國(guó)際金融危機(jī)—?dú)W洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障工作的影響綜述（上）

2009年10月，希臘政府宣布2009年財(cái)政赤字將達(dá)到GDP的12.7％，且遠(yuǎn)高于歐盟規(guī)定的3％的上限，希臘債務(wù)危機(jī)由此拉開序幕。12月全球三大評(píng)級(jí)公司下調(diào)希臘主權(quán)評(píng)級(jí)，希臘危機(jī)隨即愈演愈烈，歐洲其他國(guó)家也先后陷入危機(jī)，目前所涉及的國(guó)家除希臘外，還有意大利、西班牙、葡萄牙、愛爾蘭、比利時(shí)，甚至歐元區(qū)外的匈牙利。這是由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)尚未恢復(fù)，又一次因歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)體的巨額債務(wù)問(wèn)題引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，它除了直接影響到相關(guān)國(guó)家以及歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展外，更對(duì)其人力資源和社會(huì)保障（社會(huì)福利）工作帶來(lái)了不可估量的深遠(yuǎn)影響。因此，有必要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際金融危機(jī)和本次歐洲債務(wù)危機(jī)背后的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和深層次原因，認(rèn)真分析其對(duì)人力資源和社會(huì)保障（社會(huì)福利）的影響，獲取有益啟示，為我國(guó)未來(lái)就業(yè)和社會(huì)保障政策的設(shè)計(jì)和規(guī)劃提供理論依據(jù)和決策支持。

一、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的原因

作為全球金融危機(jī)的延續(xù)和深化，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的主要原因是宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，而深層次原因在于歐元區(qū)財(cái)政貨幣政策二元性和歐盟內(nèi)外部的結(jié)構(gòu)性矛盾，國(guó)際投機(jī)炒作也加速了危機(jī)的爆發(fā)。

（一）不對(duì)稱的財(cái)政貨幣政策導(dǎo)致危機(jī)蔓延

歐元區(qū)現(xiàn)階段實(shí)行的是統(tǒng)一的貨幣政策和分散的財(cái)政政策，即二元財(cái)政貨幣政策。歐元運(yùn)作和共同貨幣政策的執(zhí)行，標(biāo)志著歐洲一體化程度達(dá)到了一個(gè)新的水平。然而貨幣政策與財(cái)政政策常年的不對(duì)稱性使得各項(xiàng)矛盾和問(wèn)題得以積累，在短時(shí)間內(nèi)沒有暴露出來(lái)，但隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是在2008年全球次貸危機(jī)的沖擊之下，矛盾開始暴露，并把矛頭直指主權(quán)債務(wù)危機(jī)。盡管貨幣一體化為歐元區(qū)成員國(guó)政府搭建了更大的融資平臺(tái)，取得了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是，由于經(jīng)濟(jì)狀況的差異而形成的不對(duì)稱沖擊，在一定程度上削弱了這些優(yōu)勢(shì)。另一方面，歐元區(qū)建立時(shí)所簽訂的《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》并沒有完全遵循最優(yōu)貨幣區(qū)的要求，因此，在歐元啟用后，雖然歐元區(qū)各國(guó)金融市場(chǎng)在共同貨幣政策下走上了加速一體化的道路，但各國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻不盡相同，具有較強(qiáng)的內(nèi)生性特征。在這樣的背景下，更容易遭遇“不對(duì)稱沖擊”的影響。由于各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)周期不同步，歐元的誕生未能顯著縮小這種差異。同時(shí)歐洲中央銀行在貨幣政策的選擇上，無(wú)法也不可能滿足成員國(guó)不同的貨幣政策偏好，從而增加了危機(jī)蔓延的可能性。

（二）經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，政府大量舉債造成高赤字運(yùn)營(yíng)

歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，人們最常想起的詞語(yǔ)就是“高赤字”。2001年，當(dāng)時(shí)希臘剛剛進(jìn)入歐元區(qū)。根據(jù)歐洲共同體部分國(guó)家1992年簽署的《馬斯特里赫特條約》，歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣同盟成員國(guó)必須符合兩個(gè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，即預(yù)算赤字不能超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%、負(fù)債率低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%。但就當(dāng)時(shí)的情況而言，希臘與兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。

