沙熱溫都嘎查牧民視野中的萬里大造林公司分析

摘 要：隨著西部大開發(fā)的大力推進(jìn)，牧民不得不面臨各種新的挑戰(zhàn)。面對(duì)各種新的機(jī)遇時(shí)牧民如何采取行動(dòng)，對(duì)于牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善至關(guān)重要。關(guān)注萬里大造林案發(fā)前后的相關(guān)報(bào)道會(huì)發(fā)現(xiàn)，媒體和客戶對(duì)萬里大造林公司從大夸其詞轉(zhuǎn)變?yōu)榉N種否定的過程。在案發(fā)當(dāng)初人們討論地沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但是很少有人關(guān)注案發(fā)后至今牽連到該案的牧民土地及生活狀況如何。筆者認(rèn)為關(guān)注牧民視野中的萬里大公司的影響不容忽視。關(guān)鍵詞：沙熱溫都牧民；視野；萬里大造林公司中圖分類號(hào)：C915

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-2589（2012）12-0044-02響應(yīng)國家大力推進(jìn)退耕還林、保護(hù)森林和改善生態(tài)環(huán)境的重要措施，陳相貴董事長也開始了他的“建設(shè)綠色萬里長城，改善人類生存環(huán)境”的綠色事業(yè)。萬里大造林公司的造林面積之廣是前所未聞的，涉及內(nèi)蒙古東、南、西部、新疆、陜、甘、晉、冀、遼北部，吉林、黑龍江西部及山東等大部分地區(qū)。2002年8月，陳相貴成立了遼寧萬里大造林有限公司。2004年1月，萬里大造林公司在內(nèi)蒙古通遼市注冊(cè)后，在通遼市大部分地區(qū)開始進(jìn)行了承包草場、植樹造林和賣林地計(jì)劃。在很多新聞報(bào)道和刊物上，人們會(huì)看到關(guān)于萬里大造林公司的兩種極不相同的報(bào)道。一種是萬里大造林案發(fā)生之前，對(duì)萬里大造林集團(tuán)及董事長陳相貴本人的夸大其詞。另一種就是案發(fā)后，對(duì)他的綠色事業(yè)的種種否定和客戶們對(duì)他的抱怨。但是很少有人關(guān)注牧民視野中的萬里大造林公司。王銘銘指出，理解民間文化的內(nèi)涵、歷史、制度、事件及其在現(xiàn)代性處于支配地位的時(shí)代中的境遇和前景是十分新穎的[1]。關(guān)注作為萬里大造林公司植樹造林根基地的牧區(qū)牧民怎么看待土地使用權(quán)由牧民轉(zhuǎn)移到萬里大造林公司、萬里大造林案發(fā)后又轉(zhuǎn)為國家所有，以及萬里大造林公司所帶來的影響對(duì)民族區(qū)域發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。2011年7月9日至2011年7月28日期間，作者在義和塔拉蘇木沙熱溫都嘎查進(jìn)行了田野調(diào)查，有針對(duì)性地對(duì)當(dāng)?shù)啬撩襁M(jìn)行了訪談?wù){(diào)查。一、萬里大造林公司入駐沙熱溫都嘎查義和塔拉蘇木是個(gè)畜牧業(yè)為主的蘇木，風(fēng)沙較為嚴(yán)重的沙熱溫都嘎查也不例外。萬里大造林公司進(jìn)入沙日溫都嘎查之前，開魯縣對(duì)該嘎查有不準(zhǔn)耕地的決定。當(dāng)時(shí)該地區(qū)草場的價(jià)格非常便宜，一畝地草場只有一元左右。大部分牧民的草場留給自己放牧或承包給他人放牧。（一）牧民和萬里大造林公司“正式”關(guān)系的成立根據(jù)作者調(diào)查了解到，沙熱溫都嘎查牧民經(jīng)過義和塔拉蘇木的通知知曉了萬里大造林公司將要承包草場種植樹木的事情。萬里大造林公司承包草場的價(jià)格要比當(dāng)?shù)夭輬鰞r(jià)格更貴一些，一畝地最高達(dá)到了5元。每年交付三年的承包費(fèi)，承包期限為30年，將在10年內(nèi)交付完畢。因此，有不少牧民通過該嘎查的書記上報(bào)將草場承包出去。當(dāng)牧民決定將承包出草場后，萬里大造林公司的工作人員來看牧民的草場，草場好壞決定價(jià)格的高低，價(jià)格在一畝地3元到5元中間徘徊。經(jīng)過磋商，如果意見達(dá)成一致，牧民將自己的戶口本、草原證都交給村書記。2004年3月3日，村書記將該嘎查8位牧民的戶口本、草原證拿到蘇木與其他嘎查的三位牧民和萬里大造林公司“統(tǒng)一”簽了合同。這里的“統(tǒng)一”并非指牧民們的合同是同樣之意，而是10位承包出草場的牧民的合同都簽在了一起。《中華人民共和國合同法》第2條：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議[2]。