牢牢把握穩中求進總基調扎實推進人力資源和社會保障各項工作

編者按：7月23日，全區人力資源和社會保障系統年中工作推進會在南寧市召開。會議總結、交流上半年全區人力資源和社會保障工作的主要做法和經驗，分析當前人力資源和社會保障工作的重點、難點問題，研究部署下半年工作。自治區人力資源和社會保障廳各分管廳領導分別就各自分管工作作進一步部署。自治區黨委組織部副部長（兼），自治區人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長，自治區公務員局局長蔣明紅作總結發言?，F將他們的發言摘登如下。

2012年是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。上半年，廣西各級人力資源社會保障部門認真貫徹落實自治區黨委、政府的決策部署，牢牢把握穩中求進工作總基調，按照全區人力資源和社會保障工作會議的要求，堅持民生為本、人才優先的工作主線，沉著應對復雜多變的形勢，各項工作取得了新進展，實現了時間過半、任務過半的目標。在經濟下行壓力加大的背景下，就業局勢繼續保持總體平穩，上半年全區城鎮新增就業30.92萬人，高于往年同期；城鎮登記失業率為3.38%，低于年度控制數1.12個百分點。社會保障體系進一步健全完善，從今年1月1日起，我區新型農村和城鎮居民社會養老保險比國家要求提前半年實現了制度全覆蓋，五項社會保險參保人數和基金征繳收入穩步增長。專業技術人才隊伍建設進一步加強，圍繞廣西千億元產業發展，引進了一批高層次科技創新人才，留學人員回國服務工作、博士后兩站建設取得新進展，廣西引智“十二五”規劃、高端外國專家項目和重點引智項目的實施取得新成效。公務員考錄、表彰、培訓工作扎實開展，分類管理、公開遴選、聘任制三項試點穩慎推進。事業單位崗位設置管理制度基本入軌，聘用制度在全區基本實現全覆蓋，公開招聘制度穩步推進。完成清理規范區直事業單位津補貼工作，事業單位實施績效工資工作深入推進。農民工工作進一步加強，勞動合同制度和集體合同制度實施力度逐步加大，勞動人事爭議仲裁和勞動保障監察執法工作積極推進，全區14個地級市仲裁機構實體化率達100%，勞動關系總體和諧穩定。

人力資源和社會保障工作是黨委、政府全局工作的重要組成部分，既關乎經濟發展，又關乎社會穩定，無論是穩增長、調結構、控物價，還是惠民生、抓改革、促和諧，都需要人力資源和社會保障各項工作及時跟進，發揮作用。特別在當前經濟形勢復雜、下行壓力加大情況下，我們要深入分析新形勢對我們工作提出的新要求，正確把握和處理好穩與進的辯證關系，把穩中求進的總基調貫徹到我們的各項工作中去，并結合實際加以具體化。

