最近一段時間，廣東省陸豐市東海鎮烏坎村村民集體上訪事件在全國吵得沸沸揚揚，一石激起千層浪。

長期以來，烏坎村村民因無法忍受村干部出賣土地，奮起組織起來，先后兩次到陸豐市政府上訪，并和鎮壓的警察形成對峙，村民情緒一度高漲，氣氛緊張。最后，直到省派工作小組嚴查事實，著力解決村民問題，才漸漸得以平息。這一事件持續時間長，影響范圍廣。20多年間，烏坎村村民始終軟弱，眼看著土地在眼皮底下被霸道的村干部源源不斷地非法轉讓。這一反抗，與他們這么多年的忍耐形成鮮明的對比。

兩次上訪討個說法

2011年9月21日，廣東省陸豐市東海鎮烏坎村村民因不滿開發商對村里最后一塊土地“破土動工”，組織400多人到市政府上訪。市政府給出相應的允諾，勸回村民。事發不久，烏坎村黨支部書記薛昌和村委主任陳舜意再次違法操作村民選舉，村民不愿再接受這樣的事實。

事件發生后，陸豐市成立了3個專項工作組，經過1個多月的調查，基本查清村民反映的相關情況，并于11月1日。決定免去村黨支部書記薛昌和村黨支部副書記陳舜意職務，同意陳舜意辭去村委主任職務；同時，由東海鎮一名副鎮長兼任烏坎村黨支部書記職務。

可是，村民不愿忍受市、鎮兩級政府對待土地問題的曖昧態度，認為他們和“村干部是一伙的”“政府一點問題也沒有解決”。村民憤怒不斷升級，他們選出“領袖”，再次聚眾到陸豐市政府討說法，目的不僅僅是要追回村里幾乎流失殆盡的集體土地，還要罷免橫行40多年的村干部。

平息事件調查原委

12月9日，陸豐警方刑拘5名村民，指他們涉嫌毀壞財物和妨礙公務。爾后，村民薛錦波在被羈押期間突然死亡，一時間，警民形成拉鋸對峙狀態。憤怒的村民宣布，不惜流血，沖出村子到陸豐市大游行。同日，以廣東省委副書記朱明國為組長的工作組進駐陸豐處理事件。12月21日。朱明國與烏坎村代表會面，同意釋放被捕村民、盡快交還村民代表的遺體、承諾調查死因、歸還部分土地。以及承認村民臨時代表理事會的合法性。村民情緒才得以安撫，漸漸平息風波。

經過工作組緊張而連續的調查后，省工作組于也月30日向烏坎村村民通報了第一階段工作情況。工作小組初步查實烏坎村有關土地利用情況以及宅基地分配、村委會出賣土地等情況，認為烏坎村群眾反映的涉及土地問題是存在的，涉及土地方面的主要訴求是合理的。通報表明，1993年以來，烏坎村委會出賣約636畝土地給單位或個人用于非農建設。陸豐豐田畜產有限公司少批多用土地，廣東億達洲集團有限公司拖欠征地補償款及閑置土地。烏坎村涉及征收土地、出賣土地的重大事項，未按規定召開村民代表大會或村民大會，也未進行村務公開。

經查實，烏坎村財務管理方面的問題主要表現在，一是公款私存、坐收坐支、多頭開戶；二是手續不全，自制單據，白條入賬；三是財務公開不具體、不詳細，村干部得不到有效監督；四是有些重大事項沒有經過集體討論，土地收入支出、部分村公益事業建設承包方案等，沒有招投標和簽訂建設合同，主要干部說了算。此外，少數村干部存在利用公款送禮辦事、重復領取社保、用公款購買私家小轎車等問題。在保障農民經濟利益方面，存在土地出讓收入村民直接得益很少、一些企業應上繳的租金沒有及時收取、與港方合作結算中造成集體資產流失等問題。

工作小組查實了原烏坎村黨支部書記薛昌、原村委主任陳舜意等人侵占村集體資產的違紀行為，及陸豐市農村信用合作社聯社營銷中心有關人員利用職務便利在烏坎村有關土地轉讓中收受有關人員20萬元，陸豐市國土局東海鎮國土所個別人員在辦理烏坎村有關土地轉讓過程中收受賄賂。此外，還初步查實了原烏坎村黨支部、村委會部分干部在出讓集體土地過程中收受好處費，烏坎村部分財務人員涉嫌公款私存。村黨支部委員、村委會出納鄒釵已被“雙規”。

重新選舉新獲進展

在省工作組和全體村民的努力下，烏坎事件處理有了新的進展。2012年1月15日，烏坎村召開黨員大會，組建村黨總支部，成立村委會重新選舉籌備小組，烏坎村林祖戀被任命為烏坎村黨總支書記及村委會重新選舉籌備小組組長。

2月1日，烏坎村村民選出了11位成員，成立烏坎村選舉委員會，這標志著烏坎村民選舉委員會推舉順利完成。11位選舉委員會成員將在未來1個多月內，組織烏坎村委會的重新選舉工作。

