雨潤碧野風(fēng)自清

通化市按照全省的統(tǒng)一部署，在全市農(nóng)村積極推行“3+1”模式（三項(xiàng)制度+村務(wù)監(jiān)督），加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政規(guī)范化建設(shè)，如縷縷春風(fēng)，吹綠了山城廣袤的原野，吹暖了廣大農(nóng)民群眾的心田，催生了全市農(nóng)村基層黨組織廉政建設(shè)的新氣象。

掛圖作戰(zhàn)，村村都有“農(nóng)廉圖”

“我當(dāng)村支部書記5年了，以前村里評低保，我可是一碗水端平的。可還是有村民說三道四。自打有了‘流程圖’，我們按照圖上說的，入戶走訪、召開代表會審議、公開低保戶名單，一個程序也不落，把事拿到桌面上解決，村民私下里再也沒有嘀咕的了。”通化縣大泉源鄉(xiāng)和勝村黨支部書記方威，指著村部墻上“農(nóng)村黨風(fēng)廉政規(guī)范化建設(shè)制度流程圖”侃侃而談。

“農(nóng)廉圖”是通化市落實(shí)“3+1”模式、推行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政規(guī)范化建設(shè)的一個部分。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，積極研究落實(shí)“三項(xiàng)制度”的有效措施，著力破解制度執(zhí)行難、落實(shí)難的問題。認(rèn)真清理農(nóng)村民主議事、民主決策、資金管理、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等方面的制度，以細(xì)化、量化、簡化為原則，逐步建立起配套完備、有效管用、便于操作的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系。在此基礎(chǔ)上，以程序制約為切入點(diǎn)，逐項(xiàng)制作詳細(xì)的規(guī)范化操作文本，統(tǒng)一格式要求，對制度落實(shí)的每個環(huán)節(jié)加以明確，細(xì)化操作程序，按照易懂、易記、易操作、易監(jiān)督的要求制作了16個流程圖。

科學(xué)理財(cái)，村村都建“明白賬”

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)民最關(guān)心的大事，也是腐敗之蠅緊盯著的蛋糕。要完善農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理，關(guān)鍵是理清“家底”，實(shí)行“代管”。

全市集中開展了“三資”清理工作，逐筆逐項(xiàng)盤點(diǎn)和實(shí)地踏查，清回和盤活了大量村級集體資金、資產(chǎn)、資源，分別建立管理臺賬，張榜公布，改變了過去農(nóng)村集體資財(cái)賬目不清、管理混亂的問題。開展“三資”清查以來，全市共清查村集體資金9.71億元，資產(chǎn)15.08億元，清回和盤活各類資產(chǎn)8.22億元，清查農(nóng)村集體資源1366萬畝。

把建立“三資”代理服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)中心作為推行“3+1”模式預(yù)防農(nóng)村腐敗的有效措施。全市各地堅(jiān)持依法辦事、服務(wù)群眾、強(qiáng)化監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、因地制宜的原則，加強(qiáng)““兩個中心”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度理財(cái)和便民服務(wù)。投入資金2171.59萬元，在全市78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)中心，統(tǒng)一安裝了“諧農(nóng)”軟件，設(shè)置了電子顯示屏和觸摸屏，配齊了電腦、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備，對各村組的“三資”實(shí)行代理服務(wù)。同時，規(guī)范了“三資”代理服務(wù)程序，在全省率先實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)“三資”管理的互聯(lián)互通，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)管平臺，形成了對村級財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源處置和村務(wù)公開的實(shí)時監(jiān)督，做到用電腦監(jiān)控、靠程序把關(guān)，實(shí)現(xiàn)了村村都有“明白賬”。

強(qiáng)力監(jiān)督，村村都設(shè)“小紀(jì)委”

輝南縣輝南鎮(zhèn)東關(guān)村村民曲貴軍說：“現(xiàn)在，我們有問題可以直接反映，再也不用往上面跑了。”該縣撫民鎮(zhèn)南關(guān)村的村支書石慶紅也發(fā)出同樣的感慨：“過去是村干部想怎么干就怎么干，現(xiàn)在不行了，必須征求村民的意見，否則通不過。”這一局面的出現(xiàn)源于村務(wù)監(jiān)督委員會的建立和運(yùn)行。

為建立農(nóng)村決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互聯(lián)系的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，通化市委、市政府積極推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度。到2011年11月底，全市986個行政村全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員會。各地把村務(wù)監(jiān)督委員會成員補(bǔ)貼和辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，及時撥付到位，確保村務(wù)監(jiān)督委員會各項(xiàng)工作的有序開展。村務(wù)監(jiān)督委員會被村民們形象地叫做“村中小紀(jì)委”。

為有效發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，建立了“四議兩公開+村務(wù)監(jiān)督委員會的全程紀(jì)實(shí)監(jiān)督”工作模式，實(shí)行“三委聯(lián)席會議”制度，有效規(guī)范了村級權(quán)力運(yùn)行。

梅河口市李爐鄉(xiāng)永強(qiáng)村有150畝荒山對外承包，在未召開“三委”聯(lián)席會議的情況下，村委會準(zhǔn)備以每畝8元的價(jià)格承包給王某，村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)后及時制止，最后通過公開競價(jià)，以每畝10元的價(jià)格發(fā)包成功，為村集體增加收入9000元。

2011年，全市在開展“勤廉雙述”活動，村務(wù)監(jiān)督委員會全程參與，承擔(dān)計(jì)票等任務(wù)，保證了群眾評議活動真實(shí)準(zhǔn)確，公正公開。

雨潤碧野綠，風(fēng)正好揚(yáng)帆。“3+1”模式的有效推行，開創(chuàng)了通化市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的喜人局面。