一、穩中求進，必須科學判斷經濟社會發展形勢變化，增強工作針對性和前瞻性，把握工作主動權

科學判斷形勢，是做好一切工作的前提和基礎，對于全面把握經濟社會發展大局，統一思想，堅定信心，主動應對新情況、新變化，完成全年工作任務具有重要意義。

今年以來，我國經濟運行總體上是平穩的，經濟增速保持在年初確定的預期目標區間內，國家宏觀調控預調微調措施穩增長效應逐步顯現，經濟運行呈現緩中趨穩態勢。但當前國內外環境更加錯綜復雜，出現了一些新變化，世界經濟低速增長可能持續相當長時間，充滿著不穩定性、不確定性，我國經濟發展的外部環境嚴峻。國內經濟運行中存在一些突出矛盾和問題，特別是經濟下行壓力仍然較大，有效需求不足，企業經營困難，效益下滑，我國經濟困難情況可能要持續一段時間。廣西上半年地區生產總值比去年同期增長11.4%，高于全國3.6個百分點，但增幅略有回落。這些都會對人力資源和社會保障工作產生影響。我們既要看到有利條件和積極因素，統一思想，堅定信心；又要充分估計形勢的嚴峻性和復雜性，增強憂患意識，未雨綢繆，做好應對的準備。從目前情況看，經濟增速放緩，對我們最直接的影響是就業。雖然全區上半年城鎮新增就業人數比去年同期有所增加，但是水庫移民、被征地農民、下崗失業人員、零就業家庭等就業困難群體的問題仍較突出，以區域不對稱、產業不對稱及技能不對稱等為主要特征的就業結構性矛盾依然存在。尤其值得關注的是，經濟波動對就業的影響往往具有一定滯后性，下半年就業增幅下滑的風險不可低估。企業生產經營困難，勞動力成本上升，就業不穩定甚至失業人員增加，又會影響到社會保險工作，一些地方出現部分企業繳費困難的情況，表現在上半年廣西社會保險擴面已完成全年任務，但是基金征繳并不理想，社保基金當年收支平衡面臨很大的壓力。與此同時，企業裁員、拖欠工資等問題可能增多，企業降低成本與職工要求增加工資的矛盾突出，構建和諧勞動關系的任務更加艱巨。

增強工作的針對性和前瞻性，還要充分認識改革發展面臨的新形勢。當前，事業單位改革已步入深水區，但改革措施不配套、不同步，如事業單位分類改革與事業單位參公管理、事業單位工資制度改革不同步，使改革步履維艱。又如收入分配制度改革，出現了同一群體之間收入差距擴大、同工不同酬且嚴重失衡的問題。我們的工作面臨新的挑戰。

各級人力資源社會保障部門必須更加重視對形勢的分析研判，增強把握宏觀形勢的意識和能力。要不斷改進和完善形勢分析方法，充分運用信息技術和統計數據，密切關注社會反應，針對新情況、新問題及時提出應對之策，增強工作的預見性，牢牢掌握工作的主動權。

二、穩中求進，必須突出抓好關系全局的重點工作，確保完成全年各項重點指標，更好地服務于經濟社會發展大局

貫徹落實穩中求進的總基調，關鍵是要落實好自治區確定的人力資源社會保障領域的重點工作，以重點帶動全局，協調推進各項工作。

第一，要切實抓好就業工作。溫家寶總理在日前召開的全國就業創業工作表彰大會上指出，在世界上人口最多、勞動力數量最大的發展中國家，解決就業問題是一項長期、復雜、艱巨的任務。他在分析當前就業形勢后明確提出，今后我國就業形勢將更加復雜、更加嚴峻。對此，我們作為就業工作的主管部門，必須要有更加清醒的認識，必須付出更大的努力。我們要繼續實施更加積極的就業政策，著力解決好大學畢業生、農民工、就業困難群體等重點群體就業問題，促進以創業帶動就業，大力加強職業技能培訓，努力保持就業局勢穩定。

第二，要切實抓好社會保障制度建設。廣西從今年1月1日起實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，這是一項偉大的工程，任務艱巨，難度很大。目前一些地方基礎條件薄弱，公共服務能力不強，人、財、物短缺。因此，全覆蓋工作的推進要比前三批試點所遇到的問題更多、更復雜、更尖銳。對此，我們要及時采取有效措施加以解決。同時，要抓住社會保障事業快速發展的重要機遇，加快社會保險信息化建設，年底前實現養老保險和醫療保險數據大集中。失業保險要完成自治區級統籌，工傷保險要做好明年自治區級統籌的準備工作。

第三，要切實抓好人才隊伍建設。當前在轉變發展方式，調整經濟結構的攻堅過程中，人才工作的戰略地位更加突出。人力資源社會保障部門肩負著政府人才工作綜合管理的重要職能，我們要圍繞廣西“14+10”千億元產業發展和地方重點項目、重點工程的需要，堅持人才優先發展的理念，抓緊推進實施各項重大人才建設工程和項目，加強以高層次和高技能人才為重點的人才隊伍建設，為轉變經濟發展方式、加快廣西經濟和社會發展提供強有力的人才支撐。