但是，萬里大造林公司和牧民的合同是經(jīng)過村書記一人簽的，同時(shí)有的牧民不在現(xiàn)場，蓋的手印是別人替的。據(jù)牧民說：“當(dāng)時(shí)問我確不確定承包出草場，沒說相關(guān)按手印之事。后來就拿來了一個(gè)蓋了章的復(fù)印出來的一份合同書。”合同的內(nèi)容里寫著承包土地期限為五十年。有的牧民甚至不識(shí)漢字。牧民說：“合同上面說是如果拖延至10天內(nèi)不交草場費(fèi)的話，合同作廢草場歸為牧民己有。還有把前30年的錢交完以后，每畝地會(huì)變成9元到15元不等。”經(jīng)了解，牧民講得有些內(nèi)容并不在合同上面。據(jù)牧民們講，只有沙熱溫都嘎查的承包草場期限最長為50年，其他地方的期限都為30年。過去每年的一月份就交付承包費(fèi)。但是2007年，萬里大造林公司案發(fā)后，沒有了草場費(fèi)，牧民也不能利用草場和林地。對(duì)林地的管理不如以往嚴(yán)格，部分樹木已經(jīng)枯萎或者被當(dāng)?shù)氐呐Ｑ蜊`踏掉。只有一部分經(jīng)過以前草場主人的管理和澆灌樹木活了下來。牧民還說：“2007年到2011年已經(jīng)四年沒有交付承包費(fèi)了，依據(jù)合同的內(nèi)容，草場應(yīng)該歸屬于我們自己才對(duì)。”但是現(xiàn)在牧民有理沒地說，有部分牧民想把自己的草場歸為己有，但是上級(jí)有命令誰也不許隨便利用林地。從上述可以了解，雖然他們是平等的主體，但并非實(shí)現(xiàn)平等關(guān)系的產(chǎn)生。他們只是以非正式的合同構(gòu)成了“正式”的承包關(guān)系。《農(nóng)村土地承包法》中，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則第33條流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限[3]。沙熱溫都嘎查與萬里大造林公司簽合同時(shí)國家土地承包期限離最后期限還有23年。從合同的成立發(fā)現(xiàn)牧民當(dāng)時(shí)并沒有任何簽署規(guī)范合同的意識(shí)。直到萬里大造林案發(fā)后部分牧民才意識(shí)到合同的重要性和莊嚴(yán)性。（二）經(jīng)營模式萬里大造林公司的總部設(shè)在通遼市，義和塔拉蘇木有四個(gè)基地。如同萬里大造林公司與承包出草場的牧民有不可分割的關(guān)系一樣，經(jīng)營模式也使沒承包出草場的牧民產(chǎn)生了較緊密的關(guān)系。萬里大造林公司在該地區(qū)的員工幾乎都是義和塔拉蘇木的牧民。植樹造林時(shí)使用的工具、機(jī)器都由公司提供。萬里大造林公司將承包的草場按照畝地?cái)?shù)目承包給當(dāng)?shù)氐哪撩駶补唷Ｈf里大造林公司使沙熱溫都嘎查牧民構(gòu)成了金字塔式管理模式，由上而下進(jìn)行操作。在萬里大造林公司的牧民職位有經(jīng)理，主要管理大部分分配工作。然后就是片長(管理一片林地，面積一般為一千或兩千畝地)承包一千或兩千畝林地，進(jìn)行看守和澆灌的工作。再者就是片長之下的幾位施工隊(duì)長。施工隊(duì)長之下就是掙取日工資的牧民。例如，坐在植樹機(jī)上的司機(jī)、澆水等每天20元。在這里工作的牧民有試用期，試用期過后按月發(fā)工資。一般職工每月工資為800元、施工隊(duì)長的工資為1200元、片長的工資為2200元。片長在工資額外還有承包澆灌林地的錢。每畝地為10元承包之后，以8元不等低價(jià)格承包給施工隊(duì)長。中間的差價(jià)就成為片長的錢。萬里大造林公司的管理特別嚴(yán)格，只要在這里工作，一般沒有時(shí)間做自家事情。特別是片長之類的，沒有事情也不能在家呆著，要經(jīng)常在林地，以防牛羊給林地造成損失。因此，可以看出萬里大造林公司的管理模式的嚴(yán)格及秩序性。更為重要的是，你在這里擔(dān)任片長或隊(duì)長之類的職務(wù)都需要支付押金，以此使他們之間的關(guān)系更為堅(jiān)固。自2007年，如同萬里大造林公司未給承包出草場的牧民交付承包草場費(fèi)，在林地工作的牧民們也未得到相應(yīng)的報(bào)酬。二、牧民視野中萬里大造林公司構(gòu)成的影響萬里大造林公司進(jìn)入義和塔拉以來，給當(dāng)?shù)氐哪撩駧砹松a(chǎn)方式以及綠化上相應(yīng)的變化。同時(shí)，萬里大造林公司案發(fā)前后的影響也有所差別。（一）牧民生活的變化承包出草場解決了部分牧民的生計(jì)問題。將草場承包給萬里大造林公司的牧民有幾個(gè)特征。首先，老人和受疾病影響而不能勞動(dòng)的牧民家，即家中沒有勞動(dòng)力。