提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

對(duì)于貫穿千年的農(nóng)業(yè)大國來說，我國城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村無疑是社會(huì)進(jìn)步和潮流所向。而城鎮(zhèn)化率過半后如何注重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，也成為全國兩會(huì)中代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)。

優(yōu)化城市布局

切忌貪大求洋

人口集聚、交通擁堵、環(huán)境污染、公共資源短缺……城市化快速發(fā)展的同時(shí)也帶來了諸多頑疾。而這其中，城市發(fā)展貪大求洋或是重要病因。當(dāng)前，一些城市盲目擴(kuò)大城區(qū)，忽視基礎(chǔ)設(shè)施配套，同時(shí)，城市功能定位不明，盲目追求大而全的粗放發(fā)展模式，造成了城市不堪重負(fù)。

“千萬不能再像一般特大城市那樣，搞‘?dāng)偞箫灐！比珖舜蟠怼⑽鞅鞭r(nóng)林科技大學(xué)黨委書記張光強(qiáng)對(duì)此深有感觸。他說，要緩解城市病，需要科學(xué)規(guī)劃城市功能定位和布局，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能。

“我們?cè)谡{(diào)研時(shí)看到的關(guān)于西安成陽一體化的規(guī)劃是個(gè)很好的探索。”張光強(qiáng)介紹說，把西安建設(shè)成國際化大都市，新的城區(qū)要繼續(xù)擴(kuò)展，但規(guī)劃不是一味擴(kuò)大城市面積，而是在城市圈內(nèi)設(shè)計(jì)了很多功能完善的小城鎮(zhèn)。通過星羅棋布的“明星鎮(zhèn)”建設(shè)，控制城鎮(zhèn)面積和人口數(shù)量，配套功能齊全，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)邊界也更加清晰。

“十二五”規(guī)劃提出，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托。以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用太的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全國政協(xié)常委、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)與氣候變化研究中心主任林而達(dá)認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化過程中，小城鎮(zhèn)發(fā)展也要找好定位，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。他說，小城鎮(zhèn)離農(nóng)村最近，應(yīng)該把基礎(chǔ)做好，發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民能夠就近得到就業(yè)機(jī)會(huì)，既能降低各種成本，又能緩解大城市的壓力。

保留田園風(fēng)光

防止千鎮(zhèn)一面

在一些地區(qū)的農(nóng)村盲目追求“拔農(nóng)根”“脫農(nóng)味兒”，千篇一律蓋新樓，讓農(nóng)民“扛著鋤頭進(jìn)電梯”之時(shí)，在浙江奉化滕頭村卻是另外一番景象。

綠地、碧水、游魚；花圃、果蔬、盆景；農(nóng)家小院、小康別墅……碧波萬頃，村民安居樂業(yè)。駐足這個(gè)“全國十大名村”、聯(lián)合國“世界十佳和諧鄉(xiāng)村”，有國際友人發(fā)出贊嘆：“到了這里，我才知道社會(huì)主義新農(nóng)村是什么樣子的。”

溫家寶總理在2011年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保持農(nóng)村的特點(diǎn)，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。

全國人大代表、浙江省奉化市滕頭村黨委書記傅企平說，滕頭村的實(shí)踐是把園林藝術(shù)、觀光農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游有機(jī)地融為一體，既提升農(nóng)業(yè)效率，讓村民得到實(shí)惠，也使生態(tài)得到保護(hù)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了一個(gè)探索的樣本。

張光強(qiáng)認(rèn)為，中小城鎮(zhèn)建設(shè)要利用地理優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，依山傍水或者困地制宜，利用當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦、順勢而為，不應(yīng)當(dāng)是“千鎮(zhèn)一面”。

一些代表委員也建議，中小城鎮(zhèn)的建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中不能忽視傳統(tǒng)文化傳承和田園特色保持。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須充分尊重農(nóng)民意愿，讓城鎮(zhèn)化和文化多樣性協(xié)調(diào)發(fā)展。

拒絕“被城鎮(zhèn)化”

留人先留“心”

“城市，我該如何擁抱你?”這是很多進(jìn)城農(nóng)民工的心聲，在滿懷一腔打拼熱情的同時(shí)，他們也懷揣著很多擔(dān)憂和不安。

來自人力資源和社會(huì)保障部的最新數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國外出農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)突破2.5億。“十二五”規(guī)劃也提出，要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。

不少代表委員在采訪中表示，城鎮(zhèn)化的過程不能被簡單地復(fù)制為戶籍的變化。對(duì)于這一龐大人群，要讓他們真正融入城市，成為新城市人，這是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。

“只有子女穩(wěn)下來了，生活穩(wěn)下來了，人才能穩(wěn)下來。”西安外國語大學(xué)校長戶思社代表說，要為進(jìn)城農(nóng)民工等人群在就業(yè)、子女人學(xué)以及保障性住房等問題上提供幫助，解除后顧之憂。

林而達(dá)表示，要解決農(nóng)民進(jìn)城“人進(jìn)心難進(jìn)”問題，歸根結(jié)底要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，變“二元”為“一元”，讓進(jìn)城農(nóng)民得到平等的權(quán)利和公共服務(wù)。

“城市要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理統(tǒng)籌。既要在制度上幫助，也要在資源方面逐步實(shí)現(xiàn)公平和均等，讓醫(yī)療、教育等資源真正覆蓋到農(nóng)民工群體。”林而達(dá)說，同時(shí)要保障失地農(nóng)民利益，考慮其日后的生計(jì)，妥善處理征地后續(xù)問題。