歐元區(qū)一些國(guó)家（希臘、愛爾蘭、葡萄牙、意大利和西班牙）內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡是引發(fā)債務(wù)問(wèn)題的深層原因。如希臘長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算超支，公務(wù)員隊(duì)伍龐大，公共事業(yè)開支占GDP的40%，偷稅逃稅嚴(yán)重，私人部門赤字過(guò)大，經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的政府收入下降使得情況更加嚴(yán)重；葡萄牙的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在本世紀(jì)的前十年迅速回落，其人均GDP只有歐盟平均的2/3；愛爾蘭經(jīng)濟(jì)在過(guò)去的兩年陷入衰退，其房地產(chǎn)泡沫破滅嚴(yán)重影響了政府稅收和民眾消費(fèi)能力；意大利經(jīng)濟(jì)近年來(lái)發(fā)展緩慢，并為高失業(yè)率、高稅收所困擾；西班牙的經(jīng)濟(jì)在高于歐盟平均值之上增長(zhǎng)十多年之后陷入了嚴(yán)重的衰退之中，失業(yè)率在過(guò)去的一年里大幅上升，其財(cái)政赤字也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出歐盟所允許的上限。美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退，也點(diǎn)燃了歐洲暗藏于風(fēng)平浪靜海面下的巨大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)為抵御經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的救市開支巨大，部分國(guó)家多年財(cái)政紀(jì)律松弛、控制赤字不力，使得目前歐元區(qū)16國(guó)平均赤字水平超過(guò)6％，各國(guó)財(cái)政赤字過(guò)高和債務(wù)嚴(yán)重超標(biāo)直接引發(fā)了本次債務(wù)危機(jī)。

（三）勞動(dòng)與社會(huì)福利成本居高不下

近百年來(lái)，歐洲高福利政策曾為域外的國(guó)家所羨慕。比如在瑞典，失業(yè)者可以從政府領(lǐng)到失業(yè)津貼，55歲以下的人可連續(xù)領(lǐng)300天，55歲以上的人則能領(lǐng)取450天，而金額相當(dāng)于本人工資的90%左右。所以在一些瑞典人看來(lái)，失業(yè)只不過(guò)是一段“帶薪休假”而已，這也使很多人不愿再去尋找新的工作。高福利意味著政府的高支出，而高支出必然伴隨著高稅收。高額的稅收抑制了投資，抬高了勞動(dòng)力成本。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是隨著新興市場(chǎng)快速發(fā)展和低廉勞動(dòng)力的吸引，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)資本不斷流入新興市場(chǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，稅基縮小，稅收增長(zhǎng)不能跟上福利開支的增長(zhǎng)。正是由于歐洲國(guó)家歷來(lái)的高福利政策，使得歐洲各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上缺乏一種活力，并且在財(cái)政支出上遠(yuǎn)高于非高福利國(guó)家。所以，不得不說(shuō)，高福利是歐債危機(jī)國(guó)家高赤字的一個(gè)重要源頭。

綜上，歐洲債務(wù)危機(jī)根源還是在于其宏觀結(jié)構(gòu)發(fā)展的失衡。自歐元區(qū)成立伊始便開始實(shí)行較低利率政策，這使希臘等國(guó)能夠享受低廉借貸成本以維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而掩蓋了其生產(chǎn)率低但勞動(dòng)成本高等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

二、歐債危機(jī)對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障（社會(huì)福利）工作的影響

如上所述，此次歐債危機(jī)的根源是宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，政府靠舉債度日，而為了減赤和實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就要緊勒腰帶，減少公共開支，過(guò)緊日子。這就必然影響到就業(yè)和社會(huì)福利。

（一）歐債危機(jī)對(duì)就業(yè)的影響

國(guó)際金融危機(jī)—?dú)W債危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，同時(shí)帶來(lái)了就業(yè)危機(jī)。失業(yè)率大幅攀升，波及面迅速擴(kuò)大。受危機(jī)影響，全球就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率大幅攀升。

歐盟委員會(huì)在2012年初破天荒地第一次發(fā)布了“年度發(fā)展調(diào)查報(bào)告”，意在督促各國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響和在預(yù)算空前緊縮的情況下，深化結(jié)構(gòu)性改革。該報(bào)告指出，為避免赤字拖累歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)，歐盟成員國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步削減預(yù)算，提高退休年齡以減少財(cái)政支出。削減財(cái)政支出，首先影響的就是公共部門的就業(yè)。

從國(guó)別情況來(lái)看，歐盟所有國(guó)家的就業(yè)都不同程度受到主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，下面僅舉法國(guó)、荷蘭、西班牙、希臘為例：

自危機(jī)以來(lái)，法國(guó)失業(yè)率持續(xù)攀升，就業(yè)已成為法國(guó)人最關(guān)心的問(wèn)題之一。法國(guó)統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所公布的報(bào)告顯示，2010年末，法國(guó)失業(yè)人口增至405萬(wàn)，比2009年末多了20萬(wàn)。