第四，要切實抓好公務員隊伍建設和人事制度改革工作。公務員管理工作的重心逐步由制度建設轉為隊伍建設，我們要適應這個變化，加強公務員培訓，著力提升公務員隊伍素質。要扎實推進事業單位人事制度改革，大力推行公開招聘制度，進一步擴大公開招聘覆蓋面。

第五，要切實抓好工資收入分配改革工作。工資收入是事關廣大干部職工切身利益的問題。目前，不同地區、不同行業、不同層級之間的收入差距不同程度地存在。我們的工作目標是，機關事業單位收入基本平衡，事業單位之間的收入差距要縮小，企業收入分配宏觀調控要加強，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。另外，第三批事業單位實施績效工資工作，要在調整完善政策的同時，加快實施推進。

第六，要切實抓好構建和諧勞動關系工作。當前，勞動關系矛盾仍處于多發期和凸顯期，我們要密切關注新形勢下勞動關系領域的突出問題和主要矛盾，把穩定勞動關系工作擺在更加突出的位置，采取有針對性的措施，切實保證不發生影響全局的勞動關系事件，維護社會和諧穩定。

對于以上工作，各地人力資源社會保障部門要科學制定落實的計劃和方案，明確任務、責任、時限和要求。要合理調配人力、物力和財力，加強部門協調配合，形成工作合力。要建立重點工作跟蹤督查制度，加強督促檢查，做到有部署、有反饋、有考核。要注重統籌兼顧，把握好突出重點與整體推進的關系，科學合理地安排各項工作，確保全年目標任務的完成。

三、穩中求進，必須密切關注工作中的新情況、新問題，深入開展調查研究，積極穩妥地推進重點難點問題的解決

越是在形勢復雜多變的情況下，越是要加強調查研究。廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳黨組一直十分重視調查研究，以組織編撰《廣西人力資源和社會保障發展報告》的形式，匯聚全區人社系統調查研究的智慧成果；從2010年起首次面向全區人社系統征集重大政策研究課題，3年共立項調研49項重大課題。圍繞就業、社會保障、事業單位改革、工資收入和勞動關系等人力資源社會保障重點難點問題，廳黨組成員經常帶隊到基層開展調研，推動工作的落實和解決。幾年來的實踐證明，我們的調查研究工作，對于摸清情況、研究問題、科學決策、推動工作起到了重要作用。各市人力資源社會保障局因地制宜，建立健全了調研制度，形成了一批高質量的調研成果，對科學決策發揮了重要作用。

最近，廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳開展了一次“解放思想、趕超跨越”大討論活動研討會。圍繞如何服務中心、服務發展，如何創新政策、完善制度等方面，展示了許多具有理論價值、實踐價值的調研成果。比如，為解決農村勞動力底數不清、信息不暢的問題，建議建設農村勞動力實名動態管理系統，引導農村勞動力合理流動和就業。又如，針對社會保險網上監管難度大、監管手段落后問題，提出建設社?；鹁W上實時監督系統，加快社會保險數據大集中工作，等等。

人力資源社會保障工作所面臨的宏觀形勢和外部環境會更加復雜，這就要求我們更加經?；⒏由钊氲亻_展調研，通過調查研究及時發現和解決工作中的突出問題，及時發現和總結基層的好做法、好經驗，及時調整和完善各項政策措施，及時加強對基層的指導和幫助。各級人力資源社會保障部門要大興調查研究之風，把調研工作作為一項基本的工作方法和領導制度?！耙话咽帧币眢w力行，帶頭組織開展調查研究，帶頭承擔重大課題的調研任務。要注重提高全系統干部隊伍的調查研究能力，把加強調查研究作為鍛煉干部、提高干部素質能力的重要途徑，努力在全區人社系統形成重視調查研究的良好氛圍、工作作風和長效機制。

（作者系廣西壯族自治區黨委組織部副部長（兼），自治區人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長，自治區公務員局局長）

