未簽書面土地承包合同,法律如何認定

案例

2003年初，青石溝村村委會召開兩委班子會議，制定退耕還林土地承包方案為：土地承包價格40元／畝，承包期30年，暫交10年承包費。如果3年內不栽樹，土地由村里收回。

2003年2月1日，青石溝村村委會以抓鬮形式將村內200余畝退耕還林地向村民發包。村民曹某抓到31畝坡地，但因其與妻子已承包大片果園，沒時間和精力擴大經營種植，便未與村委會簽訂合同。2個月后，村民劉某找到村委主任趙世元，要求承包這3l畝坡地，并當即將承包費交給村委會，村委會出具了收據，收據上寫明“人民幣捌仟叁佰伍拾元整，此款系包31畝地10年承包款，承包期30年，先預交10年款”，并加蓋了村委會公章。劉某在取得承包權后開始經營該地塊，但在經營過程中并未種植樹木。

2010年8月21日，青石溝村村委會召開村民代表會議，一致同意收回劉某7年來沒有種植樹木的31畝承包地，另行發包給曹某。村委會與曹某簽訂了正式的書面承包合同。劉某得知后，與村委會協商未果，到鄉司法所請求解決。調解過程中，青石溝村委會認為，村委會和劉某達成的口頭合同屬于無效合同，村委會完全有權對外正式發包。同時，還認為，劉某實際經營該地塊后，沒有落實退耕還林政策，村委會有權依據兩委班子研究制定的“3年內不栽樹，土地由村里收回”的決議，將劉某承包的退耕還林地收回。劉某則認為，雙方雖然只是口頭合同，但村委會既然收取了承包費，就是對他承包該地塊的認可，而且已經實際承包經營了7年多時間，是合法有效的。

司法所工作人員在充分聽取雙方意見后，否定了村委會的主張與意見，并要求劉某立即采取補救措施，抓緊栽樹，全面落實退耕還林政策。而村委會因已經與曹某另行簽訂了新的承包合同，并收取了承包費，處于兩難境地。如果村委會不接受鄉司法所的調解，訴諸法律，會得到法律的支持嗎?

檢察官點評

村委會的主張不會得到法律的支持。

本案的爭議焦點主要有二：一是未簽訂書面承包合同書，沒得到縣、鄉有關部門批準備案，口頭合同是否具有法律效力?二是村委會可否以兩委班子制定的“3年內不栽樹，土地由襯里收回”的決議，以劉某違約為由而收回其承包地?

一、已經實際履行的口頭承包合同同樣具有法律效力。我國《農村土地承包法》第21務、第22條明確規定了發包方應當與承包方簽訂書面承包合同；承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。但這并非說未簽訂書面合同的就不受法律保護。《合同法》第36條規定：“法律、行政法規規定或者當事人約定采用書面形式訂立合同，當事人未采用書面形式的，但一方已經履行主要義務，對方接受的，該合同成立。”可見，口頭合同經雙方同意并實際履行的，同樣受法律保護。在本案中，雙方當事人雖然來簽訂書面承包合同書，但村委會收取了承包費并出具了收款收據，就是以實際行動認可了將該地塊承包給了劉某，而且劉某在交款后已經實際承包經營7年多時間，那么“一方已經履行主要義務，對方接受的，該合同成立”，這種實際履行的口頭承包合同同樣具有法律效力，是合法有效的。至于承包合同需要鄉有關部門備案，并由縣有關部門發土地承包證書，并非是合同生效后的必備要件。

二、即使劉某因“3年內不栽樹”違約，村委會獲得了合同解除權，其解除權也是有一定期限的，如果在一定期限內未行使則歸于消滅。當劉某“3年內不栽樹”違約后，村委會只能在解除合同與繼續履行之間擇其一行使。若在相當長的時間無明確相反的意思表示，則表明解除權人默示接受對方的履行，可椎定解除權人默示放棄解除權。若允許解除權人無限期地享有解除權，無疑會嚴重損害相對人的利益。村委會作為解除權人在對方違約后的合理期限內，有合理的時間來選擇是否解除并及時向違約方發出解除通知，若在此合理期限內未行使解除權，即表明其不愿意解除或放棄解除權。因此，在雙方未約定合同解除權行使期限且相對人未予催告的情形下，解除權人在合理期限內未行使合同解除權，合理期限屆滿后解除權消滅。

關于“合理期限”的長短如何認定。《合同法》第95條的規定在很大程度上為合同約定的解除提供了指導。為了當事人的合法權益，為了社會經濟秩序的穩定，任何合同關系都不應處于長期的不穩定狀態。也就是說，解除權人享有的解除權必須得有一個期限，而不是無期限地享有，否則會縱容權利人怠于行使，致使雙方的法律關系長期處于不穩定的狀態。讓解除權人的解除權在合理的行使期限過后歸于消滅，這樣的處理方式既可以避免當事人雙方的法律關系長期處于不穩定狀態，又能夠使糾紛得到靈活合理的處理，最大限度地體現合同法鼓勵交易的原則和保護當事人合法權益、維護社會經濟秩序的立法宗旨。

解除權屬于形成權，適用“除斥期間為1年”的法律規定(除斥期間通常理解為不可變期間。期限內不行使，權利歸于滅失)。那么，“1年期限”內不行使就自然歸于消滅。在本案中，村委會兩委班子于2003年做出“3年內不栽樹收回”的決定，由于劉某的違約，村委會于2007年初就已經獲得了合同解除權，卻一直來行使，直到3年后的2010年8月才行使，顯然早已因經過了解除權“1年除斥期間的合理期限”而消滅。