法國(guó)公共部門將繼續(xù)實(shí)行每2名公務(wù)員退休只替補(bǔ)1人的崗位政策，預(yù)計(jì)2011年至2013年間，公務(wù)部門將裁減10萬(wàn)個(gè)工作崗位。法國(guó)預(yù)算和公共事務(wù)部長(zhǎng)巴魯安表示，政府此舉主要是為了控制公共財(cái)政支出，由此節(jié)約的部分公共基金將以紅利的形式再發(fā)放給公務(wù)員。同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)工作崗位減少不會(huì)給公共服務(wù)質(zhì)量帶來(lái)負(fù)面影響。

自2007年開始到2011年，法國(guó)已經(jīng)削減了10萬(wàn)多公務(wù)員崗位，并大力推行競(jìng)爭(zhēng)制度，進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整以達(dá)到減員增效，使公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。在歐盟成員國(guó)債務(wù)危機(jī)情況依然嚴(yán)重的情況下，作為歐盟成員國(guó)的法國(guó)必須繼續(xù)削減財(cái)政預(yù)算開支，以共度難關(guān)。

西班牙失業(yè)率在2010年處于20%的高位。據(jù)2011年初公布的《西班牙經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口調(diào)查報(bào)告》顯示，經(jīng)濟(jì)危機(jī)給就業(yè)造成的嚴(yán)重破壞仍未結(jié)束。在連續(xù)兩個(gè)季度出現(xiàn)小幅度就業(yè)率上升之后，2010年第四季度西班牙就業(yè)形勢(shì)再次惡化。報(bào)告指出，第四季度共有13.86萬(wàn)人登記失業(yè)，2010年總失業(yè)人數(shù)達(dá)到了470萬(wàn)。第四季度的工作崗位流失主要源于服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位數(shù)量占西班牙就業(yè)崗位總數(shù)的70%，第四季度該行業(yè)共流失了11.58萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，與2008年底大衰退爆發(fā)時(shí)持平。此外，建筑業(yè)的崗位流失情況也很嚴(yán)重。只有出口型的工業(yè)部門以及農(nóng)業(yè)部門為第四季度的西班牙勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。

荷蘭為減少財(cái)政赤字，提高政府工作效率，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)人員1.5萬(wàn)人。荷蘭內(nèi)務(wù)部為此制定了政府機(jī)構(gòu)改革方案，內(nèi)容主要有：一是把60多個(gè)國(guó)家級(jí)信息數(shù)據(jù)中心減少到4至5個(gè)，實(shí)現(xiàn)政府信息數(shù)據(jù)高度集中管理；二是負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)崗位信息機(jī)構(gòu)合并；三是把政府福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等帶有行政職能的公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并；四是精簡(jiǎn)社會(huì)事務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施部政府監(jiān)察員人數(shù)規(guī)模；五是縮減稅務(wù)部門人員編制。荷內(nèi)務(wù)部要求機(jī)構(gòu)改革工作于2015年之前完成，通過(guò)政府機(jī)構(gòu)的合并、裁撤和縮編，可減少政府公務(wù)員崗位1.5萬(wàn)人，每年節(jié)省財(cái)政開支6.6億歐元。

希臘為應(yīng)對(duì)危機(jī)，控制財(cái)政支出，政府將進(jìn)一步采取財(cái)政緊縮措施，并對(duì)政府機(jī)構(gòu)和公共部門按10%的比例進(jìn)行裁員，需裁減人數(shù)達(dá)2萬(wàn)多人。這是希臘100多年來(lái)首次對(duì)政府雇員進(jìn)行裁員，通過(guò)裁員預(yù)計(jì)每年可節(jié)省財(cái)政支出1億歐元。此次裁減人員涉及各政府機(jī)構(gòu)以及151家國(guó)有企業(yè)。被裁減下來(lái)的人員一年內(nèi)只能領(lǐng)取原工資的60%，并被列入“就業(yè)儲(chǔ)備人員”數(shù)據(jù)庫(kù)。裁員涉及的政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)包括：文化中心、短途交通部門、展覽公司、聾啞人學(xué)習(xí)中心及奶制品和肉類研究所。此外，希臘政府還公布了進(jìn)一步緊縮措施，其中包括希臘國(guó)家電視臺(tái)（ET1）和數(shù)字頻道（Prisma）。因此，其節(jié)目收視率受到了很大影響。

（二）歐債危機(jī)對(duì)職工工資的影響

由于受歐債危機(jī)影響的國(guó)家均須采取財(cái)政緊縮政策和從緊的貨幣政策，因此必然影響到一些部門職工工資收入和福利，特別是靠公共開支維持的部門和單位。一些國(guó)家為此導(dǎo)致雇員上街游行抗議財(cái)政緊縮和削減工資。