2月11日，烏坎村推選村民代表并選舉村民小組長，以一人一票、無記名投票的方式選出了107個村民代表和7個村民小組組長，投票率超過80％。此次推選選舉活動主要由新成立的村民選舉委員會主持、組織進行。

3月3日，烏坎村重新選舉第五屆村民委員會，林祖戀、楊色茂分別以6205票、3609票被選為村委主任和村委副主任，得票率分別為91.09％和52.98％。擬選出的另外1名村委副主任和4名委員，將由村選舉委員會依照《村民委員會組織法》，根據當日得票高低的原則確定候選人，第二日另行選舉。

3月4日，烏坎村村民成功補選1名村委副主任和4名委員，并選出了7個自然村的村民小組長。

3月5日下午，十一屆全國人大五次會議廣東代表團開放，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋回答中外記者提問時，這樣評價烏坎事件：處理此事件的重要立足點是判斷群眾的訴求是否合理合法，烏坎的民主選舉沒有任何創新，只不過依法推進，改變“走過場”現象。烏坎取得的經驗教訓，下半年將用于指導廣東省加強村級組織建設。

引發思考警鐘長鳴

就烏坎事件的成因和性質，廣東省委書記汪洋作了指示：“烏坎村事件的發生有其偶然性，也有必然性，這是長期忽視經濟社會發展中發生的矛盾積累的結果，是我們工作‘一手硬一手軟’的必然結果。”

的確如此，在快速推進的城鎮化之路上存在著各種隱憂，農村土地屬于重點潛伏區。盡管夾雜著或老或新種種原因，農村土地問題向來難解，但若不解，矛盾終究會一觸即發。烏坎村事件就是村民對村里土地日益減少，而他們卻未曾享受到土地收益的控訴。但基層政府未能及時正視村民的這一訴求，致使事態復雜難控。

烏坎村事件中的矛盾并不特殊，在不少沿海地區甚至中西部地區，都具有一定的普遍性。烏坎村事件的發生，讓我們在發現問題的同時，也更加認清了應該努力的方向。

與農民互動，須充分尊重他們的權利。這就需要加快農村土地產權明晰的步伐。農民集體經濟組織和農民分別作為集體土地的所有權人和使用權人，應當成為土地管理重要的責任主體。而只有產權明晰了，農民作為重要責任主體之一，才會更加有的放矢，才會有保護土地的內在動力。若權利都不明確，農民如何維權?又如何擔責?正是因為集體土地產權主體不明晰，烏坎村村民才誤以為集體土地買賣可由村委會說了算。然而，現實中也不乏好的例子。—些地區的農民成立農民耕地保護協會，及時制止違法占地、破壞耕地行為，調解土地糾紛，已成為耕地保護中不可或缺的“第三方力量”。

與農民互動，還須尊重他們的思想意識。透過烏坎村事件，我們可以發現，在解決農村土地問題過程中，宗族、傳統習俗的影響不容小視，尤其是在南方農村地區。據報道，烏坎村村民在宗族觀念下，都沒有民主選舉的記憶，更不用說在動用土地之前召開村民代表大會了。再比如一些地區農民根深蒂固的“祖屋”意識，已經或將使解決農村土地問題的難度升級。不論宗族還是傳統習俗或是其他，都是我們在處理問題時繞不過且需抱著尊重的態度去面對的。若貿然繞開放任自流，勢必會令問題更加難解。

烏坎事件驗證了民主和監督是防治腐敗的有力武器。烏坎發生的村官腐敗，主要原因是民主與監督的缺失。換來的教訓是，必須以充分保障村民行使民主監督權利為核心，扎實推進農村民主管理和民主政治建設。

查漏補缺，讓村務管理制度化。首先要在實踐中找出現行制度中存在的一些漏洞并加以完善，找出農村基層黨風廉政建設制度中一些過于籠統模糊的問題，出臺基層群眾反映強烈的村級財務管理、集體資產管理、項目工程管理等針對性、程序性和操作性較強的村務管理制度。

公開透明，將村務監督經常化。村務公開不能“掛在墻上”，要把群眾最關注、最需要的農村資訊公開，做到群眾關心什么就公開什么，但凡涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項都應及時公開，使公開欄真正成為社情民意的“晴雨表”和“風向標”。這就要求基層治理者扎實推進黨務、村(居)務公開，規范農村黨風廉政建設信息工作平臺內容，建立健全黨務、村務、財務公開、監督檢查、考核制度，切實提高公開的實效。

民主管理，使特務運作科學化。什么樣的村務管理才叫民主?首先，要搭建民主理事平臺，擴大群眾知情權、參與權和監督權；其次，要落實重大事項集體決策、民主評議、任期和離任經濟責任審計等制度，確保農村基層公共權力的正確行使。

群眾利益無小事。在農村土地管理過程中，我們須時刻“想民之所想，辦民之所需”，堅持權力透明、制度透明、責任透明，與農民互動起來，正視他們的合理訴求，維護他們的合法權益，謹防矛盾積累、激化。