未來30年：上海作為我國區域經濟發展龍頭的四大期待

劉勇

導讀：在我國各地區樹立未來經濟發展目標時，上海應當有更高的要求和抱負，要在樹目標、穩增長、轉方式和調結構等四個方面發揮不可替代的重要作用。也只有上海的發展有了更高的目標，其他地區才能有標桿所向和遵循路徑，全國實現全面的現代化目標才能有更加堅實的基礎。

在努力實現“兩個一百年”中國夢的偉大進程中，探討未來30年的上海具有十分重大的現實意義。上海作為我國區域經濟的龍頭，在未來30年我國整體經濟和各區域經濟發展中，在樹目標、穩增長、轉方式和調結構等四個方面將發揮不可替代的重要作用。

一、樹目標

根據世界經濟發展的趨勢、我國經濟發展的目標以及上海在我國區域經濟中的地位，可以明確未來上海發展的目標是——從“4+1中心（國際經濟、金融、貿易和航運中心，加上全球科技創新中心）”的定位發展成為全球城市或世界城市，具體說可以成為2050年可能的12個全球城市或世界城市之一（屆時北京、香港和上海將躋身于全球城市之列）。只有上海的發展有了更高的目標，其他地區才能有標桿所向和遵循路徑，全國實現全面的現代化目標才能有更加堅實的基礎。

雖然，眾多學者對全球城市或世界城市的認識和理解不完全相同，但大體上可以歸納為以下三個特點：一是為沿海港口大城市，因為目前世界經濟仍然處于海洋經濟時代，海運仍然是世界貿易的最重要的運輸方式；二是具有廣闊的腹地空間，因為城市規模大小與其腹地空間大小密切相關，目前城市腹地依然取決于沿海平原地區和大江大河向內地延伸的平原地區，這類城市腹地人口占全球人口的80%以上；三是具有超高的國際化水平，如城市人口中具有外國國籍的不低于10%，擁有一定數量的跨國公司總部和分支機構，擁有一定規模的聯合國機構、國際多邊合作機構和雙邊合作機構等。與這些要求相比，上海還有一定的差距，特別是在國際化方面和科技創新方面還要做出巨大努力，以不斷提高上海的控制力和影響力。

二、穩增長

這里的穩增長不僅包括短期保持經濟的適度增長，也包括中長期保持我國經濟的“中高速”增長。改革開放以來上海在全國經濟中的地位有所下降，近年來其人均GDP水平也逐步讓位于天津和北京，但是其經濟存量實力、技術人才和管理能力在國內仍然是無與倫比的，上海綜合經濟實力仍然堪居我國區域經濟的首位，在穩定和帶動我國區域經濟發展中起著不可替代的重要作用。

事實上，“長三角”的崛起正是上海有力的輻射和帶動的結果，其作用主要表現為通過技術、資金和管理的廣泛輻射和擴散，以及良好港口條件的提供，帶動了蘇南地區和浙北地區廣大縣域中小企業外向型經濟的快速發展，創造了江浙一帶我國鄉鎮企業“異軍突起”的奇跡。今后，上海輻射帶動作用任務更加宏偉和艱巨——要與“長三角”地區一起肩負起整個長江經濟帶的崛起和振興，參與和幫助打造繼沿海經濟支撐帶以后，我國第二個具有全國乃至全球意義的長江流域經濟支撐帶，在長江中上游地區培育出我國第四、第五增長極來，同時為我國區域經濟的協調協同發展作出新的更大貢獻。

三、轉方式

轉方式總的要求就是“小政府、大社會”。對上海而言，轉方式應該有三大領域的撬動。

一是通過上海自貿區試驗，創建出一個更加市場化、更加開放的經濟運行體制模式出來。事實上，我國產品制造業領域的市場化體制機制已基本形成，未來難點是服務業和生產要素的市場化體制機制尚待進一步探索和完善，自貿區試驗的核心目的就是探索包括金融、貿易、人才和技術、土地和戶籍等在內的制度創新和改革探索，“負面清單”、“權力清單”以及“責任清單”都是為創建一個更加完善的囊括產品、服務和要素市場在內的所有市場體系一體化的新的經濟制度和相應的行政制度來。

