著力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)促進農(nóng)業(yè)增效\\農(nóng)民增收

問題

訂單農(nóng)業(yè)在我國廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展迅速，但是還存在著諸多問題。

首先，從思想觀念看，目前，無論是農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)員工還是職能部門的工作人員，對發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的意義只停留在它能有助于農(nóng)民增收的淺層認識階段，而沒有提升到它能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這樣的認識高度。

其次，從發(fā)展態(tài)勢看，穩(wěn)定的訂單關(guān)系逐步形成，訂單形式多樣化，但尚未達到集約化發(fā)展狀態(tài)。訂單農(nóng)業(yè)在我區(qū)的發(fā)展仍處于分散、零星的各自為戰(zhàn)狀態(tài)，尚未向集約化方向發(fā)展。

第三，從發(fā)展過程看，訂單所帶動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐步擴大，產(chǎn)量逐年增加，但缺乏有序的組織引導(dǎo)，仍處于起步階段，尚未形成大力發(fā)展的氣候，尚未走上科學(xué)、有序發(fā)展的軌道。

第四，從制度建設(shè)看，訂單農(nóng)業(yè)處于自發(fā)性發(fā)展階段，尚未建立健全的科學(xué)高效的運行機制。

建議

1 以建立工作運行機制為重要保障，從體制上保障訂單農(nóng)業(yè)的有序運行。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)是在社會主義市場經(jīng)濟條件下的一項關(guān)系復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立一個包括組織、制度、政策、服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面的科學(xué)合理的長效工作運行機制，建立工作組織網(wǎng)絡(luò)，健全各種管理制度，完善服務(wù)指導(dǎo)機制，以保證工作的有序開展。

2 以打牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為前提條件，從根本上鞏固訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展力量。要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，必須筑牢我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高土地的使用率，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，從根本上鞏固訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展力量。探索企業(yè)對農(nóng)戶“利益保障”新機制，從訂單貸款擔(dān)保基金、風(fēng)險保障基金等方面著手，切實保障和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 以提高綜合經(jīng)營能力為重要手段，從實踐上推進訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。必須通過培育龍頭企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施品牌戰(zhàn)略，培育農(nóng)業(yè)市場來提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)營能力。

4 以加強訂單法制建設(shè)為基本要求，從法律上規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)的操作行為。必須有一套關(guān)于訂單農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)來規(guī)范，使訂單農(nóng)業(yè)走向法制化，使其依法運行，合法發(fā)展。要加大執(zhí)法力度，提高違約成本，提高訂單合約的履約率。要針對涉農(nóng)合同欺詐的特點，加大執(zhí)法力度，及時查處不法分子利用訂單農(nóng)業(yè)設(shè)置合同陷阱、騙取定金或保證金，及以回收農(nóng)產(chǎn)品為借口高價向農(nóng)民推銷劣質(zhì)種子、假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)損農(nóng)等違法行為，維護正常的市場秩序。工商行政管理機關(guān)要依法監(jiān)督市場經(jīng)濟活動，保護合法經(jīng)營，維護正常市場秩序。

5 以研究探索技術(shù)支持為重要動力，從科技上推動訂單農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。訂單農(nóng)業(yè)的專業(yè)性很強，因此，要通過科研探索提高訂單農(nóng)業(yè)的科學(xué)含量，通過技術(shù)支持走高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，提高訂單的技術(shù)水平，來推動訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

6 以加強多方共同協(xié)作為重要紐帶，從關(guān)系上協(xié)調(diào)訂單農(nóng)業(yè)的各方利益。為帶動眾多農(nóng)戶參與訂單農(nóng)業(yè)，進而分享訂單農(nóng)業(yè)帶來的福利，必須加強政府、涉農(nóng)公司、公共組織和流通組織的多方協(xié)作，以形成訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大合力，實現(xiàn)多方共贏。