著力發展訂單農業促進農業增效\\農民增收

問題

訂單農業在我國廣大農村地區發展迅速，但是還存在著諸多問題。

首先，從思想觀念看，目前，無論是農民、涉農企業員工還是職能部門的工作人員，對發展訂單農業的意義只停留在它能有助于農民增收的淺層認識階段，而沒有提升到它能促進農村經濟發展這樣的認識高度。

其次，從發展態勢看，穩定的訂單關系逐步形成，訂單形式多樣化，但尚未達到集約化發展狀態。訂單農業在我區的發展仍處于分散、零星的各自為戰狀態，尚未向集約化方向發展。

第三，從發展過程看，訂單所帶動的農業生產規模逐步擴大，產量逐年增加，但缺乏有序的組織引導，仍處于起步階段，尚未形成大力發展的氣候，尚未走上科學、有序發展的軌道。

第四，從制度建設看，訂單農業處于自發性發展階段，尚未建立健全的科學高效的運行機制。

建議

1 以建立工作運行機制為重要保障，從體制上保障訂單農業的有序運行。發展訂單農業是在社會主義市場經濟條件下的一項關系復雜的系統工程，必須建立一個包括組織、制度、政策、服務、指導、協調關系等方面的科學合理的長效工作運行機制，建立工作組織網絡，健全各種管理制度，完善服務指導機制，以保證工作的有序開展。

2 以打牢農業發展基礎為前提條件，從根本上鞏固訂單農業的發展力量。要大力發展訂單農業，必須筑牢我區農業發展的基礎，提高土地的使用率，加強農業基礎設施建設，增強防災抗災減災能力，從根本上鞏固訂單農業的發展力量。探索企業對農戶“利益保障”新機制，從訂單貸款擔保基金、風險保障基金等方面著手，切實保障和規范訂單農業的發展。

3 以提高綜合經營能力為重要手段，從實踐上推進訂單農業的健康發展。必須通過培育龍頭企業，調整產業結構，實施品牌戰略，培育農業市場來提高農業的綜合經營能力。

4 以加強訂單法制建設為基本要求，從法律上規范訂單農業的操作行為。必須有一套關于訂單農業的法律法規來規范，使訂單農業走向法制化，使其依法運行，合法發展。要加大執法力度，提高違約成本，提高訂單合約的履約率。要針對涉農合同欺詐的特點，加大執法力度，及時查處不法分子利用訂單農業設置合同陷阱、騙取定金或保證金，及以回收農產品為借口高價向農民推銷劣質種子、假劣農資等坑農害農損農等違法行為，維護正常的市場秩序。工商行政管理機關要依法監督市場經濟活動，保護合法經營，維護正常市場秩序。

5 以研究探索技術支持為重要動力，從科技上推動訂單農業的科學發展。訂單農業的專業性很強，因此，要通過科研探索提高訂單農業的科學含量，通過技術支持走高科技農業發展路子，提高訂單的技術水平，來推動訂單農業的發展。

6 以加強多方共同協作為重要紐帶，從關系上協調訂單農業的各方利益。為帶動眾多農戶參與訂單農業，進而分享訂單農業帶來的福利，必須加強政府、涉農公司、公共組織和流通組織的多方協作，以形成訂單農業發展的強大合力，實現多方共贏。