村官貪腐頻現(xiàn) 權(quán)力集中是犯罪根源

近日，由山東省臨沂市羅莊區(qū)檢察院立案?jìng)刹椴⑻崞鸸V的臨沂市高新區(qū)馬廠湖鎮(zhèn)某村原黨支部書(shū)記魏某，犯受賄罪判處有期徒刑11年6個(gè)月。2009年以來(lái)，羅莊區(qū)檢察院共立案查辦農(nóng)村基層組織人員犯罪案件10件10人，涉案人員多數(shù)為村黨支部書(shū)記、村委主任。

“這些案件，雖然案值都不大，但危害不小，都涉及群眾切身利益，破壞了國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施。”羅莊區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)李平說(shuō)。出賣集體土地村官收借條

56歲的魏某是村兩委中資格較老的一名村官，擔(dān)任村委會(huì)干部多年，先后擔(dān)任過(guò)村黨支部書(shū)記、村委主任。2003年，某棉麻有限公司租賃該村120畝土地，公司董事長(zhǎng)劉某找到時(shí)任村委主任的魏某。商議把租賃的土地辦成國(guó)有土地使用手續(xù)，并提出公司資金緊張，請(qǐng)求“在土地補(bǔ)償金不交的情況下，村里給出具手續(xù)”，魏某告訴他去找正在主持村委會(huì)工作的殷某。2004年5月，劉某再次找到魏、殷二人商談，看他們未能答應(yīng)，便表示“你們要能同意，我給好處費(fèi)”。見(jiàn)劉某拋出誘餌，二人點(diǎn)頭。隨后，劉某讓會(huì)計(jì)給二人分別開(kāi)具了借款金額為32萬(wàn)元、20萬(wàn)元的借條，承諾“相當(dāng)于公司借你們的錢，隨時(shí)都能來(lái)公司支取”。

在棉麻公司一分錢未交的情況下，二人為棉麻公司出具了240萬(wàn)元的“土地補(bǔ)償金”收據(jù)，使租賃的集體土地順利轉(zhuǎn)為國(guó)有。事后，魏某從公司支取32萬(wàn)元、殷某支取11萬(wàn)元，余款讓公司開(kāi)了一張借款9萬(wàn)元的借條。2011年5月案發(fā)。

權(quán)力集中是犯罪根源

“劉某之所以能得逞，主要是魏、殷二人的‘功勞’，也說(shuō)明村干部的權(quán)力比較集中，并被濫用。”辦案檢察官說(shuō)。

近2年來(lái)，羅莊區(qū)檢察院從維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，把農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪作為查辦重點(diǎn)，先后立案查辦農(nóng)村基層組織人員犯罪案件10件10人。“分析這些案件，村干部權(quán)力相對(duì)集中，缺乏有效的監(jiān)督制約，是腐敗的主要原因。”辦案人員說(shuō)。

檢察官告訴記者，雖然按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)作決定應(yīng)當(dāng)采取少數(shù)服從多數(shù)原則，對(duì)涉及村民利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)村民會(huì)議討論。但實(shí)際情況卻是，決定權(quán)往往集中在黨支部書(shū)記和村委主任等少數(shù)人手中，大小事情由他們說(shuō)了算，其他村兩委成員睜一只眼閉一只眼，不愿也不敢監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督薄弱，往往是收支無(wú)制約，財(cái)務(wù)審批“一支筆”。

2010年，該院辦理了付莊街道西三沖村原黨支部書(shū)記周西國(guó)貪污糧食補(bǔ)貼款一案。自2006-2010年的5年間，周西國(guó)在種糧補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)發(fā)放中，自己～人制定補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定，致使該發(fā)的不發(fā)，不該發(fā)的增加戶數(shù)、虛報(bào)畝數(shù)，從中套取國(guó)家糧食補(bǔ)貼款4萬(wàn)余元。

“這起案件案發(fā)原因主要是村務(wù)公開(kāi)不到位，公示墻、明白紙走過(guò)場(chǎng)，村民對(duì)村里的家底根本不清楚，難以對(duì)村委會(huì)進(jìn)行有效的監(jiān)督。”檢察官說(shuō)。

近年來(lái)，城市近郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，集體經(jīng)濟(jì)逐步向農(nóng)、工、商、貿(mào)等多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大規(guī)模招商引資、企業(yè)選址落戶、征用農(nóng)村集體土地，成為農(nóng)村基層組織的一筆不菲的收入。而在農(nóng)村集體土地出租、轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，租賃費(fèi)的多少、土地補(bǔ)償金的收取，并沒(méi)有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的監(jiān)管范圍，基本上由村里說(shuō)了算，收來(lái)的費(fèi)用成了個(gè)別村干部的“唐僧肉”，有機(jī)會(huì)就自己撈一把，嚴(yán)重?fù)p害了百姓利益。