沈德海（廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳副廳長）：一是加強政務信息工作，善于發現最有價值的信息，及時做好信息的收集、整理，將我們已經做和正在做的人才和民生工作的重要信息上報給上級，公布給社會，爭取得到領導的關心和重視，爭取得到老百姓的支持和理解。二是加強規劃財務工作。發揮規劃的杠桿作用，讓“十二五”規劃的項目及早落地，落實更多的民生項目。重視部門預算和財務管理工作，爭取財政部門支持，做大部門預算，同時抓好預算執行工作，嚴格財務管理，班子成員要帶頭遵守財務紀律。切實抓好人社系統公共服務平臺和網絡建設。組織實施基層就業和社會保障服務平臺建設、人力資源市場和社會保障服務中心信息網絡建設，努力實現縣鄉勞動就業和社會保障公共服務平臺建設全覆蓋。三是加強勞動關系工作。主動服務，加強正面引導和法律宣傳。配合全國開展統一規范勞務派遣用工專項行動，確保不引發任何事端。繼續開展勞務關系和諧企業創建活動，實現和諧廣西的目標。發揮好三方機制的作用，組織一批政策水平高、業務素質強、熟悉企業管理的人員組成工資集體協商指導小組深入企業，督促建立企業內部工資集體協商制度，指導用人單位與勞動者開展工資集體協商活動，提高企業一線職工人員的收入。制定和及時地發布最低工資標準、企業工資指導線和工資指導價位。四是加強勞動人事爭議調解仲裁工作。加快仲裁院的建設，加強基層調解組織的建設，堅持調解為主和依法辦案，穩妥處理爭議案件，重點做好集體勞動爭議的預防和調處。五是加強勞動監察工作。做好各類重大違法案件的查處，重視農民工欠薪案件，維護社會穩定。加強“兩網化”的建設，確保年度目標的實現。六是做好信訪維穩工作。按照穩中求進的總要求，把做好信訪維穩工作作為第一責任落實好。要明確責任，制訂方案，落實措施，做好工作。

于祖毅（廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳副廳長）：上半年我們堅持穩中求進的工作基調，克服了經濟增長率放緩、就業結構性矛盾突出等不利因素的影響，保持就業規模的持續擴大，維持就業局勢的穩定，就業工作交出了一份比較滿意的答卷。下半年，我們要全力做好六項工作，確保全年目標任務的完成。一是摸清底數。必須摸清現有勞動力的數量、年齡數據、能力水平和求職愿望。在摸清就業底數的情況下根據中央下達的就業資金的總量和結余量作好就業資金的預算。二是繼續實施就業優先戰略，狠抓積極就業政策的落實。我們各級人社工作者要積極服務于黨委政府的中心工作，為產業發展服務，在服務中促進就業，努力實現產業發展和促進就業雙贏的局面。積極的就業政策是促進就業的有力保證，因此將積極的就業政策落實到實處是促進就業的關鍵。下一步，我們將通過加大就業資金的使用來促進就業政策的落實。三是繼續將高校畢業生就業工作放在首位，帶動各類就業困難人員就業。各級就業服務機構要創新服務方式，全面推進就業服務進校園的活動。落實實名制工作制度，落實各項促進高校畢業生就業政策，促進高校畢業生就業，繼續加強就業困難人員的技能援助，保持零就業家庭動態為零，幫助就業困難人員盡可能實現就業。四是抓好職業能力建設。要在摸清勞動力底數的情況下，從新成長勞動力入手，由各級就業服務機構定期公布就業率高的工種，以指導各地有針對性地開展職業技能培訓。五是以創業帶動就業。要在總結南寧、柳州、桂林經驗的基礎上，在全區其他市推廣，讓創業帶動就業之花在全區盛開并結出豐碩的成果。六是加強就業資金的管理。