二是正確處理各類開發區和行政區之間的關系。隨著我國改革開放的不斷深入，以及開發區成功經驗的普及和制度的放開，目前各類開發區已經與區外經濟實現了一體化發展。但是，開發區的管理體制卻沒有相應地改變，依然獨立于現有行政體系之外，兩者之間已經產生了明顯的沖突和不適應，嚴重地影響了開發區和非開發區雙方的健康發展，亟待理順兩者之間的關系。解決之道雖然需要探索，然而正確之路也是不言而喻的，那就是要尊重行政區劃和經濟屬地管理的基本原則，將開發區管理體制轉變為一般的企業，實行企業化管理，開發區原有地方政府的行政功能歸還所在屬地，以吸收更多更大更好的企業入駐開發區。

三是盡快率先建立各社會領域和城鄉之間統一的社會保障體系。目前，由于種種歷史的和現實的原因，我國社會保障體系存在著多領域不一致和城鄉相互分割的現象，既造成嚴重的不公平起不到應有的縮小社會差距維護社會穩定的作用，又導致服務業發展滯后、生產要素難以流動和難以得到優化配置的不良結果。上海是我國最大的城市，經濟實力相對雄厚，應該在社會保障一體化上率先而為，探索出一個各領域和城鄉一體化的基本的、共享的和統一的社會保障體系來，讓社會保障真正起到保證居民幸福生活、促進發展成果共享、縮小城鄉收入差距、實現貧富互濟互安、創造平安和諧社會的作用。

四、調結構

未來上海發展的調結構，面臨經濟結構升級和產業布局優化兩大任務。

從經濟結構升級看，進一步提升服務業比重、調整傳統制造業比重和大力發展高新技術產業是三大主流方向。上海提升服務業比重空間十分巨大，不僅與世界城市相比有較大的距離，就是與北京相比也有不小的差距（大約差15個百分點），其原因主要是傳統制造業比重較高，產業轉型升級難度較大。上?？梢赞D變在本地直接投資上馬傳統制造業的模式，以走出去（包括國內和國外）的方式升級，一方面可以繼續從事制造業的發展，另一方面又可以為上海本地金融服務業、商貿服務業的發展提供更大的空間。因此，上海調整傳統制造業比重的任務十分艱巨，鋼鐵和石化產業目前仍然是上海的主要支柱產業。上海在高新技術產業上具有一定的優勢和實力，未來將繼續圍繞信息技術、新能源、新材料和生物技術產業發展等主要方面，進一步開展各項工作，為上海成為全球城市創造必要的條件。

從產業布局優化看，上海已基本形成了中心城區以服務業為主、郊區以制造業為主的產業分布格局。中心城區服務業格局主要包括以陸家嘴為核心的金融中心、以外灘為核心的上海商務中心和以南京路為核心的商業網絡中心等，郊區制造業格局主要包括北部寶山的寶鋼鋼鐵基地、西部安亭的汽車產業基地、南部金山的石化基地和東部張江的信息產業基地等。未來上海產業布局的主要任務是，按照“繁榮在城區、發展在郊區”的新概念，進一步強化城鄉產業布局結構的優化調整，防止中心城區無限擴張，治理“大城市病”。促進城鄉一體化，提升居民生活水平成為上海未來產業優化的主攻方向。實現這個目標的基本路徑就是，明確中心城區邊界、構建完善的上海城鎮體系。建議要明確縣城區范圍，適度集約建城發展，形成圍繞中心城區的擁有綠色隔離帶、城際快速交通網線發達、具有一定產業功能和完善服務功能的新城體系，并穩步演進成未來上海主要的制造業和大型商業服務業集中區。要適當“撤鄉并鎮”集約發展，建設與上海大都市匹配的海派生態人文住宅，行政村則逐步改造為規?；募彝マr莊和農場。

責任編輯：張 煒