因此，將草場承包出去作為收入。其次，有些牧民已經(jīng)在蘇木或縣里有公職，沒人看管草場或不用草場。還有一小部分是家境比較窮困，沒有牛羊可養(yǎng)。從此，那些將草場承包給萬里大造林公司的牧民每年有了穩(wěn)定的收入。出人意料的是，萬里大造林案發(fā)生了，從此斷絕了牧民的一切草場費(fèi)收入。林地?zé)o人管理，部分林地可謂稍縱即逝。有公職的人不在乎草場費(fèi)問題，但是那些指望草場費(fèi)生活的牧民收入成了問題。（二）綠化問題的解決通過牧民的講述，牧民對(duì)于萬里大造林公司的承包草場、經(jīng)營林地和綠化都有其不同的看法，但是有個(gè)共同點(diǎn)就是有其利和弊。部分牧民認(rèn)為，在萬里大的工作使一些人的生活有所提高、綠化問題某種程度上得到解決。還有一些牧民認(rèn)為與萬里大造林公司簽的非正式合同造成了最終的一無所有。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，牧民并不對(duì)萬里大造林公司全面否定。特別是萬里大造林案發(fā)前，樹木按時(shí)澆灌，大部分牧民作為萬里大造林公司的工作人員得到相應(yīng)的報(bào)酬。因此，部分牧民的生活水平有了一定的提高，而且經(jīng)過萬里大造林公司的經(jīng)營和管理樹木也有了顯著的效果。三、對(duì)牧民和萬里大造林公司問題之思考綜上所述，可看出陳相貴為了實(shí)現(xiàn)自己的“綠色之夢”，竭盡全力去承包牧民的草場。主要表現(xiàn)在以蘇木的名義接近牧民，調(diào)高草場價(jià)格作為誘餌，合同內(nèi)容不符合現(xiàn)實(shí)情況等。更為重要的是，萬里大造林公司以林木營造商業(yè)利潤是很明顯的。萬里大造林公司從牧民承包草場后種植樹木，然后將林地銷售給客戶。在《國家的視角：那些試圖改變?nèi)祟悹顩r的項(xiàng)目是如何失敗的》一書中講到，由于將森林僅僅看成商品，科學(xué)林業(yè)將森林變成了生產(chǎn)商品的機(jī)器。在林業(yè)中實(shí)用主義的簡單化是一種有效的方式，可以在短期內(nèi)生產(chǎn)最多的木材。但是最終，對(duì)產(chǎn)量和造紙利潤的過分強(qiáng)調(diào)，所關(guān)注周期的相對(duì)短暫，尤其是下決心排除的許多因素都會(huì)反過來對(duì)科學(xué)林業(yè)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響[4]。有位因疾病不能勞動(dòng)承包出草場的牧民講到，以前養(yǎng)羊的時(shí)候，一年的收入為兩三萬元，后來缺乏勞動(dòng)力把羊群賣掉，將一千畝草場以每畝3元承包給萬里大造林公司，一年才得一萬多元（萬里大造林公司一年支付給牧民三年的草場費(fèi)）。當(dāng)?shù)厥且孕竽翞橹鞯牡貐^(qū)。因此，首先要考慮到草場的保護(hù)問題。草場是否給牲畜提供足夠的草、飼料以及給牧民生活帶來經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境結(jié)合才是至關(guān)重要的。因此，國家亟須健全和明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中的相關(guān)問題。中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，了解和關(guān)注牧民視野，從牧民當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)解決問題對(duì)有效利用資源、保護(hù)環(huán)境和提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于實(shí)現(xiàn)各民族的共同富裕繁榮發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。參考文獻(xiàn)：[1]王銘銘.村落視野中的文化與權(quán)力：閩臺(tái)三寸五論[M].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1997:3.[2]中華人民共和國合同法一本通[M].北京:中國法制出版社版，2005:2.[3]農(nóng)村土地承包法新解讀[M].北京:中國法制出版社，2010:56.[4]詹姆斯·C.斯科特.國家的視角:那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗的[M].王曉毅，譯.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004:20.