韋剛強（廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳副廳長）：第一，狠抓公務員隊伍建設，推進公務員管理工作上新臺階。2012年國家公務員局年中務虛會的最新精神提到：公務員管理的重心將逐步從抓制度建設向抓隊伍建設轉移，這是一個戰略性的調整。國家公務員局成立以來，一直把制度建設擺在首位，經過這幾年的努力，制度的系統性、完整性已經基本完成，下一步將轉向抓隊伍建設，主要有：一是以“創先爭優”活動為抓手、以職業道德建設為靈魂工程加強公務員隊伍建設。二是抓好參公管理工作，重點加強參公單位全員培訓工作。三是抓好公務員的考錄工作。積極探索49個艱苦邊遠地區、少數民族縣的公務員招錄工作，采取一些特殊的傾斜政策，解決這些基層單位長期招不到公務員的問題。四是抓好公務員考核試點工作，部署公務員年度考核和日常考核的試點工作。五是抓好公務員獎勵工作，規范設定的獎勵項目。第二，為工業園區發展做好人才引智人才開發工作。廣西工業化發展的瓶頸是人才，關鍵是缺少人才。如何整合人力資源來支撐我們產業的發展？主要應從五個方面來進行：一是服務必須進入自治區確定的27個重點園區，這是我們為經濟主戰場服務的主要抓手。二是要認真整合研究相關的人力資源和社會保障政策，打造公共服務平臺，對工業園區的開發提供系統的政策支撐。三是提供信息，通過市場發揮基礎性的配置作用，配置好人才，顯現一江春水向南流的人才集聚效益，滿足工業園區對人才的需求。四是整合開發人才資源，支撐產業發展。人才市場和人力資源市場兩個市場的平臺在基層應進行有效整合，充分發揮建立了的基層網絡服務功能，為企業提供咨詢服務、培訓服務等。五是建立高技能人才的實訓見習基地。通過在一些有實力的企業中建立虛擬的網絡型高技能人才培訓基地以滿足園區對高技能人才的需要。

雷震（廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳副廳長）：今年上半年，廣西社會保障工作穩中求進，有喜有憂。上半年社會保障工作取得了較好的成效：一是新農保制度全覆蓋工作順利推進；二是養老、醫療、工傷、生育等險種的年度擴面任務超額完成或接近完成；三是養老、醫療、工傷、生育等險種的保險費征繳有新的進展；四是金保工程的數據大集中建設在艱難中推進。但在取得成績的同時，上半年我區社會保障工作仍存在不少問題：一是職工養老保險的工作存在擴面不夠充分等問題；二是基金征繳存在嚴重困難；三是部分地方執行政策態度不夠積極。社會保障工作是一項民生工程，希望各市把這項工作作為“一把手”工程來抓，下半年重點做好以下六方面工作：一是努力擴大覆蓋面，做到應保盡保，實現制度的全覆蓋；二是想方設法抓好征繳，應收盡收；三是認真落實好社會保障支持和促進經濟發展和社會穩定的政策；四是重點抓好研究統籌城鄉醫療保障及居民大病保障問題等醫療保險工作；五是重點抓好工傷保險兩項工作：盡快推進事業單位參保工作和研究制定推進省級統籌的實施方案；六是堅定不移地強力推進金保工程數據大集中建設。

劉建宏（廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳副廳長）：一是做好政策法規建設工作。加強法制建設。要深入研究法律法規和政策，運用法律條文要準確，政策要掌握。要加強與法院的溝通聯系，共同研討、破解工作難題。加強政策法規的解釋工作，切實維護干部職工的合法權益，促進社會穩定。加強行政審批工作，做好有關審批事項的下放管理，確保工作銜接有序。二是做好專業技術人才隊伍建設工作。要加強人才工作，切實加強人才小高地制度化管理，不斷提高建設效益。要加強博士后流動站、工作站管理工作。抓好職稱改革工作。三是深入推進事業單位人事制度改革。按照人力資源和社會保障部時間要求做好公開招聘工作。加強崗位管理。重點研究探索編外人員管理辦法，真正實現同工同酬，千方百計用好、留好優秀人才。四是做好機關事業單位的工資福利工作。五是做好《人事天地》雜志宣傳主陣地工作。積極構建廣西“人社文化”。

