)和集中采購實(shí)施辦法》。對招投標(biāo)過程中的招標(biāo)申請、公告發(fā)布、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)作出規(guī)定。五是制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包合同管理辦法》對合同的訂立和履行、合同的變更或解除、違反合同的責(zé)任、合同糾紛的調(diào)解和仲裁等方面進(jìn)行具體規(guī)定，以保障村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)秩序。

嚴(yán)格四關(guān)審批，執(zhí)行四個禁止

嚴(yán)格四關(guān)審批。一是村會計(jì)審核關(guān)。村會計(jì)審核支出原始單據(jù)的合法性、完整性。二是村委主任審查簽字關(guān)。村委主任按照標(biāo)準(zhǔn)對支出單據(jù)進(jìn)行審查簽字。三是民主理財(cái)小組審理關(guān)。民主理財(cái)小組成員進(jìn)行集中逐據(jù)審理，對審理通過的單據(jù)加蓋民主理財(cái)章。四是服務(wù)中心審計(jì)關(guān)。村報(bào)賬員向服務(wù)中心報(bào)賬時，服務(wù)中心的審計(jì)員要逐據(jù)進(jìn)行審計(jì)，加蓋“三資中心審計(jì)合格”章。

執(zhí)行四個禁止。一是禁止新增債務(wù)。村級建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制度，由財(cái)經(jīng)所專人負(fù)責(zé)對其資金情況進(jìn)行論證，堅(jiān)持量入為出，不得舉債搞建設(shè)，按照誰舉債、誰償還，誰負(fù)債、查處誰的原則，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。二是禁止坐收坐支。對村級各項(xiàng)收入，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，先入后出的原則，嚴(yán)禁坐收坐支、私設(shè)小金庫、設(shè)立賬外賬。三是禁止使用不規(guī)范的收據(jù)收款。村內(nèi)的收入必須統(tǒng)一使用村合作經(jīng)濟(jì)組織專用收據(jù)收款，并統(tǒng)一加蓋農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心印章，實(shí)行專人發(fā)放登記管理。四是嚴(yán)禁招待費(fèi)超標(biāo)，對超標(biāo)的招待費(fèi)，服務(wù)中心一律不得予以報(bào)賬。

落實(shí)六項(xiàng)審計(jì)，實(shí)行六個退回

在財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，應(yīng)把好六個關(guān)口。一是把好事前審計(jì)關(guān)，即全面推行村級財(cái)務(wù)預(yù)決算審批制度。二是把好監(jiān)控審計(jì)關(guān)，即監(jiān)控村級財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)。三是把好資產(chǎn)資源審計(jì)關(guān)，即對農(nóng)村綜合招投標(biāo)執(zhí)行情況的審計(jì)。四是把好村民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)關(guān)。五是把好村集體債權(quán)債務(wù)審計(jì)關(guān)。六是把好村干部任期和離任審計(jì)關(guān)。

實(shí)行六個退回，一是支出單據(jù)手續(xù)不完備的，退回責(zé)任人補(bǔ)辦，包括無開支事由、無經(jīng)手人簽字、無開票單位蓋章等。二是支出單據(jù)不合理的，退回責(zé)任人糾正。其中包括虛報(bào)支出、夸大支出等。三是支出前不經(jīng)程序批準(zhǔn)的，退回責(zé)任人個人負(fù)擔(dān)。四是無正當(dāng)理由，支出超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，退回超標(biāo)部分，只報(bào)銷符合規(guī)定部分。五是支出無正規(guī)發(fā)票的，退回責(zé)任人，不予報(bào)銷。六是支出未經(jīng)村民主理財(cái)小組審理通過或張榜公開后村民有意見的，退回責(zé)任人個人負(fù)擔(dān)。

把好六個關(guān)口，做到六個統(tǒng)一

在工作中，還要注意把好六個關(guān)口，做到六個統(tǒng)一。六個關(guān)口，一是要把好財(cái)務(wù)管理關(guān)。加大執(zhí)行力度，確保財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)審批、資金管理、票據(jù)管理、收益分配等規(guī)定落到實(shí)處。二是要把好民主決策關(guān)。涉及集體資源的重大事項(xiàng)，一定要履行民主程序，各村要將原來的村民主理財(cái)小組和村務(wù)公開小組合并，成立村務(wù)監(jiān)督委員會，對村財(cái)務(wù)收支、資源處置、財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督。三是要把好村集體資源產(chǎn)權(quán)登記關(guān)。由縣級財(cái)政部門核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證書。四是要把好評估關(guān)。村集體資源產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時，必須經(jīng)過監(jiān)管中心和具有評估資質(zhì)的單位按照程序，科學(xué)評估。五是要把好年檢關(guān)。每年服務(wù)中心要對村集體資源增減變化和保值增值情況進(jìn)行檢查，實(shí)行年檢備案。六是要把好民主監(jiān)督關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)公開制度，保障村民對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用。

六個統(tǒng)一，一是要統(tǒng)一票據(jù)管理。村級經(jīng)濟(jì)組織對內(nèi)對外收款，必須使用由市級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門監(jiān)制的收款收據(jù)，實(shí)行定量供應(yīng)、按月報(bào)賬、存根收回的管理辦法。服務(wù)中心要分村建立票據(jù)領(lǐng)用臺賬，具體登記各村收款收據(jù)的領(lǐng)取、使用和核銷情況，徹底解決票據(jù)管理混亂的問題。二是要統(tǒng)一資金管理。服務(wù)中心要集中統(tǒng)一管理資金，分村核算。除村級報(bào)賬員可按規(guī)定保管一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)金外，其他任何單位或個人不得擅自保管集體資金。三是要統(tǒng)一賬戶管理。由服務(wù)中心統(tǒng)一監(jiān)管各村銀行賬戶，取消所有以個人名義開設(shè)的儲蓄賬戶和在其他銀行、金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的賬戶。四是要統(tǒng)一印鑒管理。將銀行印鑒統(tǒng)一為“農(nóng)村三資管理服務(wù)中心”。五是要統(tǒng)一實(shí)行會計(jì)電算化。各村必須配備電腦并安裝財(cái)務(wù)專用軟件，實(shí)現(xiàn)自動記賬、自動轉(zhuǎn)賬、自動結(jié)賬、自動匯總、自動生成各種財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開檔案，提高工作效率和工作質(zhì)量。六是要統(tǒng)一檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村會計(jì)檔案室，實(shí)行一村一柜管理。各村的賬目、票據(jù)、報(bào)表及其他會計(jì)資料由會計(jì)中心分類整理，裝訂成冊，編制目錄，專人管理。并配備防火、防盜、防潮、防蛀等設(shè)施，確保財(cái)務(wù)檔案有序、安全、完整。