北愛爾蘭于2010年凍結(jié)公務(wù)員加薪，為此可節(jié)省8億英鎊，而且也有助于實(shí)現(xiàn)北愛爾蘭政府削減新財(cái)政預(yù)算目標(biāo)。凍結(jié)公共部門公務(wù)員加薪的措施，可以幫助北愛爾蘭政府實(shí)現(xiàn)節(jié)約總目標(biāo)的40%。而決策層面臨的是以略低的薪水雇傭更多的公務(wù)員以維持就業(yè)，還是以目前薪資水平少雇傭公務(wù)員，但卻犧牲就業(yè)的問(wèn)題。同時(shí)，是否削減醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算也還在研究。因?yàn)椋t(yī)療衛(wèi)生部門占議會(huì)預(yù)算比例最高，每年為45億英鎊。未來(lái)四年醫(yī)療衛(wèi)生巨額支出可能會(huì)讓政府財(cái)政陷入困境。財(cái)政大臣喬治·奧斯本說(shuō)，如果對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生保護(hù)過(guò)度，政府擁有的機(jī)動(dòng)空間將極其有限。

法國(guó)政府決定凍結(jié)2012年度公務(wù)員工資總額。對(duì)于工會(huì)來(lái)說(shuō)，凍結(jié)工資總額關(guān)系重大，將會(huì)影響全體公務(wù)人員利益，因而視其為事關(guān)員工利益的核心問(wèn)題。而政府則認(rèn)為凍結(jié)工資總額只對(duì)公務(wù)員收入產(chǎn)生部分影響，公務(wù)員其他收入包括獎(jiǎng)金、福利等不受影響。公共部門工資總額是計(jì)算法國(guó)520萬(wàn)公共服務(wù)部門人員（包括中央政府、地方政府和公立醫(yī)院）薪酬的基礎(chǔ)。自2010年7月1日工資總額上調(diào)0.5％后，法國(guó)財(cái)長(zhǎng)克里斯汀·拉嘉德表示，為更好地管理公共財(cái)政，政府需要嚴(yán)格控制人員開支。2010年10月歐洲審計(jì)委員會(huì)建議法國(guó)政府，凍結(jié)工資總額“至2013年底”。

工會(huì)認(rèn)為，進(jìn)一步財(cái)政緊縮并不適宜。法國(guó)勞工民主聯(lián)盟表示，因削減財(cái)政赤字而減少公務(wù)人員薪酬“令人震驚”，工會(huì)方面認(rèn)為凍結(jié)工資總額的做法令人“無(wú)法接受”。此外，一些工會(huì)組織呼吁在苛刻的公務(wù)員加薪條件和私營(yíng)部門慷慨的分紅獎(jiǎng)勵(lì)間取得平衡。此前，由于受到公務(wù)人員退休年齡由60歲提高到62歲政策的影響，公共部門預(yù)計(jì)將損失3萬(wàn)個(gè)工作崗位。公務(wù)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人分?jǐn)偙壤矊⒅饾u提高，至2020年將由目前的7.85%上調(diào)至10.55%，與私營(yíng)部門持平。

愛爾蘭公共部門人員也面臨減薪的壓力。愛爾蘭公共支出和改革部部長(zhǎng)布倫丹·豪林警告說(shuō)，盡管2010年已有5400名公務(wù)員崗位被裁減，政府今年仍有可能解雇更多員工。由于員工人數(shù)減少，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的工資性開支減少了2.98億歐元。此外，政府還通過(guò)行政改革節(jié)省了3.08億歐元資金。豪林部長(zhǎng)稱，盡管節(jié)省的開支已經(jīng)超過(guò)了預(yù)期目標(biāo)，公共服務(wù)人員仍然需要繼續(xù)努力。他指出：“如果我們不在工作上更具靈活性，或者不能自行節(jié)約開支，那么公務(wù)員的薪水將不得不再一次進(jìn)行削減。在政府的議程上，這將是最后的手段。我們都不希望走到這個(gè)地步，但必須完成節(jié)省開支的目標(biāo)。”經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱苦談判，政府和工會(huì)最終于在2011年簽訂了薪金改革協(xié)議。協(xié)議承諾，如果公務(wù)員的工作方式實(shí)行了大規(guī)模改革，在2014年前政府將不再削減國(guó)家公務(wù)員的工資。協(xié)議同時(shí)規(guī)定，勞資雙方每年春季對(duì)薪酬水平進(jìn)行磋商。此外，員工愿意接受崗位調(diào)整的，政府就不得進(jìn)行強(qiáng)制性裁員。

（未完待續(xù)）

（作者系國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部留學(xué)人員和專家服務(wù)中心副主任）