王忠平（廣西壯族自治區社會保險事業局局長兼自治區人力資源和社會保障廳副廳長）：社會保險改革已步入深水區，社會保險經辦工作要牢牢把握“創新”二字。廣西社會保險經辦工作正處在發展的關鍵時期、攻堅階段，既有良好的發展機遇，也面臨嚴峻的挑戰。這對我們的管理能力和服務水平都提出了更新更高的標準和要求。一是在制度化、精細化管理上要有新的作為。我們的工作難就難在經辦管理服務的過程復雜、戰線太長、環節太多，風險無處不在。應該從制度上入手，從細化管理上著手，切實做到管理制度覆蓋到經辦的事前、事中、事后全過程，細化到每一個關節點。下一步，我們將通過完善對“兩定單位”的協議管理，成立全區專家檢查團隊，建設對定點醫院和定點藥店的實時監控系統來加強監管。二是在規范化、標準化上要有新的作為。我區養老、失業、醫療、工傷保險以及新農保已有統一的經辦規程，要嚴格執行。在實施統一規程的同時，還要加大業務檔案管理標準化建設力度。三是在服務上要有新的作為。要為群眾提供優質、高效、便捷的服務，這需要我們合理地、及時地整合現有的經辦資源，加強社保服務能力建設。整合經辦資源，把分險種設立的各個經辦機構進行整合，不僅是提高管理水平和工作效率，更好地為參保人服務的需要，也是促進社保經辦事業做大做強做優的需要。希望各地按廳黨組的決策和要求，積極推動經辦資源整合，盡快完成五險合一的社保局組建工作。四是在基金監管上要有新的作為。參保人員退休之后的生存認證是個難題，如果沒有相應的手段、措施來應對，將給社?；鹪斐删薮蟮膿p失。我們應在這方面加大探索力度，通過借智借力利用移動、郵政、金融等服務平臺，著手建設覆蓋全區的認證體系，切實把好認證這個關，確保養老保險基金的安全。

蘭利娥（廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳紀檢組組長）：2012年上半年，系統黨風廉政建設工作總體情況良好，但也存在一些不容忽視的問題，特別是一些地方一些領域發生了違法違紀案件，個別干部被追究刑事責任；社保基金、就業補助資金問題雖幾經檢查處理，仍然處于高發易發態勢；公務員考錄、事業單位招聘、職稱評審等項工作的公平公正性也被社會熱議。這些都應當引起我們的高度警覺和認真反思，我們必須認清新形勢，選準工作切入點，創新思想和方法，在幾個方面下功夫：廉政教育要在常態化、提高教育質量上下功夫。要把廉政教育納入干部教育規劃，結合業務學習一起謀劃一起抓培訓。要把廉政教育貫穿到黨員干部的日常生活中，滲透到各項業務之中，提高教育的針對性和實效性。監督工作要在規范化、提升監督的科學水平上下功夫。積極探索“制度+科技+陽光”三位一體監督模式。要建立管用有效的制度體系，確保權力的正確行使。如在就業資金運作過程中，要健全和完善資金撥付和使用公示制度，確保資金運行過程陽光透明；在培訓管理和操作上，要認真執行“管”、“辦”分離規定。在社保基金收支管理過程中，要實行陽光操作，探索社會監督的有效途徑，保障參保人員和社會各界的知情權、參與權和監督權。懲治工作要在及時準確、提高威懾力上下功夫。查處違規問題既是一種懲治手段，也是挽救辦法。早發現干部的不廉潔行為，早教育早處理，就能避免干部犯下嚴重錯誤受到法律制裁。關于社?；鸨O督工作，各級人社部門領導要牢固樹立安全第一、發展第一的責任意識，始終堅持一手抓擴面，一手抓安全，兩手都要硬。下半年重點抓好五項工作：一是抓好歷年擠占挪用社?；鸹厥展ぷ?；二是抓好審計問題的整改工作；三是抓好專項檢查工作；四是穩步推進陽光社保試點工作；五是積極推進基金監管軟件安裝使用工作。